人大代表議人民來信群眾聲音成時(shí)代強(qiáng)音
——代表專題議信的五年探索路

文/陳余泓 馮麗華

“建議在‘隨申辦’防疫工具包中增加社區(qū)工作指引”“建議消除學(xué)校方艙環(huán)境隱患和師生家長心理擔(dān)憂”“建議制定新冠病毒核酸采樣點(diǎn)管理規(guī)范”……3月29日至今，圍繞新冠肺炎疫情防控，一場歷時(shí)3個(gè)月、議題涉及疫情各階段、代表專業(yè)小組全員參與的線上專題議信活動(dòng)火熱展開。市人大常委會信訪辦匯集代表的真知灼見，匯編形成45期《市民建議摘報(bào)》、29期《信訪情況專報(bào)》，經(jīng)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門，這些“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為推進(jìn)疫情防控的“金鑰匙”。

代表專題議信，是2018年以來市人大常委會信訪辦對代表參與信訪工作作出的“微創(chuàng)新”。通過構(gòu)建人大代表“參與專題議信、開展信訪調(diào)研、醞釀議案建議、推動(dòng)矛盾化解”的工作閉環(huán)，將加強(qiáng)人大信訪工作和發(fā)揮代表作用相結(jié)合，從源頭上化解信訪矛盾。

截至2022年6月，信訪辦共舉辦專題議信30余場，吸引近300人次市人大代表參與，提出代表議案1件、建議30多件。其中，市十五屆人大六次會議上，代表聯(lián)名人數(shù)最多的建議前5件中，有4件是代表參與專題議信的成果。

變單兵作戰(zhàn)為集體研判

2003年，市人大常委會信訪辦在地方人大首創(chuàng)代表參與信訪工作。經(jīng)過多年實(shí)踐，代表們不僅將其視作密切聯(lián)系人民群眾的“直通道”，還希望能發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，參與典型信訪案例研討，探尋信訪矛盾的成因和對策，打通多元化解矛盾糾紛的“快車道”。

2018年，信訪辦制定《市人大常委會信訪辦專題議信工作方案》，邀請法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、人民調(diào)解、基層治理等領(lǐng)域?qū)I(yè)素養(yǎng)高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的10余位市人大代表組建市人大常委會第10個(gè)代表專業(yè)小組，定期開展專題議信。

如何讓代表議出水平、議出質(zhì)量？

精選議題是第一步。信訪辦在選擇信訪案例時(shí)緊扣“三個(gè)點(diǎn)”：常委會工作重點(diǎn)，如優(yōu)化營商環(huán)境、垃圾分類管理、物業(yè)管理、養(yǎng)老服務(wù)等；社會關(guān)注的熱點(diǎn)，如疫情防控、民宿管理、老公房加裝電梯等；市民反映的難點(diǎn)，如民事執(zhí)行、勞動(dòng)爭議、房屋征收等。

集體研判是第二步。議信前一周，代表們會收到一本厚厚的來信原件和參考資料匯編。議信當(dāng)天，聽完信訪辦的案情介紹，代表們從信訪訴求是否合理合法、反映的問題是否具有普遍性、如何推動(dòng)“一府一委兩院”改進(jìn)工作、法律法規(guī)是否需要調(diào)整等方面展開討論，尤其要注重法律、政治、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

及時(shí)總結(jié)是第三步。議信結(jié)束后，信訪辦不僅將代表建議歸納整理形成情況專報(bào)或調(diào)研報(bào)告，呈報(bào)市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)，為常委會履職提供參考；還將議信實(shí)錄原汁原味地發(fā)布到代表專業(yè)小組微信群，讓未能親臨現(xiàn)場的小組成員也能身臨其境。

如今，代表專業(yè)小組成員已由最初的10余位增加到30余位。隨著社會力量參與信訪工作的制度化渠道逐漸拓寬，部分民革黨員、民盟盟員、律協(xié)會員、員額檢察官也加入其中，充實(shí)了專題議信的專家?guī)?，提高了議信的專業(yè)度。

變?nèi)罕娚显L為代表下訪

“開展信訪調(diào)研、聽取群眾意見要像漏斗，口子開大一點(diǎn)、步子邁深一點(diǎn)，才能掌握實(shí)情、議出實(shí)效?！笔腥舜蟠碇旌槊魅缡钦f。針對議信中發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵問題，信訪辦組織代表下訪，開展更為深入的研究。

市區(qū)聯(lián)動(dòng)直插一線。2022年，市人大代表金纓聯(lián)合張婷婷、陳丹燕、王秋月、丁明等5位代表向市十五屆人大六次會議提出《關(guān)于商住兩用房屋治理問題的建議》，這份代表建議源于市區(qū)兩級人大圍繞錦明大廈等外銷商品房“居改非”問題開展的專題議信。代表們在首次議信后，感到仍需對制度供給、監(jiān)管職責(zé)、物業(yè)管理等問題開展調(diào)研，于是信訪辦將第二次議信會場搬到了長寧區(qū)人大常委會，實(shí)地觀看錦明大廈執(zhí)法現(xiàn)場視頻，市區(qū)兩級人大代表與12家職能部門共同商討對策。

