我國航空貨運安檢電子放行分析與實施研究

□ 民航局信息中心 楊培穎 中國民航大學 韓亞瓊 趙振武/文

航空貨運安檢電子放行是指在貨物運輸安全檢查信息管理系統(tǒng)與貨運信息管理系統(tǒng)的支持下，安檢放行流程不變，安檢機構將安檢結論以電子形式推送至貨運信息管理系統(tǒng)的過程。實施航空貨運安檢電子放行可大幅減少紙張原材料的消耗，降低企業(yè)運營成本，簡化航空貨物信息收集流程，提高安檢信息準確性，加快貨物進倉、通關處理，提升客戶服務質(zhì)量。航空貨運安檢電子放行作為數(shù)字貨運流程中的重要一環(huán)，關系到貨物安保信息在整個貨運流程中的有效傳輸及全流程追溯。2020年全球性新冠肺炎疫情的爆發(fā)，給全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定運行帶來巨大挑戰(zhàn)，更要求我們加快數(shù)字貨運轉型發(fā)展的步伐。因此，本文對航空貨運安檢電子放行進行分析研究，助力實現(xiàn)航空貨運全流程數(shù)字化、無紙化操作，并進一步提升航空貨運安全管理水平。

國內(nèi)外航空貨運安檢電子放行指導政策及分析

（一）國際安檢電子放行指導政策

當前，國際民航組織（ICAO）和國際航空運輸協(xié)會（IATA）正在積極推進數(shù)字貨運的相關工作，并制定了相應的指導政策。

ICAO于1999年起草的《統(tǒng)一國際航空運輸某些規(guī)則的公約》，即《1999年蒙特利爾公約》為促進各國航空公司使用電子記錄，包括電子航空貨運單具有重要指導意義。ICAO在最新版的《國際民用航空公約》附件17《安?！分幸?guī)定，每一締約國必須確保對已經(jīng)確認和核實的貨物和郵件簽發(fā)安保狀況單，以電子形式或書面形式始終隨同該等貨物和郵件通過安保供應鏈。

2006年，IATA提出航空貨運新的發(fā)展方向——電子貨運，旨在對航空貨運鏈的各個環(huán)節(jié)進行數(shù)字化記錄。之后，IATA聯(lián)合全球政府機構、航空承運人、貨運代理等努力推進電子貨運項目，倡議取消紙質(zhì)航空貨運單上加蓋安檢章的操作流程、取消紙質(zhì)航空貨運單、實現(xiàn)貨運信息互聯(lián)互動。IATA在第672號決議中規(guī)定，當航空公司與貨運代理人簽訂了多邊電子運單協(xié)議（MeA）后，便可以立即與其合作伙伴開始著手電子運單的運輸，但前提是雙方要共同“啟動”一個彼此均開展此業(yè)務的地點。

IATA電子貨運推薦操作流程主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，貨運代理人以電子形式向承運人訂艙。第二，承運人處理貨運代理人發(fā)送的電子運單數(shù)據(jù)信息，并發(fā)送電子運單數(shù)據(jù)至地面操作代理。第三，貨運代理人將貨物交運至地面操作代理。第四，地面操作代理在接收貨物并確認貨物實物與貨物電子信息完全一致后，地面操作代理向送貨人提供貨物接收憑證/倉庫接收單據(jù)。第五，地面操作代理對貨物進行必要的檢查，當完成所有必要的檢查且檢查結果合格后，地面操作代理在系統(tǒng)內(nèi)確認貨物“呈待運狀態(tài)”。第六，承運人向貨運代理提供貨物接收憑證。第七，地面操作代理按照系統(tǒng)中保存的且經(jīng)驗證的貨物的電子數(shù)據(jù)編制航班艙單并準備貨物的實際運輸。

（二）國內(nèi)安檢電子放行指導政策

在我國航空貨運發(fā)展歷程中，局方也對安檢電子放行制定了相應的指導政策?！睹裼煤娇瞻踩珯z查規(guī)則》第四十七條規(guī)定，航空貨物應當依照航空貨物安檢要求通過民航貨物安檢設備檢查。檢查無疑點的，民航安檢機構應當加注驗訖標識放行?！睹裼煤娇瞻踩珯z查規(guī)則》第五十一條規(guī)定，航空郵件應當依照航空郵件安檢要求通過民航貨物安檢設備檢查，檢查無疑點的，民航安檢機構應當加注驗訖標識放行。

