“無(wú)障礙”傳遞城市溫度

王玨婧

2021年6月，一則關(guān)于“上海：減免殘疾人停車費(fèi)用”的熱搜隨著《上海市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理辦法》的施行闖入大眾視野。當(dāng)時(shí)這條針對(duì)肢體殘障人士“免費(fèi)停車”訴求所制定的新規(guī)僅涉及本市不到900輛殘疾人專用小汽車，雖然這在全市600多萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車中無(wú)異于滄海一粟，但即便如此，這個(gè)少數(shù)群體的聲音也沒(méi)有被忽略。

時(shí)間回溯到2019年3月，一封反映殘疾人專用小汽車停車問(wèn)題的市民建議引起了市人大常委會(huì)信訪辦的注意，經(jīng)過(guò)研究，信訪辦認(rèn)為該建議符合市民對(duì)上海城市精細(xì)化管理的期待，于是將該建議列為專題議信的內(nèi)容。

市人大代表、浦東新區(qū)陸家嘴集團(tuán)黨建督導(dǎo)員朱洪明曾經(jīng)在一次關(guān)于多層老舊住宅的大調(diào)研中，親眼目睹了殘障人士與“懸空”老人出行之難。也正是從那時(shí)起，他對(duì)殘障人士的衣食住行產(chǎn)生了更多關(guān)注。此次專題議信與代表的關(guān)注不謀而合，于是朱洪明第一時(shí)間報(bào)名參加專題議信會(huì)前調(diào)研，與許麗萍、沈英娣、金纓、丁明等四位代表一同前往市殘聯(lián)，與市發(fā)改委、市住建委、市交通委、市司法局以及市公安交警總隊(duì)等部門研究座談?！白鳛橐粋€(gè)健康人，如果不是身臨其境，聽(tīng)到殘疾人的呼聲，看到他們面臨的實(shí)際困難，很難做到換位思考。市人大常委會(huì)信訪辦專題議信的平臺(tái)為我們代表組織了會(huì)前調(diào)研，為提出有質(zhì)量的議案和建議奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”朱洪明說(shuō)。

專題議信前，信訪辦為參會(huì)代表們準(zhǔn)備了充足的“子彈”，來(lái)信建議、案例介紹、相關(guān)法律規(guī)定、存在的問(wèn)題……該建多少專用停車位？誰(shuí)來(lái)補(bǔ)貼？誰(shuí)來(lái)管理？誰(shuí)來(lái)執(zhí)法？如何避免冒用優(yōu)惠？免費(fèi)停車屬于全體殘障人士的基本權(quán)利還是可選擇權(quán)利？因?yàn)闀?huì)前讓代表們掌握了第一手資料，這些問(wèn)題的拋出，引發(fā)了熱烈討論，代表們除了在精細(xì)化管理、關(guān)愛(ài)殘障人士等方面達(dá)成了共識(shí)，還將探討的主題上升到了“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)”，讓上海無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法議案在專題議信的平臺(tái)上發(fā)了芽。

會(huì)后，市人大代表、上海四維樂(lè)馬律師事務(wù)所高級(jí)合伙人厲明即刻著手議案的撰寫。因?yàn)楣ぷ髟?，厲明目睹了?guó)內(nèi)外無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)做法，意識(shí)到上海在這方面仍有提升空間。在2020年市人代會(huì)期間，他在《建議制定“上海市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例” 》議案中提出：“涉及殘疾人出行不順利、生活不便利的情形較多，通過(guò)人大信訪反映出的部分問(wèn)題做一些闡述。希望通過(guò)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)地方立法加以系統(tǒng)地解決，為生活工作在上海的殘疾人創(chuàng)造一個(gè)更加友好、更加便利的環(huán)境?！痹撟h案迅速獲得各界關(guān)注，厲明也受邀參與了《上海市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理辦法》的制定。厲明說(shuō)：“在制定過(guò)程中，我了解到，上海要建設(shè)國(guó)際一流的大都市，為殘障人士所做的工作在全國(guó)已較為領(lǐng)先，卻仍不太夠。幫助殘障人士除了政府部門要作為，還需要全社會(huì)共同參與，要通過(guò)人大的參與將相關(guān)部門都吸納進(jìn)來(lái)。立法實(shí)際上也印證了我的這個(gè)想法?！?/p>

厲明的議案也獲得了全國(guó)人大代表們的支持，在2021年全國(guó)人代會(huì)上，上海代表團(tuán)首次以代表團(tuán)名義提交的2件議案之一就是“加快制定我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法”。

從一封市民來(lái)信到一部立法的啟動(dòng)，代表們通過(guò)市人大常委會(huì)信訪辦搭建的專題議信平臺(tái)收悉民聲、醞釀建議，讓市民的愿望漸漸變成現(xiàn)實(shí)。多次參加專題議信的朱洪明說(shuō)：“一個(gè)信訪件看似一個(gè)個(gè)案，信訪辦邀請(qǐng)各行業(yè)的代表們積極參與，通過(guò)專題議信對(duì)個(gè)案抽絲剝繭，發(fā)現(xiàn)的是群體性、政策性的問(wèn)題，再通過(guò)代表們的議案建議進(jìn)行轉(zhuǎn)化，推動(dòng)同類型信訪問(wèn)題的批量解決，實(shí)現(xiàn)從‘個(gè)案’到‘類案’的化解，這項(xiàng)工作非常有意義，是值得探索的途徑。”