跨區(qū)域協(xié)同立法漸成常態(tài)

5月19日，由福建省人大常委會(huì)組織，福州、南平、三明、寧德、泉州、龍巖、莆田7個(gè)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)的立法工作人員聚集一堂，共商閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)立法工作。此次座談會(huì)上，來自7個(gè)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)法工委的負(fù)責(zé)人，圍繞草案修改稿的內(nèi)容暢所欲言。這也是福建省繼九龍江流域保護(hù)協(xié)同立法后，第二次打破行政邊界，開展區(qū)域協(xié)同立法。

初次試水 4市立法保護(hù)九龍江

2021年1月21日，福建省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議分別批準(zhǔn)了廈門、漳州、泉州、龍巖市（以下簡(jiǎn)稱4市）人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），這是福建省開展協(xié)同立法工作的首次嘗試，是一次用法治引領(lǐng)和推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有益探索。

記者注意到，與以往的設(shè)區(qū)市法規(guī)不同，4市的《決定》主要內(nèi)容一致，特別是打破了“行政邊界”，就閩西南地區(qū)人民群眾十分關(guān)心的九龍江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和飲用水安全問題同步作出規(guī)定。

九龍江是福建省第二大河流，干支流總長(zhǎng)1923公里，流經(jīng)4市，流域面積14741平方公里，是閩西南重要水源。

2019年，4市人大常委會(huì)啟動(dòng)九龍江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法，確定由廈門牽頭，4市共同調(diào)研、充分協(xié)商、密切配合，起草形成草案稿，省人大常委會(huì)給予了全程指導(dǎo)。草案稿由4市作為法規(guī)性決定分別提請(qǐng)各自人大常委會(huì)審議通過，并提交省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)。

《決定》明確了4個(gè)設(shè)區(qū)市的國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)方面關(guān)于九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的目標(biāo)，要求各市政府建立跨行政區(qū)域協(xié)同管理機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，支持閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)辦公室發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)作用。

《決定》通盤考慮九龍江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度設(shè)計(jì)，圍繞4市需要協(xié)同做好的事項(xiàng)，對(duì)立法政策協(xié)同、規(guī)劃協(xié)同、監(jiān)測(cè)協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同、執(zhí)法協(xié)同等一系列事項(xiàng)做了制度安排。

“希望通過四地協(xié)同立法，優(yōu)化法規(guī)制度供給，守護(hù)‘母親河’水清岸綠。”廈門市人大常委會(huì)法工委副主任李明哲表示。

創(chuàng)新探索 建跨行政區(qū)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制

而此次立法保護(hù)的閩江是福建省人民的母親河，它流經(jīng)超過全省三分之二的設(shè)區(qū)市。

閩江源頭位于三明市建寧縣均口鎮(zhèn)，穿過山脈至福州市南臺(tái)島分南北兩支，至羅星塔復(fù)合為一，折向東北流出瑯岐島注入東海。流域面積60992平方公里，其中福建省內(nèi)流域面積59922平方公里，約占全省陸域面積一半。

福州市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，閩江保障了福州市70%經(jīng)濟(jì)總量的用水需求和700多萬人口的飲水安全，覆蓋閩清、閩侯、永泰等縣（市）區(qū)。此次市人大常委會(huì)首次開展協(xié)同立法，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立閩江流域水生態(tài)環(huán)境跨行政區(qū)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新探索，對(duì)于用法治力量推動(dòng)閩江流域協(xié)同發(fā)展，意義重大。

相比去年1月，福建省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議分別批準(zhǔn)廈門、漳州、泉州、龍巖4市人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定》，這次協(xié)同立法有更大突破。據(jù)福州市人大常委會(huì)法工委工作人員介紹，本次座談會(huì)上，福州將正在審議的《福州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定（草案修改稿）》提交各市討論，旨在將保護(hù)閩江母親河這件事關(guān)7市人民共同福祉的大事，交付7市群眾共同討論，最大限度地征集民意、匯集民智、集聚民力。

《決定（草案修改稿）》共17條，在總體要求上，規(guī)定福州市要與南平等6市共同建立協(xié)同保護(hù)機(jī)制，確保流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同并進(jìn);在協(xié)調(diào)機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)福州市人民政府要與南平等6市人民政府建立閩江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，共同改善閩江流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;在協(xié)同內(nèi)容上，從立法協(xié)同、執(zhí)法協(xié)同、司法協(xié)同、監(jiān)督協(xié)同四個(gè)方面，對(duì)閩江流域水生態(tài)環(huán)境共建、共治、共管、共享作出原則規(guī)定。

福建省人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人說，協(xié)同立法涉及多個(gè)立法主體，要加強(qiáng)溝通、換位思考，踐行全過程人民民主重要理念，在保證立法質(zhì)量的前提下，將7個(gè)設(shè)區(qū)市達(dá)成共識(shí)的內(nèi)容列入其中，形成流域內(nèi)依法治理的一致性、協(xié)調(diào)性，真正構(gòu)建起“共飲一江水、共抓大保護(hù)”的格局。

省會(huì)帶動(dòng) 協(xié)同立法最快9月獲批

會(huì)上，各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)都帶來了立法調(diào)研收集到的意見建議。有的表示，要注重閩江流域的生物多樣性，有的建議定期召開聯(lián)席會(huì)議，有的建議定期開展跨界河湖聯(lián)合巡河活動(dòng)等。

