新形勢下中國天然氣行業(yè)發(fā)展與改革思考

(北京市燃氣集團有限責任公司第四分公司，北京 100176)

新時代，在即將建成全民小康的關鍵時刻，國家主席習近平提出了“四個革命，一個合作”的新能源政策，認真貫徹落實黨中央和國務院的要求，我國持續(xù)推動消費與能源生產(chǎn)革命的深入發(fā)展，加快清潔、低碳能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)得到改善。

1 我國天然氣行業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 進入快速發(fā)展階段

天然氣產(chǎn)業(yè)鏈主要分為上游勘探生產(chǎn)、中游運輸和下游分銷三個部分，產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，發(fā)展格局相對穩(wěn)定。據(jù)自然資源部在全國石油天然氣資源勘查開采通報中指出，2019年，我國油氣(包括石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣和天然氣水合物)勘探和開采投資分別為821.29億元和2527.10億元，同比增長29.0%，增幅24.4%。勘探投資分別達到歷史最高水平。2020年1月至2020年11月，我國累計天然氣產(chǎn)量為1702億立方米，比上年增長8%。2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)減少了整個社會對能源和電力的需求，但是天然氣等清潔能源逆勢實現(xiàn)正增長。國家能源局發(fā)布的《中國天然氣發(fā)展報告(2020年)》指出，2020年全國天然氣消費量達到3200億立方米左右，比上年增長約4.3%。生產(chǎn)高于消費增長，對外國的依賴略有減少。截至2020年11月，我國對外國天然氣的依賴程度已降至43%。在下游終端消費方面，相對于煤炭和其他能源，我國天然氣能源消費占比略低，但是由于天然氣市場的改革，我國的天然氣消費量有所增加。所以即使受2020年疫情影響，天然氣消費仍實現(xiàn)了4%以上的增長。

2021年，中國天然氣產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)向高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)向城市化推進，加大環(huán)境污染治理力度，完善管網(wǎng)設施，不斷加強產(chǎn)供儲銷體系建設，以及天然氣與可再生協(xié)同發(fā)展和分布式能源系統(tǒng)等方面越來越受到重視。更重要的是，國際石油價格的暴跌和LNG現(xiàn)貨價格的下跌為我國在“十四五”期間進口天然氣提供了很好的機會，所以，“十四五”就是我國天然氣使用量的上升時期。

1.2 廣泛分布的天然氣管網(wǎng)成為天然氣行業(yè)發(fā)展的有利因素

在天然氣鋪設主干管道時，我國在“十三五”的時候，持續(xù)優(yōu)化四個進口渠道，干線管輸能力進一步提高，促進區(qū)域和互聯(lián)互通管道的鋪設，優(yōu)化重要的消費地區(qū)的干線管道、省內(nèi)輸配氣管網(wǎng)系統(tǒng)。截至2019年年底，全國天然氣主干管道網(wǎng)總里程約為8.1萬千米，年天然氣運輸能力超過3500億立方米，實現(xiàn)了“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近外供”的供氣模式。中俄東線天然氣管道(北段)的通氣，貫通了中國四大主要的進口天然氣通道(東北、西北、西南和海上)，天然氣管網(wǎng)輸送體系初具規(guī)模，實現(xiàn)了國家石油天然氣管道公司輸送管道沿線的省份整體經(jīng)濟與天然氣銷售總額持續(xù)增長態(tài)勢，無形中帶動了國家經(jīng)濟發(fā)展，在一定程度上帶動了沿線貧困地區(qū)脫貧致富。同時，還促進各個省份的商業(yè)交流，營造了市場經(jīng)濟良好商業(yè)氛圍，這也是國家石油天然氣輸送管道系統(tǒng)部署之后天然氣銷售發(fā)展所面臨的一大機遇。

