國(guó)內(nèi)外礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀與對(duì)策分析

翟文龍

(礦冶科技集團(tuán)有限公司，北京 100160)

1 礦山生態(tài)修復(fù)的概念

礦山開采將造成土地?fù)p毀、地質(zhì)環(huán)境破壞。其中地質(zhì)環(huán)境破壞體現(xiàn)在地質(zhì)災(zāi)害、含水層結(jié)構(gòu)破壞、水土環(huán)境污染三方面，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估規(guī)范》(GB/T 40112—2021)，地質(zhì)災(zāi)害又進(jìn)一步劃分為滑坡、崩塌、泥石流、巖溶塌陷、采空塌陷、地裂縫、地面沉降、不穩(wěn)定斜坡。

礦山采礦活動(dòng)會(huì)造成邊坡失穩(wěn)、采場(chǎng)塌陷等采礦特異地質(zhì)災(zāi)害，該類型問(wèn)題指礦山地表地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題，較少涉及井下瓦斯煤塵爆炸或片幫冒頂?shù)炔傻V過(guò)程中的采礦安全細(xì)化問(wèn)題，主要類型為地表常見(jiàn)地質(zhì)災(zāi)害；采礦過(guò)程中強(qiáng)制性疏干排水導(dǎo)致地下水位下降，破壞區(qū)域地下水資源，并引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；礦山生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生含重金屬的三廢，其不合理堆積、排放將導(dǎo)致礦區(qū)周邊的土壤和水體污染，尤以有色金屬礦山酸性廢水造成的水土污染最為嚴(yán)重[1]。

因此，礦山生態(tài)修復(fù)是個(gè)綜合性系統(tǒng)工程。

2 國(guó)外礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀

世界上的礦產(chǎn)大國(guó)有澳大利亞、美國(guó)、加拿大等，這些國(guó)家也非常重視礦山生態(tài)修復(fù)工作。無(wú)論從法律、法規(guī)等軟件方面，還是修復(fù)技術(shù)等硬件方面，都為我國(guó)提供了很好的借鑒。

表1 美國(guó)、澳大利亞、加拿大礦山生態(tài)修復(fù)簡(jiǎn)況[2-7]

3 國(guó)內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀

3.1 法律法規(guī)及制度

我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善的過(guò)程。從最開始的只重復(fù)墾到后來(lái)復(fù)墾與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)同時(shí)抓，不斷完善礦山的生態(tài)修復(fù)制度。

從政策角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)于1989年實(shí)施《土地復(fù)墾規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第19號(hào))，該規(guī)定明確了土地復(fù)墾的內(nèi)涵以及“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，該規(guī)定于2011年上升為《土地復(fù)墾條例》(國(guó)務(wù)院令第592號(hào))。2013年，發(fā)布了土地復(fù)墾編制系列規(guī)程，包括《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》第1部分通則、第2部分露天煤礦、第3部分井工煤礦、第4部分金屬礦、第5部分石油氣、第6部分建設(shè)項(xiàng)目、第7部分鈾礦，并于2014年實(shí)施了《生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾驗(yàn)收規(guī)程》(TD/T1044—2014)，至此，土地復(fù)墾管理制度較完善。

我國(guó)于2009年發(fā)布實(shí)施了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》(國(guó)土資源部令第44號(hào))，該規(guī)定從地質(zhì)災(zāi)害、含水層結(jié)構(gòu)、地形地貌景觀等角度豐富了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)內(nèi)容。2011年，發(fā)布實(shí)施了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》(DZ/T 0223—2011)。

2016年，我國(guó)發(fā)布了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制指南》，要求將土地復(fù)墾與地質(zhì)環(huán)境合并編報(bào)，避免了費(fèi)用的重復(fù)計(jì)算，且體現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)應(yīng)同時(shí)包含土地復(fù)墾和地質(zhì)環(huán)境的思想。同年，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2019年，發(fā)布了《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》，不斷完善礦山生態(tài)修復(fù)工程的約束和激勵(lì)機(jī)制[8]。

3.2 管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)的礦山生態(tài)修復(fù)屬多部門共管，包括國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保等。國(guó)土部門主要負(fù)責(zé)礦山土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案的評(píng)審備案(這是申請(qǐng)采礦證的必要條件)、土地復(fù)墾的驗(yàn)收工作，但后期執(zhí)行效果的監(jiān)督不到位，水土污染等問(wèn)題則主要由環(huán)保部門監(jiān)管，沒(méi)有一個(gè)專門的部門統(tǒng)籌管理礦山生態(tài)修復(fù)問(wèn)題，導(dǎo)致礦山修復(fù)效果一般。

3.3 我國(guó)礦山廢棄地情況及生態(tài)修復(fù)概況

根據(jù)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)計(jì)，截至2018年，我國(guó)共有各類廢棄礦山約99 000座，其中，金屬礦山約11 700座，非金屬礦山約75 000座，能源礦山約12 300座[1]。2018年我國(guó)采礦損毀土地361.05萬(wàn)hm2，其中，挖損土地面積145.93萬(wàn)hm2，塌陷土地面積84.45萬(wàn)hm2，壓占土地面積130.67萬(wàn)hm2[9]。

