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    事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)內(nèi)部審核研究

    2022-07-29 11:23:52高麟左松潔通訊作者高級(jí)會(huì)計(jì)師陳芳高級(jí)會(huì)計(jì)師
    商業(yè)會(huì)計(jì) 2022年13期
    關(guān)鍵詞:佐證財(cái)務(wù)處底稿

    高麟左松潔通訊作者(高級(jí)會(huì)計(jì)師)陳芳(高級(jí)會(huì)計(jì)師)

    (1 國(guó)家衛(wèi)生健康委醫(yī)療管理服務(wù)指導(dǎo)中心 北京 100810 2 山西省疾病預(yù)防控制中心 山西 太原 030012)

    一、引言

    在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的政策背景下,中央部門(mén)已基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。事業(yè)單位作為預(yù)算單位,是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體,應(yīng)積極開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分,通過(guò)評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性,提高項(xiàng)目資金使用效益,切實(shí)提升社會(huì)公益服務(wù)的質(zhì)量。

    《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》(財(cái)預(yù)[2020]10號(hào))指出,項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)方式分為單位自評(píng)、部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)。單位自評(píng)由預(yù)算單位自主實(shí)施,是部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)預(yù)[2021]6號(hào))的要求,預(yù)算單位原則上不得委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效自評(píng)等屬于強(qiáng)化單位內(nèi)部管理的業(yè)務(wù),事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)獨(dú)立自主地開(kāi)展項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)工作。為了確保項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)結(jié)果的客觀、公正和有效,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效自評(píng)質(zhì)量控制,在績(jī)效自評(píng)結(jié)果報(bào)送上級(jí)預(yù)算單位之前把好關(guān)。構(gòu)建項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)內(nèi)部審核機(jī)制,由事業(yè)單位內(nèi)部負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理的處室(科室)進(jìn)行審核,以促進(jìn)績(jī)效自評(píng)質(zhì)量的提升。本文以A單位實(shí)施項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)內(nèi)部審核的方案為例進(jìn)行闡述,以期為事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)內(nèi)部審核提供實(shí)踐參考。

    二、內(nèi)部審核機(jī)制

    A單位屬于中央級(jí)二級(jí)預(yù)算單位,成立了預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng),財(cái)務(wù)處承擔(dān)具體工作。按照“誰(shuí)支出,誰(shuí)自評(píng)”的原則,業(yè)務(wù)處室開(kāi)展項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng),財(cái)務(wù)處審核、匯總績(jī)效自評(píng)材料。

    (一)責(zé)任與分工。業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況,科學(xué)公正地評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)的完成情況,提供相關(guān)佐證材料,確保依據(jù)充分,并對(duì)自評(píng)結(jié)果的真實(shí)性、客觀性和合理性負(fù)責(zé);財(cái)務(wù)處重點(diǎn)審核業(yè)務(wù)處室提交的績(jī)效自評(píng)表及佐證材料,提出審核建議;預(yù)算績(jī)效分管領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)財(cái)務(wù)處審核通過(guò)的績(jī)效自評(píng)結(jié)果認(rèn)真把關(guān);主要負(fù)責(zé)人在單位主任辦公會(huì)上聽(tīng)取業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人關(guān)于項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)情況的專(zhuān)題報(bào)告,確???jī)效自評(píng)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、合理,并研究落實(shí)預(yù)算績(jī)效自評(píng)結(jié)果應(yīng)用和整改等問(wèn)題。

    (二)審核流程。財(cái)務(wù)處審核由各業(yè)務(wù)處室提交的《項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表》及佐證材料,及時(shí)將審核建議反饋業(yè)務(wù)處室進(jìn)行修改、完善;審核通過(guò)后,財(cái)務(wù)處將《項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表》及佐證材料報(bào)送預(yù)算績(jī)效分管領(lǐng)導(dǎo)審批;主要負(fù)責(zé)人在主任辦公會(huì)上分別聽(tīng)取財(cái)務(wù)處匯報(bào)項(xiàng)目整體績(jī)效自評(píng)結(jié)果和業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人匯報(bào)項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)情況,領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)結(jié)果。

    三、審核內(nèi)容及工作底稿

    A單位財(cái)務(wù)處采用科學(xué)合理的方法審核項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)結(jié)果,通過(guò)實(shí)施規(guī)范的審核程序,制定全面、有效的工作底稿,對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的客觀性、公正性和合理性進(jìn)行總體把關(guān)。