廣泛調(diào)研直擊矛盾。2022年，市人大代表臧志軍聯(lián)合屠涵英、江天熙、楊軍、愛新覺羅·德甄、胡曉麗、俞秋靜、潘書鴻、高路等28名代表向市十五屆人大六次會議提出了《關(guān)于推進(jìn)和完善本市“居家智慧養(yǎng)老”工作的建議》，這份建議背后有著扎實(shí)的調(diào)研記錄。信訪辦與民革市委會社發(fā)部合作，通過市大數(shù)據(jù)中心“隨申辦”平臺向全市老年人發(fā)放線上問卷，并輔以部分線下問卷調(diào)研；代表們還圍繞社會責(zé)任劃分、服務(wù)效能優(yōu)化、服務(wù)產(chǎn)品供給等焦點(diǎn)問題與靜安區(qū)多個(gè)街道的民政干部進(jìn)行現(xiàn)場座談。

你問我答直接對話。2020年，圍繞70歲以上老年人能否單獨(dú)申請共有產(chǎn)權(quán)保障住房、如何做好相關(guān)規(guī)范性文件的銜接、推進(jìn)住房保障體系治理現(xiàn)代化，信訪辦邀請政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加專題議信，介紹工作情況并聽取會議建議，現(xiàn)場有提問有回答、有建議有交鋒。2021年，市人大代表姚海嵩聯(lián)合林蔭茂、劉正東、吳堅(jiān)、金永紅、錢翊樑、沈英娣等19名代表向市十五屆人大五次會議聯(lián)名提出《關(guān)于進(jìn)一步完善共有產(chǎn)權(quán)住房保障政策體系的建議》。

1.管理模式陳舊，難以滿足規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要。一方面，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)逐步深化，散養(yǎng)戶一年到頭不但沒有經(jīng)濟(jì)效益，而且抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，一旦出現(xiàn)生豬市場不景氣就有可能虧本，這樣就迫使農(nóng)村很大一部分農(nóng)民寧愿外出打工也不愿養(yǎng)豬，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村散養(yǎng)戶銳減，傳統(tǒng)的千家萬戶散養(yǎng)模式正在瓦解。另一方面，隨著人們物質(zhì)生活水平的日益提高，人們對肉類（在我國主要指豬肉）食品需求量不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代生豬生產(chǎn)的任務(wù)愈來愈重，從而造就了越來越多的規(guī)模飼養(yǎng)戶。

信訪辦還搭建了兩個(gè)平臺，為代表醞釀議案、建議提供“催化劑”。一個(gè)是在人代會前召開代表專業(yè)小組與政府相關(guān)部門溝通會，代表們將擬提出的議案、建議內(nèi)容與政府相關(guān)職能部門充分溝通，實(shí)現(xiàn)政府決策與民眾需求的精準(zhǔn)對接。另一個(gè)是建立代表專題議信微信群，小組成員可以打破時(shí)空界限，隨時(shí)隨地碰撞思維火花，經(jīng)常會出現(xiàn)議案、建議層出不窮的局面。如市十五屆人大五次會議期間，受市人大代表厲明提出的《關(guān)于發(fā)布多層住宅加裝電梯示范案例和指導(dǎo)規(guī)范的建議》啟發(fā)，市人大代表金纓又提出了《關(guān)于有序推進(jìn)加裝電梯作為社會治理重點(diǎn)工作的建議》。

變處理個(gè)案為解決類案

從“個(gè)案”中發(fā)現(xiàn)“普遍”，從“特殊”中找到“一般”，代表們通過專題議信獲得“履職靈感”，經(jīng)過調(diào)研形成代表議案、建議，可以站在全市高度，從制度建設(shè)層面提出對策。一旦被采納，就有一批信訪問題迎刃而解。

立法方面，2019年，青少年心理成長基地家長聯(lián)名來信反映網(wǎng)絡(luò)游戲成癮問題，市人大代表許麗萍在參加專題議信活動(dòng)后，聯(lián)合孫曄、鄧蜜、劉純姣等5位代表一同向市十五屆人大三次會議提交《加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲管理的建議》，建議市人大常委會密切關(guān)注全國人大常委會未成年人保護(hù)法修訂進(jìn)程，適時(shí)推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲管理立法。2022年2月18日，市十五屆人大常委會第三十九次會議表決通過《上海市未成年人保護(hù)條例》，對“雙減”政策、網(wǎng)絡(luò)沉迷的預(yù)防和干預(yù)、加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)等未成年人保護(hù)領(lǐng)域的新情況、新問題作出“一攬子”規(guī)定。