2016年9月26日，為貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略決策部署，財(cái)政部、原國(guó)土資源部、原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》，提出組織實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，文件下發(fā)以來(lái)，三部委組織在全國(guó)24個(gè)省(區(qū)、市)開展了三批次山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，主要修復(fù)對(duì)象為歷史遺留礦山，將土地?fù)p毀和地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題一并整治。2018年12月31日，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，要求以改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，在長(zhǎng)江干流、主要支流及重點(diǎn)湖庫(kù)為突破口，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，確保長(zhǎng)江生態(tài)功能逐步恢復(fù)。2020年4月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》，該通知分上、中、下游，針對(duì)不同地域特點(diǎn)劃定重點(diǎn)任務(wù)。至此，礦山生態(tài)修復(fù)工程的概念開始廣泛使用，系統(tǒng)、綜合的修復(fù)治理理念進(jìn)一步加強(qiáng)[2]。

目前，礦山的生態(tài)修復(fù)工作正在我國(guó)各個(gè)地方有序而廣泛地開展。自2000年以來(lái)，中央財(cái)政投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金，重點(diǎn)針對(duì)廢棄無(wú)主礦山、礦產(chǎn)資源枯竭型城市、礦產(chǎn)資源集中連片開采區(qū)開展礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作。“十三五”期間，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀、汾渭平原等重要流域和區(qū)域開展歷史遺留廢棄礦山治理修復(fù)，全國(guó)治理礦山修復(fù)面積約26.6億m2。

我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)主要有基質(zhì)改良技術(shù)(化學(xué)法和生物法)、土地重構(gòu)及地貌重塑，污染土壤修復(fù)技術(shù)(物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)以及生物修復(fù))、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)(初步修復(fù)采用耐受性較好的先鋒植物對(duì)污染物進(jìn)行移除、固定，同時(shí)改良土壤，后期考慮生物多樣性，注重植被搭配)[10]。

4 礦山生態(tài)修復(fù)發(fā)展對(duì)策與建議

4.1 健全法律法規(guī)及制度

針對(duì)礦山土地復(fù)墾和礦山生態(tài)環(huán)境治理，我國(guó)已出臺(tái)多項(xiàng)法律、法規(guī)、制度，但銜接不夠緊密，尤其缺少對(duì)礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理效果的考核與獎(jiǎng)罰辦法。此外，我國(guó)省份眾多，礦山數(shù)量龐大，且不同地區(qū)礦山修復(fù)有各自不同的約束條件，可借鑒澳大利亞和加拿大的經(jīng)驗(yàn)，各省份建立符合自身特點(diǎn)的礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)法律法規(guī)及制度，并明確政府部門的職責(zé)。

我國(guó)礦山要主分為三類：歷史遺留廢棄礦山、新設(shè)礦山、采礦證延續(xù)礦山。

對(duì)于歷史遺留廢棄礦山，應(yīng)由政府出面，探索構(gòu)建互利互惠的生態(tài)保護(hù)修復(fù)新模式，制定一系列優(yōu)惠政策，豐富參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投資主體多樣性，增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)合力，形成政府、社會(huì)和個(gè)人相結(jié)合的生態(tài)修復(fù)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏。也可以借鑒加拿大的經(jīng)驗(yàn)，采取中央、地方政府撥款或從企業(yè)交納的稅費(fèi)中按比例提取的方式獲得治理資金[11]。

對(duì)于新設(shè)礦山，可借鑒加拿大的經(jīng)驗(yàn)，將生態(tài)修復(fù)工作與采礦證申請(qǐng)掛鉤。要求礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中涵蓋礦山生態(tài)修復(fù)方案，在后續(xù)的設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)期應(yīng)根據(jù)開采設(shè)計(jì)對(duì)修復(fù)方案進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化，并要求有關(guān)部門對(duì)修復(fù)方案的實(shí)施情況進(jìn)行定期審查、驗(yàn)收。

對(duì)于采礦證延續(xù)礦山，應(yīng)定期編制生態(tài)修復(fù)情況報(bào)告并評(píng)審，及時(shí)進(jìn)行整改。

礦山生態(tài)修復(fù)的核心問(wèn)題是治理資金的問(wèn)題，現(xiàn)行的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度發(fā)揮了很好的作用，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)保證金使用的監(jiān)管。

4.2 建立專門管理機(jī)構(gòu)

針對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)工作，美國(guó)專門設(shè)立了露天開采與復(fù)墾辦公室，澳大利亞各州均設(shè)置了專門的機(jī)構(gòu)。我國(guó)目前尚未設(shè)立專門的礦山生態(tài)修復(fù)部門，國(guó)土、環(huán)保職責(zé)不清，且缺乏后期實(shí)際修復(fù)效果監(jiān)管，導(dǎo)致目前礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施不及時(shí)，效果一般。當(dāng)務(wù)之急，需要建立一個(gè)專門的礦山生態(tài)修復(fù)部門，協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦區(qū)土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土環(huán)境污染預(yù)防與修復(fù)過(guò)程中各分管機(jī)構(gòu)的利益，確保修復(fù)方案實(shí)施到位[12]。

4.3 提升發(fā)展生態(tài)修復(fù)技術(shù)

近年來(lái)，國(guó)家推動(dòng)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作工程試點(diǎn)、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃等工作，使我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)工作取得了一定成效，且我國(guó)于2022年發(fā)布了礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范系列文件，部分礦山在生態(tài)修復(fù)方面做了大量工作，代表著我國(guó)生態(tài)修復(fù)技術(shù)顯著提升。但我國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)重點(diǎn)體現(xiàn)在土地復(fù)墾方面，且重末端治理，輕源頭管控，修復(fù)技術(shù)水平不高，導(dǎo)致礦山生態(tài)修復(fù)比例不高，修復(fù)任務(wù)繁重。應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)研發(fā)高水平、低成本的修復(fù)技術(shù)，并使其工業(yè)化應(yīng)用。