2020年是“十三五”計劃的最后一年，是計劃“十四五”的一年。天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計劃遵循“四個革命、一個合作”的能源戰(zhàn)略，促進天然氣產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量前進。由于沿海LNG接收站的不斷擴張以及新建工程的擴建，海外LNG資源有更多的機會進入到中國市場,也進一步推動中俄東線管道中段及南段的建成，青寧輸氣管道加快了建成的腳步，天然氣資源進一步實現(xiàn)南北調(diào)配。完善海洋利用、土地利用、環(huán)境評價等項目協(xié)調(diào)機制，積極創(chuàng)造條件，促進項目建設，分布廣泛的天然氣管網(wǎng)成為天然氣行業(yè)發(fā)展的積極因素。

2 新形勢下我國天然氣行業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 我國能源結(jié)構(gòu)不健全

我國能源結(jié)構(gòu)的主要特點是以煤炭為主，多元化發(fā)展。從這個角度來看，我國的能源消費結(jié)構(gòu)還不健全，煤炭占比很大，這種能源消費結(jié)構(gòu)的負面影響是能源利用率低和嚴重的環(huán)境污染。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國的能源需求結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)之間的矛盾也在加劇。2020年，我國清潔能源消費比重上升到24.5%，煤炭消費比重下降到56.7%。實現(xiàn)了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中制定的“煤炭消費比重降低到58%以下”的目標，該目標促進了能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。我國必須解決能源和環(huán)境問題，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)清潔能源，努力提高清潔能源在中國能源結(jié)構(gòu)中的比重。

2.2 天然氣發(fā)電核心技術不完善

天然氣發(fā)電是目前我國多種供電方式中重要的一部分。我國現(xiàn)有的集中式燃氣發(fā)電廠基本上位于經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，如京津塘、長三角、珠三角和東部沿海地區(qū)，在這些地區(qū)，地方政府提供了強有力的財政支持，尤其是在天然氣發(fā)電的早期階段，經(jīng)濟性不高，地方政府財政可以提供大量補貼以維持發(fā)電企業(yè)機組的基本運行。和世界其他大國相比，中國的天然氣發(fā)展歷史不夠悠久，其總裝機也達不到世界的平均水平，因此在理論上有很大的發(fā)展空間。目前，我國的天然氣制造企業(yè)沒有完全掌握相關的核心技術，這些技術還需要依賴國外的一些制造企業(yè)，這就降低了企業(yè)的利潤，同時供應商也壟斷了核心部件的生產(chǎn)，導致后期維護成本高，發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)成本很難降低。

2.3 增值服務市場競爭日益激烈

增值業(yè)務是管道天然氣核心業(yè)務的拓展和補充，它可以通過滿足用戶的需求來增加企業(yè)利潤，并與核心業(yè)務形成雙重利潤保證，從而實現(xiàn)企業(yè)的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。增值業(yè)務產(chǎn)品范圍主要包括：①燃氣終端設備產(chǎn)品：是指直接使用燃氣、實現(xiàn)燃氣燃燒的終端設備；②集成廚房和安全產(chǎn)品：指居民客戶廚房的整體設計和安裝，通常稱為智慧廚房、智能廚房、室內(nèi)燃氣安全產(chǎn)品。例如：燃氣警報器、抽油煙機、切斷閥、整體櫥柜和消毒柜等；③燃氣保險產(chǎn)品：是指針對燃氣災難發(fā)生后，可以用來降低風險損失的保險產(chǎn)品。例如：人保財險的燃氣責任險、平安燃氣寶等。

目前，城市燃氣企業(yè)的天然氣市場拓展營銷和燃氣具銷售的傳統(tǒng)兩線運營模式尚未實現(xiàn)較高的銷售效率，大多數(shù)客戶因此而流失。傳統(tǒng)燃氣企業(yè)全方位開展增值服務有可能存在探索成本過高、周期過長以及增值服務市場日益激烈的競爭壓力，也阻礙了天然氣行業(yè)的發(fā)展。

