軍工企業(yè)保密文化建設(shè)的定制管理

韓慧云 張文博 王龍

通過保密文化建設(shè)定制管理，能夠?qū)⒈Ｃ芄ぷ饔赏怙@的制度約束、視覺呈現(xiàn)，內(nèi)化成保密精神理念和員工的行為規(guī)范。

軍工企業(yè)保密文化，是企業(yè)從國家安全和利益出發(fā)，通過國家的法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，塑造員工的思想意識(shí)，打造物質(zhì)文化基礎(chǔ)，形成約束員工行為，所采取的一切手段、措施以及形成的行為習(xí)慣和工作氛圍。保密文化可以提高員工安全保密意識(shí)，使國家秘密有效地控制在一定范圍內(nèi)，防止被非法泄露和竊取，使國家秘密得到充分有效的保護(hù)。

當(dāng)前軍工企業(yè)在保密文化建設(shè)上處于百花齊放、各自為陣的現(xiàn)狀，缺乏頂層統(tǒng)一的組織策劃，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式，不利于保密管理以及保密形象外顯。實(shí)現(xiàn)保密管理的剛性與柔性相結(jié)合，保密工作短期規(guī)劃與長期規(guī)劃相結(jié)合，提升保密工作管理水平，就必須加強(qiáng)保密文化建設(shè)。

“定制”一詞源于薩維爾街。薩維爾街是英國倫敦中央梅費(fèi)爾的一個(gè)購物街區(qū)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的定制男士服裝行業(yè)（Bespoke Tailoring）而聞名。“定制”大致可分為：約定性定制、強(qiáng)制性定制和個(gè)性化定制。約定性定制是指根據(jù)生活、工作經(jīng)驗(yàn)或者自然規(guī)律，日積月累總結(jié)概括，在人與人之間相約俗成，并在一定范圍之內(nèi)形成的一種標(biāo)準(zhǔn)或模式。強(qiáng)制性定制是指在出現(xiàn)階級(jí)以后，由于統(tǒng)治階層的需要，在結(jié)合早期的約定性定制模式的同時(shí)，通過強(qiáng)制手段開展定制管理，以便服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)。個(gè)性化定制是指進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，隨著人們物質(zhì)生活、文化生活的豐富多樣化，個(gè)性化的需求在各個(gè)領(lǐng)域得到快速的發(fā)展，當(dāng)下流行的婚慶定制、家具定制中便屬此類。

隨著時(shí)代發(fā)展，“定制”一詞的意義逐漸豐富，“定制”的概念也從以前某一個(gè)歷史階段獨(dú)一的定制模式，轉(zhuǎn)化到三種定制模式的相互融合，相互組合;即強(qiáng)制定制中包含了約定性定制，個(gè)性化定制中包含了約定性定制和強(qiáng)制性定制等。

保密文化建設(shè)定制管理

軍工企業(yè)保密文化建設(shè)定制管理就是對(duì)軍工企業(yè)保密管理工作中人（涉密人員）、事（涉密活動(dòng)）、物（涉密載體）三要素之間關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的研究和分析，從國家的安全和利益出發(fā)，通過國家的法律法規(guī)、企業(yè)的規(guī)章制度，系統(tǒng)地規(guī)范所有的保密行為，提高保密意識(shí)和保密防護(hù)技能，控制涉密活動(dòng)以及涉密事件發(fā)展進(jìn)程，維護(hù)軍工企業(yè)生存和發(fā)展，筑牢國家安全防線所采取的一種手段和措施。

通過對(duì)軍工企業(yè)保密文化定制內(nèi)容要素的甄別與提煉，從體系上講可以歸納為系統(tǒng)定制、單位定制等。從定制屬性上講，可以分為強(qiáng)制性定制和個(gè)性化定制。

系統(tǒng)定制管理。系統(tǒng)定制管理涉及到軍工企業(yè)各個(gè)層級(jí)，從管理機(jī)關(guān)層面設(shè)計(jì)、規(guī)劃、定制方向性的政策或指導(dǎo)性意見，屬于強(qiáng)制性定制。

保密文化建設(shè)綱要。完善保密文化架構(gòu)要素、健全保密文化建設(shè)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮保密文化“鑄魂”“塑形”“踐行”的作用，為科學(xué)有序開展保密工作、維護(hù)國家保密安全提供文化支撐。其內(nèi)容包括保密文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)以及具體的建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施步驟等。

保密工作中長期規(guī)劃。保密工作規(guī)劃勾畫出中長期保密工作路線圖，確定保密工作的發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)。形成可持續(xù)發(fā)展的管理目標(biāo)，包括指導(dǎo)思想、實(shí)現(xiàn)途徑、安全防控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等。

