政策護航新就業(yè)形態(tài)

柳青黃

在數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)群體日益龐大的同時，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動關(guān)系認定難、職業(yè)保障缺失等問題也引發(fā)了社會關(guān)注。

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隨著數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟的迅速發(fā)展，催生了一批新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)崗位，如網(wǎng)約車司機、物流快遞員、外賣送餐員、在線醫(yī)生、帶貨直播主播等，成為數(shù)字經(jīng)濟下重要的就業(yè)趨勢。

此前，曾有媒體報道，一位95后廣東高校應屆畢業(yè)生通過在上海某社交平臺上為其他用戶創(chuàng)作個性化虛擬頭像，成為了一名“捏臉師”，最高月收入達4萬元，引發(fā)了廣泛討論。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，我國靈活就業(yè)人員已達到2億人，其中從事主播及相關(guān)從業(yè)人員160多萬人，較2020年增加近3倍。

有另一份報告指出，90后和00后的靈活就業(yè)者占比超過50%，年輕人成為靈活就業(yè)群體主力。在他們職業(yè)選擇的變化背后，有就業(yè)觀念的改變等因素，一些新職業(yè)就是在新業(yè)態(tài)新模式下產(chǎn)生的。

在2022年全國兩會期間，新職業(yè)、靈活就業(yè)的話題也是代表委員們關(guān)注的焦點。全國人大代表李東生非?？春眯戮蜆I(yè)形態(tài)的積極作用。他在接受媒體采訪時認為，平臺化、靈活性的新就業(yè)形態(tài)具有就業(yè)容量大、進出門檻低、靈活性和兼職性強等特性，可形成“蓄水池”與“緩沖器”，在勞動力市場中與標準化就業(yè)相互補充。

但在數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)群體日益龐大的同時，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動關(guān)系認定難、職業(yè)保障缺失等問題也引發(fā)了社會關(guān)注。國務院研究室副主任向東就曾指出，靈活就業(yè)對當前的就業(yè)服務和社會保障提出了更高要求。

2020年以來，國家出臺了一系列對新就業(yè)形態(tài)的支持政策：

2020年4月7日，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于推進“上云用數(shù)賦智”行動培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》的通知，鼓勵發(fā)展共享員工等靈活就業(yè)新模式，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟蓄水池作用。

2020年5月22日，國務院總理李克強在談到2020年發(fā)展目標和下一階段工作總體部署時指出，各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

2020年5月22日，《政府工作報告》指出，對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費全部取消，合理設定流動攤販經(jīng)營場所。

2020年7月6日，人力資源社會保障部聯(lián)合國家市場監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局向社會發(fā)布了包括“區(qū)塊鏈工程技術(shù)人員”“互聯(lián)網(wǎng)營銷師”等在內(nèi)的9個新職業(yè)。

2020年7月14日，國家發(fā)展改革委、商務部等13部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》，明確提出支持微商電商、網(wǎng)絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)，大力發(fā)展微經(jīng)濟，鼓勵副業(yè)創(chuàng)新，支持建立靈活就業(yè)、共享用工服務平臺。

2020年7月22日，李克強總理在國務院常務會議上強調(diào)：“要取消對靈活就業(yè)的不合理限制，引導勞動者合理有序經(jīng)營?！薄斑^去很多人一講就業(yè)就是‘固定工’，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變這種觀念?！?/p>

2020年7月28日，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，強調(diào)個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式，是勞動者就業(yè)增收的重要途徑，對拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動能具有重要作用;提出要拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道、優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加大對靈活就業(yè)保障支持。

2020年9月30日，人力資源社會保障部發(fā)布《關(guān)于做好共享用工指導和服務的通知》，支持企業(yè)間開展共享用工，并對共享用工期間的工資發(fā)放、工傷責任等問題給出了明確說法。

2020年10月9日，國務院召開常務會議，鼓勵發(fā)展靈活就業(yè)，多措并舉增加崗位。

2020年11月28日，國務院發(fā)布第七次大督查收集轉(zhuǎn)辦部分意見建議情況的通報，轉(zhuǎn)辦意見提出關(guān)于完善穩(wěn)就業(yè)保民生政策措施的意見建議：探索建立靈活就業(yè)人員勞動保障制度。推動基層全面落實社保信息跨省共享、業(yè)務跨省通辦;允許以靈活方式參加工傷保險。

2021年3月5日，《政府工作報告》指出，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進職業(yè)傷害保障試點;繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補貼，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。

2021年7月16日，人力資源社會保障部等8部委《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》提出，平臺企業(yè)采取勞務派遣、外包等合作用工方式的，與合作企業(yè)依法承擔各自的用工責任;不得制定損害勞動者安全健康的考核指標。

2021年8月23日，國務院發(fā)布《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展;破除各種不合理限制，建立促進多渠道靈活就業(yè)機制。

2021年12月12日，國務院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，完善靈活就業(yè)的工傷保險制度，健全靈活就業(yè)人員參加社會保險制度和勞動者權(quán)益保障制度，推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點。

2022年1月1日，新《工會法》施行，從法律層面明確了新就業(yè)形態(tài)勞動者組織和參加工會的權(quán)利。

2022年1月18日，國家發(fā)展改革委等9部委發(fā)布《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)、用工合作企業(yè)之間的勞動關(guān)系認定標準，合理制定直接涉及勞動者權(quán)益的制度和算法規(guī)則，實施全民參保計劃，促進新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險。

2022年3月5日，《政府工作報告》指出，加強靈活就業(yè)服務，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。

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在國家政策支持以及各生態(tài)企業(yè)的共同努力下，行業(yè)基礎設施、產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸完善，但仍面臨不少挑戰(zhàn)，如何在持續(xù)保持行業(yè)穩(wěn)定增長的同時兼顧好企業(yè)效益、保障好就業(yè)人員的切身利益，需要各參與方的共同努力。