3 新形勢下我國天然氣行業(yè)發(fā)展與改革的措施

3.1 加強天然氣行業(yè)上游領域的改革

在上游偵查開發(fā)領域，需要進一步改革創(chuàng)新，推動礦權(quán)市場化的轉(zhuǎn)變，保證將工程技術服務區(qū)分開來。國家需要加強監(jiān)管力度，確保公正、公開的油氣開采開發(fā)市場；慢慢準許外商采礦權(quán)，同時取消“油氣(石油和天然氣，含煤層氣，油頁巖、油砂、頁巖氣等除外)開采和開發(fā)只能通過合資或者合作”的單一模式；鼓勵外資在頁巖氣設備制造進行融資；成立可再生能源專項基金來進一步促進煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣的開發(fā)和使用。堅持以國家為根本，以拓寬海外市場和多方面供給為原則，提高國內(nèi)天然氣開采開發(fā)的程度，以新領域、新層面、新類別的風險勘察為主要方向，增加主要盆地的探索，增進非常規(guī)、深層、深水資源的探查，進一步促進天然氣供應能力的發(fā)展，積極保證我國資源的供應，達到工業(yè)天然氣、家用天然氣的充足目標。推動外國市場主體加入資源的開采開發(fā)當中，增加融資，保護資源，激發(fā)潛力。進一步促進天然氣礦權(quán)市場化的轉(zhuǎn)變，深層研究在采礦權(quán)條件不變的情況下研究明白容量聯(lián)合開發(fā)的機制。加大監(jiān)督力度，落實相關中標合同中的嚴謹規(guī)則，并改進區(qū)域塊離開機制。推動油氣礦權(quán)人和經(jīng)濟代理人之間的合作，主要要和擁有先進技術和設備以及管理經(jīng)驗的國際公司聯(lián)手，改進資源開發(fā)和生態(tài)保護、征集地皮、安全生產(chǎn)保護等，減少增儲上產(chǎn)阻礙，設立更優(yōu)化的共享油氣地質(zhì)數(shù)據(jù)的App。

3.2 建立健全天然氣的價格機制

影響天然氣價格的主要因素有成本因素、供需關系、市場結(jié)構(gòu)和政府監(jiān)督。因此，在我國天然氣價格改革中，為了創(chuàng)造自由競爭的局面，需要在出廠時放開天然氣出廠價格，并且政府針對具有壟斷性質(zhì)的管道運輸價格和天然氣分銷價格進行監(jiān)管。同時，在價格限制條件下，給企業(yè)協(xié)議浮動價格權(quán)。

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》，同時借鑒具有成熟天然氣市場的西方國家的經(jīng)驗，迅速制定和出臺配氣價格的監(jiān)督監(jiān)管規(guī)則，減少管道運輸公司和城市燃氣公司的投資回報率。在民用天然氣定價時，要建立階梯狀的價格機制；在工業(yè)用氣方面，要加速大型工業(yè)用戶設備的改造，并激發(fā)他們使用天然氣的意愿。面對壟斷市場的逐步開放和市場規(guī)則的逐步建立，下游市場將更加公平、開放。天然氣行業(yè)最終將走向市場，從而增加用戶在市場交易中的話語權(quán)。未來將繼續(xù)加快天然氣市場的建設，并且明確天然氣的市場價值應由需求決定，只有供需雙方都足夠穩(wěn)定的時候，才可以更好地進行天然氣生產(chǎn)和經(jīng)營。此外，我國還應具有戰(zhàn)略眼光和計劃，并應在外國天然氣貿(mào)易中積極尋求定價權(quán)，以增進對國際市場的了解和掌握。

3.3 利用大數(shù)據(jù)促進天然氣行業(yè)改革

大部分燃氣企業(yè)都是國有的大型企業(yè),是關系民生的管理服務型企業(yè),具有公共性、基礎性、安全 服務性等特點。但因為體制機制問題,無燃氣的定價權(quán),通過賺取差價的主營業(yè)務利潤下滑成為不爭的事實。當前，大數(shù)據(jù)和人工智能掀起了新的技術浪潮，第四次工業(yè)革命已經(jīng)到來，大數(shù)據(jù)人工智能的進一步發(fā)展將不可避免地擴展到相應領域的相應變化。對于城市燃氣這樣的傳統(tǒng)企業(yè),應轉(zhuǎn)換思維,順應趨勢,建立完善行業(yè)數(shù)據(jù)庫,以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺,豐富企業(yè)競爭力的內(nèi)涵和外延,創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。例如，企業(yè)公眾號的開發(fā)有助于強化品牌的知名度、認知度、聯(lián)想度和忠誠度等。企業(yè)品牌資產(chǎn)的形成從注重開發(fā)公眾訂閱號的功能模塊入手,不斷滿足客戶的消費體驗,向更深層次的創(chuàng)造驚喜服務方向發(fā)展。在收費方面，與支付寶等多方移動支付媒體合作,利用公眾號平臺開展氣費收繳服務, 給予線上繳費的客戶每筆適度優(yōu)惠。