保密文化建設(shè)組織。軍工企業(yè)保密文化建設(shè)要得到有序的開展，必須加強(qiáng)保密文化建設(shè)組織定制管理。一是成立保密文化建設(shè)工作組，主要研究保密思想、精神、理念、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。二是加強(qiáng)保密隊(duì)伍建設(shè)，共同提升專兼職保密工作人員的保密理論水平和保密文化修養(yǎng)。三是建立單位間共建共享機(jī)制，規(guī)范幫扶標(biāo)準(zhǔn)要求，固化幫扶流程。四是搭建創(chuàng)新管理平臺(tái)，開展前瞻性保密管理理論、保密技術(shù)應(yīng)用、防控措施等研究，整體提升軍工企業(yè)保密管理水平。

單位定制管理。單位定制管理是相對(duì)獨(dú)立的保密管理內(nèi)容，這部分內(nèi)容既有上級(jí)強(qiáng)制性定制內(nèi)容，也有個(gè)性化定制要求。

保密文化視覺系統(tǒng)。按照視覺系統(tǒng)的用途、屬性以及承載的模式，大致可以分為識(shí)別性視覺系統(tǒng)、警示性視覺系統(tǒng)、輔助性視覺系統(tǒng)、教育性視覺系統(tǒng)四大類。識(shí)別性視覺系統(tǒng)，如涉密計(jì)算機(jī)標(biāo)識(shí)等，其功能主要起到告知、提示作用。警示性視覺系統(tǒng)，如禁止攜帶手機(jī)入內(nèi)、禁止拍照等，其功能主要起到警示、警告作用。輔助性視覺系統(tǒng)，如指導(dǎo)手冊(cè)、提示卡、流程圖等，其功能主要起到在具體保密工作中指導(dǎo)員工行為模式的作用。教育性視覺系統(tǒng)，如短視頻、漫畫等，僅僅需要對(duì)內(nèi)容進(jìn)行定制管理，形式、途徑可以根據(jù)企業(yè)，甚至個(gè)人的喜好模式進(jìn)行定制。

考核與獎(jiǎng)懲體系。完備的考核體系是推進(jìn)各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)的重要舉措，保密文化建設(shè)定制管理必須納入考核與獎(jiǎng)懲體系，多管齊下，才能切實(shí)推進(jìn)保密文化建設(shè)定制管理。將保密文化建設(shè)定制管理納入到各軍工企業(yè)績效考核中，與單位的整體績效掛鉤;將保密文化建設(shè)定制管理與領(lǐng)導(dǎo)干部的年終述職、績效考核、職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)等個(gè)人利益掛鉤;將保密文化建設(shè)定制管理內(nèi)容納入到單位的各項(xiàng)先進(jìn)評(píng)比，作為一條必備的要素，會(huì)對(duì)保密定制管理起到積極的推進(jìn)作用。

保密規(guī)章制度。軍工企業(yè)除了保密資格標(biāo)準(zhǔn)要求的必備制度外，還有大量的專項(xiàng)制度以及其他制度，所有保密制度的統(tǒng)一性、完整性、協(xié)調(diào)性都非常必要。對(duì)于有剛性要求的必須統(tǒng)一，以避免各單位因理解、把握的尺度不同，出現(xiàn)偏差，不利于制度的執(zhí)行，帶來管理風(fēng)險(xiǎn)。沒有剛性要求的，所有單位則根據(jù)本單位的組織運(yùn)行模式個(gè)性化定制。在堅(jiān)決、徹底執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)工作要求的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)“可查、可控、可追溯”的管理目標(biāo)，各企業(yè)需要采取一些個(gè)性化定制內(nèi)容。

保密文化建設(shè)定制管理的意義

通過保密文化建設(shè)定制管理，能夠推進(jìn)軍工企業(yè)保密文化建設(shè)過程中逐步將保密工作由外顯的制度約束、視覺呈現(xiàn)，內(nèi)化成保密精神理念和員工的行為規(guī)范。一是形成軍工企業(yè)統(tǒng)一的保密精神成果和保密文化觀念、價(jià)值觀，促進(jìn)保密意識(shí)的形成和強(qiáng)化;二是形成軍工企業(yè)統(tǒng)一的保密管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，提高整體保密管理水平;三是推進(jìn)軍工企業(yè)保密技術(shù)防范措施建設(shè)和保密環(huán)境條件改善，整體提升企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)事件，防止失泄密事件發(fā)生的能力;四是形成軍工企業(yè)共同遵循的保密行為規(guī)范，制約員工的不安全行為;五是形成軍工企業(yè)統(tǒng)一的保密視覺識(shí)別系統(tǒng)，起到對(duì)外展現(xiàn)良好保密工作形象的作用。

做好軍工企業(yè)的保密工作，筑牢軍工人的保密思想防線，維護(hù)國家安全和利益，就必須要有成體系的工作措施和方法，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，研究并規(guī)定涉密人員、涉密載體、涉密活動(dòng)三者之間的行為規(guī)則，使之在工作中達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)，并通過一系列制度、流程來實(shí)現(xiàn)其運(yùn)轉(zhuǎn)，軍工企業(yè)保密文化建設(shè)定制管理就是解決這些問題的措施和方法。

（作者單位：中國航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司）