安徽省“十四五”社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的思路與對策

☉顏翠芳

社會工作專業(yè)人才隊伍是黨的六支主體人才隊伍之一，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)社會工作發(fā)展，是創(chuàng)新社會治理、激發(fā)社會活力的內(nèi)在要求，是完善現(xiàn)代社會服務(wù)體系、滿足人民群眾個性化多樣化服務(wù)需求的制度安排，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。由民政部、國家發(fā)改委聯(lián)合編制的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，要完善社會工作制度，其中包括：“構(gòu)建社會工作服務(wù)體系”“提升社會工作服務(wù)機構(gòu)能力”“擴大專業(yè)社會工作人才隊伍”。本文聚焦安徽省的現(xiàn)實需求和發(fā)展趨勢，對“十四五”時期社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)提出如下思路和對策。

一、健全社會工作制度，形成人才發(fā)展合力。社會工作是以制度化的方式向有需要的個人和組織提供有關(guān)社會服務(wù)的行動體系。促進(jìn)社會工作服務(wù)的發(fā)展和社會工作專業(yè)人才隊伍的建設(shè)，首先要建構(gòu)相應(yīng)的制度體系。一是堅持黨管人才原則，建立健全組織部門牽頭抓總、民政部門具體負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門密切配合，社會力量廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。二是強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的人才觀念和責(zé)任意識，加大各級黨委政府人才工作目標(biāo)責(zé)任考核落實力度，明確六支主體人才隊伍建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。三是加強部門協(xié)作，把社會工作專業(yè)人才從當(dāng)前以民政推動為主，逐步拓展到教育、衛(wèi)生健康、司法、公安等領(lǐng)域，形成多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域共同推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的新局面。四是研究制定加快推進(jìn)專業(yè)社會工作發(fā)展的綜合性政策，明確社會工作在創(chuàng)新社會治理、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要作用，為深入推進(jìn)專業(yè)社會工作服務(wù)奠定政策基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，夯實人才發(fā)展基礎(chǔ)。加快社會工作發(fā)展，關(guān)鍵在于建設(shè)一支專業(yè)強、服務(wù)優(yōu)、素質(zhì)高的社會工作專業(yè)人才隊伍。一是推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)。將社會工作知識培訓(xùn)納入各級黨校和行政學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員、社區(qū)工作者培訓(xùn)課程，通過舉辦高級研修班、工作研討班等方式，開展社會工作普及和提升工程。開展社會工作管理人員、督導(dǎo)人才、服務(wù)人員多層次培訓(xùn)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升社會工作的行政管理和專業(yè)服務(wù)水平。二是健全專業(yè)教育。深化教師職稱評審制度改革，不唯理論、不唯學(xué)歷，突出實踐成果導(dǎo)向，進(jìn)一步提升社會工作專業(yè)教師的實務(wù)能力和教學(xué)水平。三是創(chuàng)新培養(yǎng)模式。加強政校合作、校社聯(lián)動，創(chuàng)新高校與地方用人單位、社會工作服務(wù)機構(gòu)等聯(lián)合培養(yǎng)模式；推進(jìn)社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地、實訓(xùn)基地建設(shè)；加大省外、境外優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才的引進(jìn)力度。

三、加強人才使用激勵，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。一是加強事業(yè)單位社會工作專業(yè)崗位設(shè)置。根據(jù)安徽省各級、各部門和各機構(gòu)的職能范圍設(shè)置社會工作專業(yè)崗位，包括社會管理和公共服務(wù)部門、群團(tuán)組織、公益服務(wù)類事業(yè)單位、社會組織等領(lǐng)域分批分類增設(shè)和轉(zhuǎn)化社會工作專業(yè)崗位，并逐步達(dá)到專業(yè)技術(shù)崗位總量的70%左右。發(fā)布社會工作專業(yè)人才崗位設(shè)置指導(dǎo)目錄，相關(guān)事業(yè)單位可提供相應(yīng)級別的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并積極推動社會工作主動融入社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。二是扶持社會工作服務(wù)機構(gòu)吸納專業(yè)人才。優(yōu)先發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童等為重點服務(wù)對象和以城鄉(xiāng)治理為重點服務(wù)領(lǐng)域的社會工作服務(wù)機構(gòu)，有計劃地扶持培育一批品牌性社會工作服務(wù)機構(gòu)。對招標(biāo)機構(gòu)設(shè)立評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，采取“大機構(gòu)帶動小機構(gòu)”的方式，促進(jìn)小型社會工作機構(gòu)的成長與發(fā)展。通過簡化登記手續(xù)、一次性資助、以獎代補等方式，鼓勵和支持社會工作類社會組織的發(fā)展。三是加快落實民政部、中央綜治辦等12部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》，對各類社會工作專業(yè)人才的薪酬發(fā)放配給機制做宏觀規(guī)劃和設(shè)計。根據(jù)不同社會工作服務(wù)領(lǐng)域的特點，按其工作內(nèi)容、強度、風(fēng)險等因素進(jìn)行區(qū)分，完成崗位分析、崗位評價和基本薪酬調(diào)查，按照不低于當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)專業(yè)技術(shù)崗位的薪資水平確定社會工作專業(yè)人才的基本薪酬。建立績效與價值相掛鉤的薪酬機制，逐步形成整體薪酬水平上升又充分拉開差距的薪酬體系，使優(yōu)秀社會工作者得到對等回報。

