聚集奮進(jìn)力量 接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
——對(duì)二〇二二年中央一號(hào)文件的理論解讀

河北 王博輝

【背景材料】

2022年2月22日，21世紀(jì)以來(lái)第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱文件）正式發(fā)布。全文共8 個(gè)部分，包括：全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

文件指出，當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，氣候變化挑戰(zhàn)突出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)極為繁重艱巨。黨中央認(rèn)為，從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

文件提出，做好2022 年“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

【理論解讀】

一、從《經(jīng)濟(jì)生活》角度分析

1.消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)有重要的反作用。文件提出，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí)。

2.就業(yè)是最大的民生，對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和發(fā)展具有重要意義。文件提出，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮大中城市就業(yè)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)。

3.國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。文件提出，逐步提高中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

4.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)嵭锌茖W(xué)的宏觀調(diào)控。文件提出，統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控，健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推動(dòng)建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度，分類分品種加強(qiáng)調(diào)控和應(yīng)急保障。

5.貫徹新發(fā)展理念。大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展理念；聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展理念；推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念；大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了共享發(fā)展理念。

6.建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。文件提出，聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)；扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、從《政治生活》角度分析

1.我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。文件提出，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定，推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建一批“楓橋式公安派出所”“楓橋式人民法庭”。

2.人民民主專政具有專政的職能。文件提出，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，持續(xù)打擊“村霸”；防范黑惡勢(shì)力、家族宗族勢(shì)力等對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響；依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。

3.公民參與民主管理。文件提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，開(kāi)展村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。

4.我國(guó)政府的職能。文件提出，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣農(nóng)資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為，這是政府履行保障人民民主和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安職能的體現(xiàn)；接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)和綠化美化行動(dòng)，體現(xiàn)了政府履行推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的職能。

5.政府的宗旨是為人民服務(wù)，基本原則是對(duì)人民負(fù)責(zé)。文件提出，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，推動(dòng)脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。

6.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。文件提出，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)抓黨建促鄉(xiāng)村振興的作用。

三、從《文化生活》角度分析

1.文化對(duì)人的影響來(lái)自特定的文化環(huán)境和各種形式的文化活動(dòng)。文件提出，在鄉(xiāng)村創(chuàng)新開(kāi)展“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)，辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)。

2.文化遺產(chǎn)是一個(gè)國(guó)家和民族歷史文化成就的重要標(biāo)志。文件提出，加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用。

3.傳統(tǒng)文化是維系民族生存與發(fā)展的精神紐帶。文件提出，開(kāi)展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范，健全傳統(tǒng)村落監(jiān)測(cè)評(píng)估、警示退出、撤并事前審查等機(jī)制，保護(hù)特色民族村寨，實(shí)施“拯救老屋行動(dòng)”。

4.發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化，就要推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。文件提出，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體，探索統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展的具體方式，整合文化惠民活動(dòng)資源，支持農(nóng)民自發(fā)組織開(kāi)展村歌、“村晚”、廣場(chǎng)舞、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動(dòng)。

5.社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)。文件提出，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心等平臺(tái)開(kāi)展對(duì)象化分眾化宣傳教育，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

四、從《生活與哲學(xué)》角度分析

1.規(guī)律的客觀性和普遍性，要求我們必須尊重規(guī)律，按規(guī)律辦事。文件提出，立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)，避免無(wú)效投入造成浪費(fèi)。

2.事物發(fā)展是量變和質(zhì)變的統(tǒng)一，我們要重視量的積累，為實(shí)現(xiàn)事物的質(zhì)變創(chuàng)造條件。文件提出，全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)，多渠道增加投入，2022 年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 億畝（1 畝≈666.7 平方米），累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4 億畝。

3.矛盾具有特殊性，要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析。文件提出，從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村改廁，具備條件的地方可推廣水沖衛(wèi)生廁所，不具備條件的可建設(shè)衛(wèi)生旱廁，分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先治理人口集中村莊，不適宜集中處理的推進(jìn)小型化生態(tài)化治理和污水資源化利用。

4.矛盾的普遍性與特殊性相互聯(lián)結(jié)。一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通過(guò)特殊性表現(xiàn)出來(lái)；另一方面，特殊性離不開(kāi)普遍性。文件提出，加快擴(kuò)大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范，堅(jiān)持了矛盾的普遍性與特殊性、共性與個(gè)性具體的歷史的統(tǒng)一。

5.人民群眾是社會(huì)歷史的主體。文件提出，落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，這堅(jiān)持了群眾觀點(diǎn)和群眾路線。

6.作出正確的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇，要自覺(jué)站在最廣大人民的立場(chǎng)上。文件提出，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，推動(dòng)脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓，把維護(hù)人民的利益作為自己最高的價(jià)值追求。

【鞏固訓(xùn)練】

1.中央一號(hào)文件提出，2022 年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。這一政策產(chǎn)生影響的傳導(dǎo)路徑正確的是（ ）

①提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)→提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性→維護(hù)我國(guó)糧食生產(chǎn)安全

②穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策→飼料成本提高→豬肉價(jià)格上漲

③實(shí)施三大糧食作物惠農(nóng)保險(xiǎn)→增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力→增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入