（三）安檢電子放行政策分析

綜上所述，國際和國內(nèi)均有安檢電子放行指導政策。ICAO和IATA倡議實施航空數(shù)字貨運并制定了相應的指導政策。國內(nèi)相關規(guī)章中提及“民航安檢機構應當加注驗訖標識放行”，可以解讀為在航空貨運單和安檢申報清單上加注驗訖標識是安檢機構對航空貨物安全性的認可，表示航空貨物安檢結束，允許放行至下一環(huán)節(jié)。但規(guī)章并未對驗訖標識的形式進行強制規(guī)定。因此，驗訖標識可認為包括實物驗訖章或電子驗訖標識。雖然國內(nèi)還未出臺與航空數(shù)字貨運相關的行業(yè)規(guī)章，但是現(xiàn)有的行業(yè)規(guī)章所展現(xiàn)出的前瞻性對實施安檢電子放行也具有一定指導意義。

我國航空貨運安檢放行實施現(xiàn)狀及分析

在我國當前的航空貨運流程中，直接參與安檢放行的實體包括貨運代理人、地面服務代理人和安檢機構。首先，始發(fā)站地面服務代理人對貨運代理人提交的航空貨物及航空貨物運輸文件資料（包括航空貨運單、運輸條件鑒定書等）進行核查，確認無誤后，完成貨物收運。其次，安檢機構再次對航空貨物運輸文件資料進行審核，并利用安檢設備對航空貨物進行檢查。對于通過安全檢查確認安全的航空貨物，安檢機構在其安檢申報清單和航空貨運單上加蓋安檢驗訖章，表示安檢放行，并留存航空貨物安檢申報清單等相關單據(jù)。最后，地面服務代理人在接收加蓋安檢驗訖章的航空貨運單后對航空貨物實施后續(xù)地面操作，加蓋安檢驗訖章的航空貨運單跟隨貨物運輸至目的站。當前航空貨物及其信息的傳遞方式如圖1所示。

安檢放行流程是從地面服務代理人對航空貨物收運檢查完成后開始，安檢機構遞交加蓋安檢驗訖章的紙質(zhì)航空貨運單至地面服務代理人后結束。在我國當前的安檢放行流程中，信息傳遞主要以紙質(zhì)單據(jù)為主，實際操作運行存在較多問題，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是紙質(zhì)單據(jù)在各實體間傳遞流程繁瑣、效率較低；二是紙質(zhì)單據(jù)存儲數(shù)量巨大，查找不便，管理困難；三是貨物安全信息無法共享，難以實現(xiàn)全流程追溯。與當前的安檢放行流程相比，實施安檢電子放行可有效解決以上問題，且貨運代理人、地面服務代理人與安檢機構的操作流程并未發(fā)生較大改變。

圖1：當前航空貨運的貨物流與信息流

促進我國航空貨運安檢電子放行工作建議

在我國當前的航空貨運安檢放行流程中，安檢實物驗訖章作為安檢放行中不可缺少的一部分，需加蓋在安檢申報清單和航空貨運單上。其中，安檢申報清單本地留存，不涉及外部交換和流轉問題；航空貨運單需要跟隨貨物在不同實體間流轉，因此需要更多地將關注點聚焦在安檢實物驗訖章電子化的實現(xiàn)方式上。綜上所述，安檢電子放行應包括兩部分內(nèi)容，一是安檢申報清單電子化，二是安檢電子驗訖標識。

（一）安檢申報清單電子化

安檢機構對每一票航空貨物完成安檢操作后，均需保存其加蓋安檢驗訖章的紙質(zhì)安檢申報清單。然而，安檢機構存儲的紙質(zhì)安檢申報清單數(shù)量龐大，且隨著時間推移會出現(xiàn)破損、丟失的現(xiàn)象。安檢人員歸檔整理、調(diào)閱查詢紙質(zhì)安檢申報清單也存在諸多不便。由于安檢申報清單與安檢機構以外的其他實體沒有任何交集，只需保存在安檢機構本地作為航空貨物安全檢查痕跡記錄的體現(xiàn)，因此實施安檢申報清單電子化可在不改變航空貨物流程的基礎上有效解決以上問題。