    (一)審核內(nèi)容。財(cái)務(wù)處針對(duì)業(yè)務(wù)處室提交的《項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表》及佐證材料進(jìn)行審核。

    1.完整性審核,圍繞自評(píng)項(xiàng)目、績(jī)效自評(píng)表填報(bào)和佐證材料的完整性進(jìn)行審核。財(cái)預(yù)[2020]10號(hào)文明確指出“單位自評(píng)的對(duì)象包括納入政府預(yù)算管理的所有項(xiàng)目支出”,審核時(shí)重點(diǎn)關(guān)注自評(píng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包含財(cái)政項(xiàng)目和非財(cái)政項(xiàng)目、當(dāng)年項(xiàng)目和結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目以及年初批復(fù)項(xiàng)目和年中追加項(xiàng)目。《項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表》是績(jī)效自評(píng)的表現(xiàn)形式,審核時(shí)應(yīng)當(dāng)檢查自評(píng)表填報(bào)是否完整,如是否完整填報(bào)項(xiàng)目資金、年度總體目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)等。為確保自評(píng)依據(jù)充分,業(yè)務(wù)處室需提供績(jī)效指標(biāo)完成情況的佐證材料,財(cái)務(wù)處審核時(shí)重點(diǎn)關(guān)注佐證材料是否與績(jī)效指標(biāo)一一對(duì)應(yīng),缺少佐證材料的應(yīng)當(dāng)要求業(yè)務(wù)處室重新提供或者酌情扣減指標(biāo)得分。

    2.規(guī)范性審核,圍繞績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和績(jī)效指標(biāo)完成情況的規(guī)范性進(jìn)行審核。績(jī)效目標(biāo)實(shí)際完成情況應(yīng)當(dāng)在預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行填寫(xiě),審核時(shí)重點(diǎn)關(guān)注績(jī)效目標(biāo)實(shí)際完成情況是否與預(yù)期目標(biāo)一一對(duì)應(yīng)且更詳細(xì)、具體???jī)效指標(biāo)完成情況的規(guī)范性包括績(jī)效指標(biāo)完成值取值方式是否規(guī)范、績(jī)效指標(biāo)完成值數(shù)據(jù)來(lái)源是否規(guī)范、績(jī)效指標(biāo)完成值填寫(xiě)格式是否規(guī)范以及績(jī)效指標(biāo)佐證材料是否規(guī)范。《中央部門(mén)項(xiàng)目支出核心績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引(試行)》(財(cái)預(yù)[2021]101號(hào))規(guī)范了績(jī)效指標(biāo)完成值取值方式、績(jī)效指標(biāo)完成值數(shù)據(jù)來(lái)源和績(jī)效指標(biāo)佐證材料,財(cái)務(wù)處應(yīng)當(dāng)參考該文件的規(guī)定進(jìn)行審核,不符合規(guī)定的酌情扣減得分???jī)效指標(biāo)完成值重點(diǎn)關(guān)注定量指標(biāo),填寫(xiě)格式應(yīng)當(dāng)采用“數(shù)字+計(jì)量單位”,不得使用“≥”“≤”或“=”等符號(hào)。

    3.準(zhǔn)確性審核,圍繞預(yù)算執(zhí)行金額、績(jī)效指標(biāo)權(quán)重、績(jī)效指標(biāo)完成值和績(jī)效指標(biāo)得分的準(zhǔn)確性進(jìn)行審核。預(yù)算執(zhí)行金額的準(zhǔn)確性主要檢查“當(dāng)年財(cái)政撥款”和“上年結(jié)轉(zhuǎn)資金”的全年預(yù)算數(shù)、全年執(zhí)行數(shù)是否與國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)一致???jī)效指標(biāo)權(quán)重的準(zhǔn)確性通過(guò)重新計(jì)算的方式,將績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重按級(jí)別進(jìn)行加總,確認(rèn)一級(jí)績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重分別為10%(預(yù)算執(zhí)行率)、50%(產(chǎn)出指標(biāo))、30%(效益指標(biāo))和10%(滿(mǎn)意度指標(biāo))???jī)效指標(biāo)完成值的準(zhǔn)確性主要通過(guò)檢查佐證材料的方式,確認(rèn)績(jī)效指標(biāo)完成值與佐證材料一致,若不一致,則反饋業(yè)務(wù)處室重新提交佐證材料或適當(dāng)扣減指標(biāo)得分。財(cái)預(yù)[2021]101號(hào)文明確了績(jī)效指標(biāo)的賦分規(guī)則,主要包括直接賦分、按完成比例賦分、按評(píng)判等級(jí)賦分和按滿(mǎn)意度賦分四種方法,同時(shí)還明確了四種方法的適用范圍和計(jì)算方法,財(cái)務(wù)處在此基礎(chǔ)上對(duì)績(jī)效指標(biāo)得分進(jìn)行復(fù)核、重新計(jì)算,若出現(xiàn)業(yè)務(wù)處室自評(píng)得分偏高或偏低的現(xiàn)象,應(yīng)反饋業(yè)務(wù)處室進(jìn)行修改。