④實(shí)施三大糧食作物惠農(nóng)保險(xiǎn)→彌補(bǔ)意外損失，穩(wěn)定收入預(yù)期→增加種植面積

A.①② B.①④

C.②③D.③④

2.中央一號(hào)文件提出，推廣村級(jí)組織依法自治事項(xiàng)、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)等清單制，規(guī)范村級(jí)組織機(jī)構(gòu)牌子和證明事項(xiàng)，推行村級(jí)基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)“一張表”制度，減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。上述規(guī)定有利于 （ ）

①繼續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，擴(kuò)大自治組織職能范圍

②規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)，彰顯村級(jí)組織自治功能

③合理定位村級(jí)組織權(quán)責(zé)，促進(jìn)鄉(xiāng)村自治良性發(fā)展

④夯實(shí)社會(huì)基層自治基礎(chǔ)，增強(qiáng)村民自治內(nèi)生動(dòng)力

A.①② B.①④

C.②③D.③④

3.閱讀材料，完成下列要求。

材料一

材料二黨的十八大以來(lái)，我國(guó)政府把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。2021 年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到13 657 億斤，為保障糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，我國(guó)糧食安全依然存在一些短板和不足，如國(guó)內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)性矛盾不斷凸顯、糧食緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變，從作物上來(lái)看，中國(guó)的水稻、玉米、小麥?zhǔn)钱a(chǎn)大于需，大量的庫(kù)存積壓，但同時(shí)大豆、油菜籽又大量進(jìn)口；資源環(huán)境約束也在加劇，國(guó)際糧食貿(mào)易形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)際糧價(jià)持續(xù)上漲。要牢牢守住國(guó)家糧食安全底線，確保中國(guó)人的飯碗主要裝中國(guó)糧。

（1）材料一反映了什么經(jīng)濟(jì)信息。

（2）結(jié)合材料二和所學(xué)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，談?wù)剳?yīng)如何確保中國(guó)人的飯碗主要裝中國(guó)糧。

【參考答案及解題分析】

1.【答案】B

【解題分析】本題考查宏觀調(diào)控、商業(yè)保險(xiǎn)等知識(shí)。提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，能夠增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，進(jìn)而維護(hù)我國(guó)糧食生產(chǎn)安全，①正確；實(shí)施三大糧食作物惠農(nóng)保險(xiǎn)，能夠彌補(bǔ)意外損失，穩(wěn)定收入預(yù)期，進(jìn)而增加種植面積，④正確；穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，會(huì)使飼料成本降低，從而使豬肉價(jià)格下跌，②錯(cuò)誤；實(shí)施三大糧食作物惠農(nóng)保險(xiǎn)能分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，但并不會(huì)使得農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入增加，③排除。故本題選B。

2.【答案】C

【解題分析】本題考查基層群眾自治制度的相關(guān)知識(shí)。規(guī)范村級(jí)組織機(jī)構(gòu)牌子和證明事項(xiàng)，減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，有利于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)，彰顯村級(jí)組織自治功能，②正確；推廣村級(jí)組織依法自治事項(xiàng)、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)等清單制，有利于合理定位村級(jí)組織權(quán)責(zé)，促進(jìn)鄉(xiāng)村自治良性發(fā)展，③正確；材料沒(méi)有涉及政府簡(jiǎn)政放權(quán)，也沒(méi)有涉及擴(kuò)大自治組織職能范圍，①錯(cuò)誤；自己選舉當(dāng)家人是基層自治的基礎(chǔ)，④與材料無(wú)關(guān)，排除。故本題選C。

3.【參考答案】（1）近年來(lái)，我國(guó)稻谷種植面積呈現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)，但稻谷總產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，這說(shuō)明我國(guó)水稻種植技術(shù)不斷提高，我國(guó)稻谷單產(chǎn)水平不斷提高。

（2）①加大政策供給力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性；②優(yōu)化糧食進(jìn)口渠道，拓展多元化糧食來(lái)源市場(chǎng)，合理利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源；③強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加大自主創(chuàng)新力度，提高糧食生產(chǎn)水平；④大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料，千方百計(jì)提高大豆和油料自給率；⑤加快土壤修復(fù)和污染治理，保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)集約高效發(fā)展；⑥出臺(tái)糧食價(jià)格調(diào)控措施，打擊投機(jī)炒作行為，擠掉不合理的漲價(jià)因素。

【解題分析】本題以中央一號(hào)文件為背景，考查宏觀調(diào)控、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等知識(shí)。第（1）問(wèn)屬于描述類試題。解答本題，要明確圖一顯示稻谷種植面積下降，圖二顯示稻谷產(chǎn)量增長(zhǎng)，從而得出我國(guó)稻谷單產(chǎn)水平提高的結(jié)論。第（2）問(wèn)屬于措施類試題。本題要求考生結(jié)合材料和所學(xué)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，談?wù)剳?yīng)如何確保中國(guó)人的飯碗主要裝中國(guó)糧，屬于宏觀考查。考生可結(jié)合材料中“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”“國(guó)內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)性矛盾不斷凸顯、糧食緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變”“資源環(huán)境約束也在加劇”“國(guó)際糧食貿(mào)易形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)際糧價(jià)持續(xù)上漲”等有效信息，從加大政策供給力度、優(yōu)化糧食進(jìn)口渠道、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快土壤修復(fù)和污染治理、出臺(tái)糧食價(jià)格調(diào)控措施等方面形成答案要點(diǎn)。