鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能只當(dāng)“做題家”

│文 本刊全媒體記者 許然

6月1日一大早，資陽市雁江區(qū)伍隍鎮(zhèn)黨委書記梅敏匆匆吃完早飯，驅(qū)車20多分鐘來到印合村查看剿匪紅色教育基地（川南剿匪資陽戰(zhàn)斗記憶館）的完善情況。他一邊指導(dǎo)著基地會(huì)議室內(nèi)的桌椅擺放，一邊環(huán)顧四周查漏補(bǔ)缺，緊接著又驅(qū)車前往別處。次日，該鎮(zhèn)要迎接一場大型調(diào)研。

梅敏介紹，這場調(diào)研將集聚市縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及部分國省市區(qū)人大代表。大家要參觀伍隍鎮(zhèn)打造的以印合村剿匪紅色教育基地為中心的產(chǎn)業(yè)文化融合示范帶，“我們采取‘黨建+眾籌+產(chǎn)業(yè)’模式，向多個(gè)部門、鄉(xiāng)賢爭取籌建資金，花了一年時(shí)間最終建成這條示范帶一期工程，不能在關(guān)鍵時(shí)刻掉鏈子。”

示范帶的建設(shè)是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的一大舉措?！班l(xiāng)村振興涵蓋面廣，包括耕地保護(hù)、鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果等內(nèi)容?！毕嚓P(guān)基層干部表示，如果在完成任務(wù)的過程中，還能有一些亮點(diǎn)和成績，那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“加分項(xiàng)”。

據(jù)了解，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成的政治任務(wù)不止于此，還包括招商引資、信訪維穩(wěn)、基層黨建、安全生產(chǎn)等，甚至一些常規(guī)的業(yè)務(wù)工作也變成政治任務(wù)。對(duì)此，有基層干部直言，“‘上面千條線，下面一根針’，要完成這些任務(wù)，有時(shí)候會(huì)‘眉毛胡子一把抓’，許多工作難以做精做細(xì)。”

面對(duì)千頭萬緒的任務(wù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至開啟了“做題家”模式，把工作當(dāng)作應(yīng)試，抓大放小?！坝蓄I(lǐng)導(dǎo)批示的、要納入年底考核的、牽頭部門強(qiáng)勢的……這些任務(wù)要重點(diǎn)抓，其他的能緩則緩。”有基層干部無奈地說。

完成上級(jí)部署，不能顧此失彼

為了有所側(cè)重，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)分配更多的精力和時(shí)間重點(diǎn)打造可以“加分”的任務(wù)。在落實(shí)上級(jí)部署的過程中，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往能探索出一些創(chuàng)新項(xiàng)目，還能受到上級(jí)關(guān)注。

四川樂山市市中區(qū)蘇稽鎮(zhèn)黨委書記周健介紹，當(dāng)?shù)氐闹匾l(fā)展任務(wù)是打造古鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)。近年來，鎮(zhèn)上抓住樂山打造樂峨休閑度假帶機(jī)遇，推進(jìn)蘇稽古鎮(zhèn)項(xiàng)目和峨眉河流域綜合開發(fā)，借助產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)擴(kuò)容，打響了古鎮(zhèn)招牌。“蘇稽蹺腳牛肉小鎮(zhèn)”由此成為全市唯一被省政府命名的“特色小鎮(zhèn)”。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與打造獲得了樂山市市中區(qū)區(qū)委書記左小林的關(guān)注，并專程前往蘇稽鎮(zhèn)調(diào)研。

與之類似，為全面推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新打造了“說事評(píng)理中心”。這是個(gè)集群眾說事、聯(lián)合評(píng)理、民主議事、全面普法于一體的工作機(jī)制，為群眾搭建了一個(gè)“有事能說、有苦能訴、有理能評(píng)、有法能講”的矛盾糾紛解決平臺(tái)。該縣司法局局長，縣委政法委書記、縣長先后到該鎮(zhèn)調(diào)研，并為其取了“說事評(píng)理議事普法中心”的新名。