福建省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是在福建省人大常委會(huì)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，7市首次就這項(xiàng)協(xié)同立法工作開展面對(duì)面座談?！巴ㄟ^制定同一文本的法規(guī)性決定，統(tǒng)一流域治理和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于共同做好閩江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，共同筑牢閩江生態(tài)保護(hù)屏障。下一步要繼續(xù)開展協(xié)同調(diào)研，多討論、多溝通，形成最大共識(shí)。在立法工作中，充分考慮到各地的實(shí)際需要，比如上游地區(qū)和下游地區(qū)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫘枨蠛椭鲝堄兴町?。我們鼓?lì)各市在法規(guī)文本內(nèi)容大部分一致的前提下，適當(dāng)補(bǔ)充本地有特點(diǎn)、可操作性強(qiáng)的規(guī)定，做到求同存異，力爭(zhēng)使這次立法匯聚最大的公約數(shù)?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

作為省會(huì)城市，福州市主動(dòng)發(fā)揮帶動(dòng)作用。《福州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定（草案）》已于今年4月29日經(jīng)福州市人大常委會(huì)會(huì)議一審，并于5月25日至6月24日向社會(huì)公開征求意見，有望在6月常委會(huì)會(huì)議二審后通過，為其他設(shè)區(qū)市的立法提供參考。

除福州以外，其他設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定（草案）也計(jì)劃于今年8月前經(jīng)當(dāng)?shù)厥腥舜蟪Ｎ瘯?huì)會(huì)議審議表決通過后上報(bào)省人大常委會(huì)。最快今年9月，全省7市相關(guān)決定就能全部獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

來源：福建日?qǐng)?bào) 福建人大網(wǎng)

延伸閱讀

川渝人大的三次協(xié)同立法

2020年初，黨中央作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。唱好雙城記，共建經(jīng)濟(jì)圈，立法是重頭戲。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更需要通過立法來引領(lǐng)和推動(dòng)。到目前為止，川渝兩地已開展了三部法規(guī)（決定）的協(xié)同立法工作。

打造川渝一體化營(yíng)商環(huán)境

2020年7月，川渝兩省市人大常委會(huì)在重慶簽訂《關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的合作協(xié)議》，明確將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例作為兩省市協(xié)同立法的首個(gè)項(xiàng)目。

在立法過程中，川渝兩省市人大有關(guān)專委會(huì)共同委托西南政法大學(xué)組織川渝兩地高校專家學(xué)者就法規(guī)草案開展專題論證。2021年2月25日至26日，川渝兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)同立法研討會(huì)在西南政法大學(xué)召開。川渝兩地專家學(xué)者聚焦兩省市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例中市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法治保障、協(xié)同立法等相關(guān)法律問題，深入開展研討，提出立法建議。

2021年3月下旬，《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》經(jīng)過三次審議，《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》經(jīng)過兩次審議，分別經(jīng)兩省市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過，并于當(dāng)年7月1日起施行。

作為第一個(gè)川渝協(xié)同立法項(xiàng)目，《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》與《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》既在總則中就川渝兩地協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作出相同規(guī)定，又在三十多個(gè)具體條款中針對(duì)同類事項(xiàng)作出了相似規(guī)定。兩個(gè)條例還針對(duì)重要具體事項(xiàng)，對(duì)川渝兩地協(xié)作作了明確要求。例如，協(xié)同推進(jìn)成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè);推進(jìn)建立成渝地區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線聯(lián)動(dòng)機(jī)制;推進(jìn)川渝兩地法律服務(wù)資源共建、共享等。

共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障

2022年第一天，川渝兩地第二次協(xié)同立法——《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定》同時(shí)施行。

重慶的《決定》共17條，從信息共享、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、專項(xiàng)規(guī)劃編制、水污染治理、水生態(tài)修護(hù)、水資源保護(hù)等13個(gè)方面，對(duì)川渝兩地嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境共標(biāo)、共建、共治、共管作出了詳細(xì)規(guī)定，不僅規(guī)定了協(xié)同原則，明確建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，還規(guī)范了協(xié)同內(nèi)容?！稕Q定》明確了建立聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制、跨界水體污染聯(lián)防聯(lián)治、聯(lián)合執(zhí)法檢查等內(nèi)容，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)川渝兩地加強(qiáng)嘉陵江流域水生態(tài)共建共保具有重要意義。

解決協(xié)調(diào)發(fā)展中的共性問題

2021年11月25日，重慶市五屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議分組審議了《重慶市鐵路安全管理?xiàng)l例（草案）》，四川省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議也同步審議《四川省鐵路安全管理?xiàng)l例（草案）》。這是川渝兩地人大協(xié)同立法的第三次協(xié)作。

制定出臺(tái)鐵路安全管理的地方性法規(guī)，對(duì)兩地鐵路建設(shè)安全、線路安全、運(yùn)營(yíng)安全等方面的事項(xiàng)予以協(xié)同規(guī)范，有利于推進(jìn)成渝地區(qū)鐵路事業(yè)健康發(fā)展，大力推動(dòng)川渝兩地之間的產(chǎn)業(yè)、人口、資源及各類生產(chǎn)要素更加快速的流動(dòng)聚集。

2022年3月底，《四川省鐵路安全管理?xiàng)l例》《重慶市鐵路安全管理?xiàng)l例》分別經(jīng)兩省市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過，均自2022年5月1日起施行。