3.4 有效掌握核心技術

目前天然氣冷熱電三聯(lián)供是天然氣分布式能源重要的應用方式之一，具有節(jié)約能源、增加電力供應、改善環(huán)境等綜合效益。同普通凝汽式發(fā)電和聯(lián)合循環(huán)電站發(fā)電相比，天然氣分布式能源系統(tǒng)綜合利用效率可達70%以上。在利好政策的推動下，近些年來國內(nèi)天然氣分布式能源建設項目審批落地加速。分布式能源系統(tǒng)建設有利于提高國內(nèi)能源利用效率，減少能源浪費。根據(jù)國家說明的二氧化碳排放爭取在2030年前達到頂峰，爭取2060年前達到碳中和，實現(xiàn)高效發(fā)展的同時保證綠色是我國能源體系建設的目標方向。在這一過程中，用天然氣實現(xiàn)發(fā)電是過渡性電源，同時也是調(diào)劑性電源。我國天然氣供應渠道越來越多，氣電的經(jīng)濟發(fā)展和競爭進一步提高。天然氣發(fā)電在沿海、峰谷差較大的電網(wǎng)中具有較大的優(yōu)勢，具有低排放、高效率、靈活性的優(yōu)勢，達到了和風電、光伏等新能源的共同發(fā)展。

3.5 加強增值服務市場的管理改革

在我國，城市燃氣經(jīng)營企業(yè)的主要利潤來自燃氣銷售費以及建筑工程安裝費。近年來，天然氣管網(wǎng)的建設和安裝成本一直在下降，天然氣建設和安裝成本等非市場利潤逐漸減少。在此基礎上，必須借鑒國外的優(yōu)秀思想，增加增值服務，加強對增值服務市場的管理。例如，港華、華潤、中燃、新奧這四大國內(nèi)燃氣供應商的天然氣終端用戶遍布全國。憑借城市燃氣業(yè)務的優(yōu)勢，創(chuàng)建了自己的燃氣用具品牌并開展了燃氣用具增值業(yè)務。

大力發(fā)展燃氣增值業(yè)務源于城市燃氣企業(yè)較強的品牌感召力、服務理念、多元化經(jīng)營的豐富經(jīng)驗，專業(yè)化員工隊伍，保證了提供給客戶的是優(yōu)質(zhì)服務。燃氣保險保費低、保障高、投入少、見效快，用戶接受程度更高；金屬軟管大幅降低安全隱患，安裝簡便，可加速推廣；燃具業(yè)務結(jié)合自身安裝能力，可自營，也可代銷；壁掛爐用氣量大，優(yōu)勢顯而易見，值得重點推廣；定時燃氣灶、洗碗機、凈水器、指紋密碼鎖、物聯(lián)網(wǎng)智能家電是現(xiàn)階段“網(wǎng)紅”產(chǎn)品，可重點發(fā)力。關于供應商的選擇，短期內(nèi)可以與品牌認知度高的供應商開展戰(zhàn)略合作，長期來看選擇代加工創(chuàng)立自有品牌是長久之計。

4 結(jié)語

總體而言，中國天然氣行業(yè)仍然面臨許多問題，需要共同解決。天然氣行業(yè)的發(fā)展過程并不是很順利，需要進行系統(tǒng)性的改革。堅定執(zhí)行保衛(wèi)藍天、建設美麗中國的戰(zhàn)略布局，天然氣改革進程還需要多方面的努力，以優(yōu)化市場機制，完善價格機制，加快設備國產(chǎn)化，促進基礎設施建設，并充分發(fā)揮天然氣在清潔和低碳能源的重要橋梁作用，從而實現(xiàn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善大氣環(huán)境的目標。