由于人手、經(jīng)費(fèi)等資源有限，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配較多精力打造亮點(diǎn)項(xiàng)目后，很難再有更多精力去完成其他任務(wù)。對(duì)于一些難以出成績，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只求能完成，難以做深做實(shí)。

比如在人居環(huán)境整治方面，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了廁所革命。但在實(shí)施過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成上級(jí)交辦的任務(wù)采取“一刀切”的方式，難以做到因地制宜。有村干部反映，廁所倒是改好了，當(dāng)?shù)貐s沒有通自來水。甚至在北方某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一到冬天，改后的廁所容易被冰堵住。“明明是改善人居環(huán)境，卻搞得更不方便了?！?/p>

“對(duì)于能力范圍內(nèi)的任務(wù)，鎮(zhèn)上該做的都做了。但基層力量畢竟有限，面對(duì)一些頑固性問題，確實(shí)難以根除?！蹦赤l(xiāng)鎮(zhèn)一把手告訴記者，由于當(dāng)?shù)剀囕v違停亂放、違規(guī)占道經(jīng)營等問題突出，鎮(zhèn)上組織了志愿者勸導(dǎo)。但志愿者一離開，車輛又開始違停亂放，小販又開始違規(guī)占道經(jīng)營?！班l(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，遇到這類事件只有靠勸，勸不動(dòng)也沒辦法。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，就像十指彈鋼琴，大家都是其中一指，要彈出完美的旋律，需要十指聯(lián)動(dòng)。”

面對(duì)不合理任務(wù)，謹(jǐn)防事倍功半

抓產(chǎn)業(yè)，謀發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要任務(wù)。但在謀發(fā)展過程中，有的縣級(jí)部門沒有考慮本地現(xiàn)實(shí)情況，只是簡單給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下指標(biāo)。不少基層干部表示，面對(duì)這樣的不合理部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)叫苦不迭，卻只能疲于應(yīng)對(duì)。最后項(xiàng)目流失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不為此買單。

記者在采訪中了解到，某縣為利用好中省財(cái)政的扶持資金，在沒有充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際的情況下，給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了招商引資任務(wù)，讓當(dāng)?shù)亟柚陨砉麍@產(chǎn)業(yè)發(fā)展文旅項(xiàng)目。接到任務(wù)后，其中一個(gè)鎮(zhèn)表示“頭大”。一方面果園產(chǎn)業(yè)所在的重點(diǎn)村早已沒有可以利用的閑置集體土地；另一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，招商引資也是件棘手的事。最后，鎮(zhèn)干部費(fèi)了九牛二虎之力招引來了3家公司。由于土地問題無法解決，項(xiàng)目就此擱置。

“所謂的文旅項(xiàng)目，只能在紙上落實(shí)。一旦上級(jí)來督導(dǎo)考核，我們也拿得出相關(guān)材料。部署文件、臺(tái)賬資料、會(huì)議記錄這些都有，還不至于‘挨板子’。只能說實(shí)施過程比較緩慢，很多事情尚待解決。”上述鎮(zhèn)干部說。

還有基層干部表示，某些較大型的項(xiàng)目在上馬前也曾根據(jù)本地實(shí)際做過論證，被認(rèn)為“不合適”。但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)看到別的地方搞出了效果，便不顧客觀實(shí)際，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)任務(wù)，讓其克服困難先做起來。

在西部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卦ㄙM(fèi)數(shù)億元打造特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。但由于地理?xiàng)l件不優(yōu)，配套產(chǎn)業(yè)不夠完善，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，該項(xiàng)目既招引不了優(yōu)質(zhì)企業(yè)，也吸引不到客流量。一陣熱鬧后，項(xiàng)目很快沉寂。只是偶爾有外地商人或者黨政機(jī)關(guān)部門前來考察時(shí)，當(dāng)?shù)貢?huì)把該基地當(dāng)作樣板工程來宣傳介紹。

“該項(xiàng)目沒有帶動(dòng)效應(yīng)，更談不上惠及群眾?！睂?duì)此，當(dāng)?shù)匾幻l(xiāng)鎮(zhèn)干部直言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)以惠及群眾為導(dǎo)向。上級(jí)部門在下達(dá)發(fā)展指標(biāo)時(shí)，應(yīng)多聽聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的意見。“但是上級(jí)部門有時(shí)只要結(jié)果，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于奔命，卻最終事倍功半。”

某鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人表示，每一級(jí)的精神和工作任務(wù)，一般都需要逐級(jí)傳達(dá)。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)時(shí)，已是時(shí)間緊任務(wù)重，這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常手忙腳亂。

比如某縣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下了大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的任務(wù)。但作為年度建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)審批到行文再到資金層層下達(dá)到位，距年底的驗(yàn)收只剩三個(gè)多月時(shí)間。“我們不僅要邀標(biāo)議標(biāo)，還要組織動(dòng)員，征地撤遷等等，實(shí)施的過程很艱辛。但上級(jí)認(rèn)為我們在引入社會(huì)資本方面的指標(biāo)不夠，難以形成良好的發(fā)展勢頭?！蹦赤l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的基礎(chǔ)條件就很薄弱，引入的社會(huì)資本自然比不了條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但上級(jí)考核只管結(jié)果。

抓好基層治理，別只考慮避免被問責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展必然帶來相應(yīng)的治理難題。比如，在一些拆遷項(xiàng)目或異地扶貧搬遷安置點(diǎn)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層的維穩(wěn)壓力較大。既要謀發(fā)展，也要管穩(wěn)定，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦沒做好，便容易被“一票否決”，導(dǎo)致整個(gè)單位的工作都白干。

有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，由于當(dāng)?shù)厣像R的項(xiàng)目建設(shè)較多，常常會(huì)有群眾來反映不同訴求。一些是非理性訴求，還有些是歷史遺留問題。解決這些問題往往需要協(xié)調(diào)諸多上級(jí)部門，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難協(xié)調(diào)得動(dòng)。如果長期解決不好，造成更大的影響，還可能被“一票否決”。

矛盾糾紛調(diào)處是基層的痛點(diǎn)，也是基層治理的難點(diǎn)。

此前，蘇稽鎮(zhèn)原劉壩村5組，村民的部分土地被區(qū)政府收儲(chǔ)。但在土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分配問題上，群眾和政府的意見未能達(dá)成一致。后來，該鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)找到了在當(dāng)?shù)赝^高的“五老”協(xié)助相關(guān)工作。在“五老”的協(xié)調(diào)下，該組村民召開了全體村民大會(huì)。其中，80%的村民同意分配方案并履行了簽字等手續(xù)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中，尤其是工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展中，環(huán)保問題一直是各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)?！熬突鶎迎h(huán)保問題而言，只要出了問題，就表明工作沒有做到位，甚至可能會(huì)被問責(zé)?！庇谢鶎痈刹勘硎尽?/p>

位于仁壽縣汪洋鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域內(nèi)有一個(gè)仁壽縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是個(gè)老工業(yè)基地。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李訊介紹，前些年豐富的煤礦資源為鎮(zhèn)上聚集了不少人氣。后來隨著落后產(chǎn)能煤礦的逐步淘汰，為進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)，鎮(zhèn)上引進(jìn)了多家配套制造企業(yè)。

由于富汪路沿線物流貨車量大、施工場地較多，揚(yáng)塵治理一直是重點(diǎn)工作之一。“過去，我們曾因?yàn)閾P(yáng)塵問題被問責(zé)?！庇谑窃撴?zhèn)探索出黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)配合模式，采取集中整治與專項(xiàng)整治相結(jié)合、定期巡查與不定期抽查等措施，關(guān)停散亂污企業(yè)，加大項(xiàng)目治亂，常態(tài)保潔治污，基本解決了揚(yáng)塵污染問題。

“在穩(wěn)定或者環(huán)保問題上，基層確有屬地管理責(zé)任?！毕嚓P(guān)專家認(rèn)為，盡管基層有責(zé)無權(quán)，責(zé)任落實(shí)難，但如果能投入更多的人手和資源，也能建立起相關(guān)的機(jī)制，促進(jìn)問題解決。在這其中，上級(jí)單位也要想辦法，幫助基層解決實(shí)際困難，而不是以問責(zé)甚至“一票否決”的方式逼著鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成難以完成的任務(wù)。