四、推進(jìn)基層社工站建設(shè)，推動人才發(fā)揮實效。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)，支持和引導(dǎo)社會工作專業(yè)人才主動投身基層，充分發(fā)揮社會工作者在鞏固拓展脫貧攻堅成果、服務(wù)特殊困難群體、繁榮發(fā)展農(nóng)村文化和創(chuàng)新基層社會治理方面的專業(yè)作用。一是加強農(nóng)村社會工作專業(yè)人才的培訓(xùn)、督導(dǎo)和繼續(xù)教育，保持社會工作專業(yè)優(yōu)勢。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站等機構(gòu)的社會工作專業(yè)人才隊伍中，既有受過專業(yè)教育的社會工作專業(yè)畢業(yè)生，也有短期培訓(xùn)上崗的本地社會工作者，還有參與社會工作服務(wù)的其他實際工作者等等，無論是哪一種類型的人才，都需要定期不定期地開展各種培訓(xùn)教育和督導(dǎo)，促使其專業(yè)成長，保持其專業(yè)熱忱。二是給“駐村社工”明確的專業(yè)與職業(yè)身份地位。以往的社會工作者在很多服務(wù)場域經(jīng)常被人們誤解為“志愿者”，要重視一線“駐村社工”的身份認(rèn)同與發(fā)展，培養(yǎng)一批較為穩(wěn)定和有情懷的鄉(xiāng)村一線社會工作服務(wù)人才。規(guī)劃每一個一線社會工作者的成長周期，致力打造一支本土的一線社會工作隊伍，支持扎根一線的社會工作者將社會工作職業(yè)作為自己的終身事業(yè)。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立3—8人社會工作服務(wù)團(tuán)隊，并配置和打造強大的梯形督導(dǎo)團(tuán)隊，指導(dǎo)社會工作者開展專業(yè)服務(wù)、評估和實務(wù)研究，引導(dǎo)不同的社會工作團(tuán)隊重點服務(wù) 1—2 個領(lǐng)域。三是重視多主體協(xié)同參與。穩(wěn)步推進(jìn)本地化農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，需要多主體協(xié)同發(fā)展，包括各級政府以及政府各部門之間的協(xié)調(diào)支持，政府和社會力量的相互配合，多種社會力量的相互聯(lián)動。

五、面向長三角一體化發(fā)展，構(gòu)建人才共建格局。長三角社會工作一體化需著力推進(jìn)四個“一體化”發(fā)展，具體包括人才一體化、服務(wù)一體化、管理一體化和信息一體化。人才一體化是利用滬蘇浙豐富的社會工作高等教育資源，通過建立咨詢專家數(shù)據(jù)庫、培訓(xùn)教師數(shù)據(jù)庫、持證社會工作者數(shù)據(jù)庫等途徑，推進(jìn)社會工作專業(yè)人才共育、共享、共用，能最大限度發(fā)揮人才潛力，推動長三角社會工作發(fā)展。服務(wù)一體化是指滬蘇浙皖四地可通過共同策劃設(shè)計社會工作服務(wù)項目、跨地區(qū)開展專業(yè)服務(wù)等方式，使長三角社會工作服務(wù)得到連接和加強。管理一體化是指滬蘇浙皖四地在社會工作服務(wù)機構(gòu)評估、社會工作服務(wù)項目督導(dǎo)、社會工作人員注冊登記和繼續(xù)教育等方面，通過統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范考評規(guī)程、建立督導(dǎo)體系、聯(lián)合繼續(xù)教育等措施，推進(jìn)四地社會工作管理一體化。信息一體化是指長三角地區(qū)可通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式運營的信息共享、在線教育平臺等資源，運用現(xiàn)代媒體技術(shù)，共同宣傳、打造長三角社會工作一體化品牌，進(jìn)一步整合社會工作服務(wù)資源，實現(xiàn)社會工作資源信息共建共享。

現(xiàn)階段，面對新時代對社會工作人才培養(yǎng)的新要求新期待，要努力構(gòu)建高水平的社會工作人才隊伍，形成以“制度化”為保障，以“專業(yè)化”目標(biāo)，以人才使用為導(dǎo)向，以平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，以“一體化”建設(shè)為著眼點的社會工作人才培養(yǎng)安徽模式。