安檢申報清單電子化后，建議取消保存紙質(zhì)安檢申報清單。貨運代理人無需在航空貨物安檢前填寫并打印安檢申報清單，只需在貨運信息管理系統(tǒng)中填報貨物運輸文件資料信息。地面服務代理人完成航空貨物收運操作后，通過貨運信息管理系統(tǒng)將航空貨物運輸文件資料傳輸至安全檢查信息管理系統(tǒng)中，以供安檢人員進行文件審核及航空貨物基礎信息提取。

安檢申報清單電子化并不是簡單地將紙質(zhì)安檢申報清單轉化為電子安檢申報清單，而是將安檢申報清單信息數(shù)字化存儲并以“安檢核心信息記錄單”的形式呈現(xiàn)?！鞍矙z核心信息記錄單”與紙質(zhì)安檢申報清單一樣具有記錄航空貨物安檢信息的功能，其內(nèi)容是以安檢申報清單內(nèi)容為基礎而進行的擴充與完善，包括航空貨物基礎信息及安檢信息。其中，航空貨物基礎信息通過貨運代理人提交的航空貨物運輸文件資料進行提取，安檢信息通過航空貨物檢查環(huán)節(jié)生成?！鞍矙z核心信息記錄單”內(nèi)容存儲于貨物運輸安全檢查信息管理系統(tǒng)中，便于安檢機構對相關信息進行檢索，同時安檢機構可一鍵生成“安檢核心信息記錄單”，以供臺賬記錄和監(jiān)督管理。

（二）安檢電子驗訖標識

實施安檢電子放行的基礎是建立貨物運輸安全檢查信息管理系統(tǒng)，這一過程是循序漸進的。在實施安檢電子放行的初期，并非所有安檢機構均有建立起完備的信息管理系統(tǒng)的能力，需要通過加注在電子運單上的安檢電子驗訖章來表示貨物已通過安檢。當安檢機構和貨運地面服務代理人均建立起完備的信息管理系統(tǒng)時，安檢機構可通過貨物運輸安全檢查信息管理系統(tǒng)將航空貨物安檢結論以安檢電子放行指令的形式傳遞給貨運信息管理系統(tǒng)，而不必再以安檢電子驗訖章的形式表示貨物已通過安檢?；诖耍矙z電子驗訖標識應分為安檢電子驗訖章和安檢電子放行指令兩種情況。

1.安檢電子驗訖章

安檢電子驗訖章是安檢實物驗訖章的電子化形式，代表安檢機構對航空貨物安全性的認可，屬于電子印章的范疇，應遵循《安全電子簽章密碼技術規(guī)范》的有關規(guī)定。建議安檢機構制定安檢電子驗訖章的應用管理規(guī)范，主要包括以下內(nèi)容。

（1）安檢電子驗訖章的制作規(guī)范。應包括制作管理、功能、維護和安全要求四個方面。管理要求，參照安檢實物驗訖章的制作管理方法；功能要求，涉及申請、審批、制作、維護和發(fā)布；維護要求，包括查看、注銷、變更等功能操作；安全要求，包括身份識別、權限驗證、防篡改保護等。

（2）安檢電子驗訖章的使用規(guī)范。應包括使用管理要求、使用流程要求以及安全要求三方面。使用管理要求，參照安檢實物驗訖章的保管和使用要求；使用流程要求，包括使用申請、審核和操作；安全要求，包括申請、審批的安全要求等。

（3）安檢電子驗訖章的驗證規(guī)范。應包括驗證方式、驗證流程以及驗證結果三方面。驗證方式，包括本地驗證和在線驗證；驗證流程，需驗證數(shù)字證書、安檢電子驗訖章、文件的真實性和有效性；驗證結果，需顯示數(shù)字證書、安檢電子驗訖章、文件的驗證結果。

當始發(fā)站機場建設有完善的信息管理系統(tǒng)，但目的站機場未建設有信息管理系統(tǒng)時。安檢機構與地面服務代理人之間傳遞安檢電子驗訖章的流程如下：始發(fā)站安檢人員在完成航空貨物安檢操作后，可通過貨物運輸安全檢查信息管理系統(tǒng)在電子運單上加注安檢電子驗訖章，并將其傳輸至始發(fā)站貨運信息管理系統(tǒng)，完成安檢電子放行。始發(fā)站地面服務代理人接收并打印加蓋安檢電子驗訖章的電子運單，完成航空貨物后續(xù)地面操作后，將其與航空貨物一起運輸至目的站。