    4.合理性審核,圍繞自評(píng)得分與預(yù)算執(zhí)行率匹配度、績(jī)效目標(biāo)完成情況的合理性、績(jī)效指標(biāo)權(quán)重的合理性和績(jī)效指標(biāo)完成值的合理性進(jìn)行審核。自評(píng)得分應(yīng)當(dāng)與預(yù)算執(zhí)行率相匹配,若存在預(yù)算執(zhí)行率較低但自評(píng)得分較高的情況,財(cái)務(wù)處應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核業(yè)務(wù)處室的原因分析,并提請(qǐng)主任辦公會(huì)重點(diǎn)關(guān)注???jī)效目標(biāo)完成情況的合理性重點(diǎn)關(guān)注績(jī)效目標(biāo)實(shí)際完成情況是否與實(shí)際工作任務(wù)一致,以防出現(xiàn)績(jī)效自評(píng)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象。二、三級(jí)績(jī)效指標(biāo)權(quán)重應(yīng)當(dāng)合理分配,若存在未完成指標(biāo)權(quán)重偏低而提高自評(píng)總得分的情況,財(cái)務(wù)處應(yīng)當(dāng)適度調(diào)高未完成指標(biāo)的權(quán)重,以保證自評(píng)結(jié)果的合理性???jī)效指標(biāo)完成值的合理性重點(diǎn)檢查績(jī)效指標(biāo)完成值是否符合正常的業(yè)績(jī)水平,若績(jī)效指標(biāo)完成值已達(dá)到年度指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)但是明顯低于正常的業(yè)績(jī)水平,說(shuō)明業(yè)務(wù)處室年度指標(biāo)值設(shè)置偏低,財(cái)務(wù)處應(yīng)當(dāng)酌情扣減指標(biāo)得分。此外,還應(yīng)當(dāng)注意績(jī)效指標(biāo)實(shí)際完成情況是否彼此支撐、相互印證,若存在績(jī)效指標(biāo)完成值相互矛盾的情況,財(cái)務(wù)處應(yīng)認(rèn)真詢(xún)問(wèn)業(yè)務(wù)處室原因,酌情反饋其修改或扣減指標(biāo)得分。

    (二)工作底稿。將上述審核內(nèi)容及審核要點(diǎn)進(jìn)行梳理,形成項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)內(nèi)部審核工作底稿,見(jiàn)下頁(yè)表1。工作底稿包含項(xiàng)目名稱(chēng)、處室名稱(chēng)、審核內(nèi)容、審核要點(diǎn)、審核建議、審核人、審核日期等內(nèi)容,是績(jī)效自評(píng)工作的重要組成部分,也是項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。財(cái)務(wù)處應(yīng)當(dāng)將工作底稿及時(shí)歸檔留存,以備上級(jí)預(yù)算單位或者財(cái)政部門(mén)實(shí)地抽查。

    表1 A單位項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)內(nèi)部審核工作底稿

    四、結(jié)語(yǔ)與思考

    單位自評(píng)是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的首要環(huán)節(jié),績(jī)效自評(píng)結(jié)果是部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)和前提,提升績(jī)效自評(píng)的質(zhì)量有助于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的順利實(shí)施。A單位構(gòu)建項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)內(nèi)部審核機(jī)制,由財(cái)務(wù)處針對(duì)績(jī)效自評(píng)結(jié)果的完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性和合理性進(jìn)行審核,形成審核工作底稿。這是提升績(jī)效自評(píng)質(zhì)量的有效路徑,同時(shí)也是加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合的重要舉措,在實(shí)踐過(guò)程中,筆者有如下思考:

    (一)如何與外部審核有機(jī)銜接。除了內(nèi)部審核以外,A單位還接受上級(jí)預(yù)算單位的外部審核。A單位將《項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表》報(bào)送上級(jí)預(yù)算單位后,上級(jí)預(yù)算單位將開(kāi)展部門(mén)預(yù)算績(jī)效自評(píng)匯審工作,組織專(zhuān)家進(jìn)行審核,針對(duì)專(zhuān)家提出的審核意見(jiàn),A單位財(cái)務(wù)處需要及時(shí)反饋業(yè)務(wù)處室進(jìn)行修改。將外部審核要點(diǎn)融入內(nèi)部審核要點(diǎn),實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)銜接,將大大提升審核工作的質(zhì)量和效率。如實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審核要點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)納入新增的外部審核要點(diǎn)和專(zhuān)家的審核意見(jiàn)。

    (二)如何有效利用審核工作底稿。目前,A單位的審核工作底稿僅用于記錄各業(yè)務(wù)處室項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)的審核結(jié)果,重點(diǎn)記錄審核建議,以督促業(yè)務(wù)處室進(jìn)行修改。審核工作底稿的價(jià)值有待進(jìn)一步挖掘,有效、充分利用審核工作底稿至關(guān)重要。如有效利用“審核建議”,針對(duì)常見(jiàn)的、典型性問(wèn)題,財(cái)務(wù)處進(jìn)行提煉、總結(jié),形成“項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)常見(jiàn)問(wèn)題”,及時(shí)反饋業(yè)務(wù)處室,供業(yè)務(wù)處室學(xué)習(xí)交流,便于日后項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效工作的安排與管理。此外,財(cái)政部要求各預(yù)算單位擴(kuò)大績(jī)效信息公開(kāi)范圍,提前做好公開(kāi)績(jī)效自評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)備工作,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。面對(duì)社會(huì)公眾關(guān)于績(jī)效自評(píng)結(jié)果的質(zhì)詢(xún),充分而具體的審核工作底稿是預(yù)算單位應(yīng)對(duì)社會(huì)輿論的重要依據(jù),預(yù)算單位可以考慮在審核工作底稿中增加自評(píng)得分的計(jì)算依據(jù)以及重要指標(biāo)佐證材料的詳細(xì)情況等,進(jìn)一步拓展工作底稿的內(nèi)容。

    (三)如何提升財(cái)務(wù)人員的審核水平。A單位的績(jī)效自評(píng)結(jié)果由財(cái)務(wù)處的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)審核,績(jī)效自評(píng)結(jié)果尤其是績(jī)效指標(biāo)的佐證材料,通常是業(yè)務(wù)處室的工作產(chǎn)出,如調(diào)研報(bào)告、課題報(bào)告和工作總結(jié)等,專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)。財(cái)務(wù)人員未參與業(yè)務(wù)處室的具體工作,在評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)處室的工作產(chǎn)出、甄別佐證材料的質(zhì)量時(shí)存在一定難度。因此,應(yīng)打破財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)之間的距離,提升財(cái)務(wù)人員的審核水平,進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合,財(cái)務(wù)人員全過(guò)程參與預(yù)算績(jī)效管理,端口由績(jī)效自評(píng)環(huán)節(jié)前移,全面、充分地掌握業(yè)務(wù)處室在預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控等環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)環(huán)節(jié),財(cái)務(wù)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注業(yè)務(wù)處室如何圍繞處室職責(zé)和年度工作任務(wù)制定績(jī)效目標(biāo)、如何將績(jī)效目標(biāo)分解為績(jī)效指標(biāo),明確每一項(xiàng)職責(zé)對(duì)應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)、每一項(xiàng)工作任務(wù)包含的績(jī)效指標(biāo)。預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控環(huán)節(jié),財(cái)務(wù)人員在關(guān)注業(yè)務(wù)處室預(yù)算執(zhí)行情況的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)關(guān)注績(jī)效目標(biāo)的完成情況,針對(duì)執(zhí)行中存在的偏差以及完成目標(biāo)可能性較低的績(jī)效指標(biāo),在績(jī)效自評(píng)審核時(shí)予以重點(diǎn)關(guān)注。

    綜上,本文以A單位為例,從事業(yè)單位內(nèi)部提升項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)質(zhì)量的視角,詳細(xì)闡述了內(nèi)部審核機(jī)制、審核內(nèi)容和審核工作底稿,重點(diǎn)介紹了完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性和合理性四個(gè)方面的審核要點(diǎn)。而如何與外部審核有機(jī)銜接、如何有效利用審核工作底稿以及如何提升財(cái)務(wù)人員的審核水平,仍需要持續(xù)研究與探索,進(jìn)而完善項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)工作,推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效,促進(jìn)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。

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