2.安檢電子放行指令

相較于安檢電子驗訖章而言，安檢電子放行指令不僅可以表示貨物的安全狀態(tài)還可以將更多的貨物安檢信息傳遞給地面服務代理人。安檢電子放行指令由安檢機構通過貨物運輸安全檢查信息管理系統(tǒng)生成并推送至貨運信息管理系統(tǒng)，表現(xiàn)形式為經(jīng)一定規(guī)則編碼的以安檢結論為核心的安檢信息。安檢電子放行指令信息主要來源于航空貨運單中的航空貨物基礎信息，以及安檢流程中能夠體現(xiàn)檢查動作痕跡的安檢信息。建議安檢電子放行指令信息包括安檢電子放行指令識別碼、航空貨運單號、貨物件數(shù)、驗訖結論、安檢方式、安檢放行人員代碼、防篡改驗證碼及補充信息。詳細內(nèi)容包括：安檢電子放行指令識別碼、航空貨運單號、貨物件數(shù)、驗訖結論、安檢方式、安檢放行人員代碼、防篡改驗證碼、補充信息等。

當始發(fā)站與目的站均建設有完善的信息管理系統(tǒng)時，始發(fā)站安檢人員在完成航空貨物安檢操作后，對航空貨物的安全性給出結論，使用始發(fā)站貨物運輸安全檢查信息管理系統(tǒng)一鍵生成包含防篡改驗證碼的安檢電子放行指令，并推送至始發(fā)站貨運信息管理系統(tǒng)，完成安檢電子放行。始發(fā)站安檢機構將安檢電子放行指令以及安檢放行流程中涉及的其他安檢信息作為安檢核心信息，存儲在貨物運輸安全檢查信息管理系統(tǒng)中，并據(jù)此記錄安檢工作臺賬。始發(fā)站地面服務代理人在接收安檢電子放行指令后，對航空貨物實施后續(xù)地面操作，并將安檢電子放行指令中的航空貨物安全信息整合至航空貨物主運單電子報文中，通過始發(fā)站貨運信息管理系統(tǒng)傳輸至目的站貨運信息管理系統(tǒng)。

總結與展望

安檢電子放行涉及安檢機構的安檢申報清單電子化、安檢電子驗訖標識、安檢放行指令傳輸以及主運單報文中貨物安全信息傳輸?shù)葍?nèi)容。未來較長時間內(nèi)，還有安檢機構仍需使用紙質(zhì)安檢申報清單和紙質(zhì)航空貨運單。因此，在安檢電子放行實施過程中，紙質(zhì)形式和電子形式并行存在，需要考慮含有安檢信息的電子運單轉換為紙質(zhì)運單情況。

從長遠來看，安檢電子放行符合未來的數(shù)字貨運發(fā)展趨勢。隨著各機場貨物運輸安全檢查信息管理系統(tǒng)和貨運信息管理系統(tǒng)的逐步建設，安檢電子放行實施主要分為以下三階段。第一階段為全國范圍內(nèi)，僅有較少機場建設有貨物運輸安全檢查信息管理系統(tǒng)和貨運信息管理系統(tǒng)。安檢機構僅使用安檢電子驗訖章作為安檢電子驗訖標識。第二階段為全國范圍內(nèi)，較多機場建設有貨物運輸安全檢查信息管理系統(tǒng)和貨運信息管理系統(tǒng)。安檢機構根據(jù)實際情況使用安檢電子驗訖章或安檢電子放行指令作為安檢電子驗訖標識。第三階段為全國范圍內(nèi)所有機場均建設有貨物運輸安全檢查信息管理系統(tǒng)和貨運信息管理系統(tǒng)。安檢機構可停止使用安檢電子驗訖章，僅使用安檢電子放行指令作為安檢電子驗訖標識。

國內(nèi)航空貨運全面推行安檢申報清單電子化和安檢電子驗訖標識后，可以逐步建立國際通行的電子貨物安保聲明（e-CSD）。航空數(shù)字貨運轉型發(fā)展涉及全面普及電子運單、建設貨運代理人誠信制度以及實施航空貨物分類分級安檢等多方面，需各方通力合作，共同完成。