監(jiān)督方面，“研究論證涉眾型金融犯罪中事務(wù)型幫助犯審判執(zhí)行規(guī)則”的建議得到市高院高度重視，日前已出臺《非法集資犯罪案件涉財(cái)產(chǎn)部分審判執(zhí)行工作指引》（以下簡稱《指引》），進(jìn)一步統(tǒng)一了全市法院涉眾型金融案件的立案、審判、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)尺度，得到最高人民法院的充分肯定。2019年至2021年，上海非法集資類案件共計(jì)3677件，其中1700件已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行程序，將嚴(yán)格按照《指引》執(zhí)行。

重大事項(xiàng)決定方面，2020年2月2日至3日，代表專業(yè)小組成員圍繞疫情防控開展線上專題議信。次日，信訪辦即整理形成簡報(bào)，為常委會制定《關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》提供參考。

“人民至上”理念始終如一

上海是習(xí)近平總書記全過程人民民主重大理念的首次提出地。市委書記李強(qiáng)要求各級人大勇于實(shí)踐、積極探索，推動(dòng)構(gòu)建全過程人民民主“鮮活載體、響亮品牌”，打造“最佳實(shí)踐地”。

堅(jiān)持以人民為中心，是信訪工作的價(jià)值追求，也是信訪工作人民性的鮮明體現(xiàn)。從代表閱信到代表專題議信，信訪辦始終堅(jiān)持“人民至上”，緊扣“人民信訪為人民”理念，架起人大代表與人民群眾的“連心橋”，讓代表深諳群眾所思所想所難所盼；擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，夯實(shí)常委會工作的民意基礎(chǔ)；千方百計(jì)為民排憂解難，推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題；助力人大代表履職，從源頭上吸納人民群眾的意見建議，維護(hù)人民群眾的合法性權(quán)益，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。這一切，也成為踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

今年5月1日，中共中央、國務(wù)院新制定的《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，將保持黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系，通過解決問題、化解矛盾維護(hù)群眾合法權(quán)益作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在構(gòu)建機(jī)制、完善程序等方面作出規(guī)定。

如今，信訪辦正結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《條例》，思考如何進(jìn)一步改進(jìn)代表專題議信工作，使其在新時(shí)代煥發(fā)生機(jī)和活力。據(jù)信訪辦主任李明介紹，信訪辦初步考慮從三個(gè)方面入手改進(jìn)工作，包括：固化工作主體，進(jìn)一步完善代表專業(yè)小組建設(shè)，凸顯智力支持；優(yōu)化工作機(jī)制，強(qiáng)化典型案例研究，完善議信機(jī)制，形成多元組合模式；轉(zhuǎn)化工作成果，以解決問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)跟蹤督辦，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)處理效應(yīng)。

期盼代表參與信訪工作之路越走越寬、越走越實(shí)。

2018年6月1日 信訪辦辦公會議討論通過《市人大常委會信訪辦專題議信工作方案》，組建代表專業(yè)小組，并從組織框架、參與機(jī)制、專題議信、專項(xiàng)調(diào)研、成果轉(zhuǎn)化、活動(dòng)保障等方面予以規(guī)范。

2018年6月22日 市人大常委會副主任沙海林召開座談會，聽取市人大代表關(guān)于如何有效參與常委會信訪工作的意見建議。

2018年8月10日 信訪辦首次召開代表專業(yè)小組專題議信座談會，圍繞信訪工作中執(zhí)行難、程序設(shè)置等問題，討論了9件信訪案例。

2019年6月16日 信訪辦組織召開首次專業(yè)代表會議，圍繞市高院《關(guān)于房屋征收補(bǔ)償利益分割民事糾紛研討會會議紀(jì)要》第六條的市民建議進(jìn)行研討，形成初步研判意見。

2020年1月10日 信訪辦與代表工委聯(lián)合組織召開代表專業(yè)小組與政府相關(guān)部門溝通會，代表就2019年專題議信過程中擬提出的議案、建議內(nèi)容與政府相關(guān)職能部門充分溝通交流。

2020年2月2日至3日 圍繞上海政法學(xué)院湯嘯天教授關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情等3份市民建議，代表專業(yè)小組成員在人大政務(wù)微信平臺上首次開展網(wǎng)上專題議信，重要時(shí)刻彰顯人大代表的智慧和情懷。

2021年6月24日 信訪辦辦公會議修訂通過《市人大常委會信訪辦專題議信工作方案》，從專家遴選、議信流程、實(shí)施保障等方面加以明確。

2020年10月29日 信訪辦開展專題議信，圍繞共有產(chǎn)權(quán)住房保障政策和實(shí)際運(yùn)作中的相關(guān)信訪問題展開深入討論，并首次邀請政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場介紹工作情況并聽取會議建議。

2021年5月18日上午、7月30日下午信訪辦兩次組織部分上海市、長寧區(qū)人大代表，市和區(qū)相關(guān)行政管理部門，街道負(fù)責(zé)人等就錦明大廈“居改非”問題開展專題議信。

2022年3月3日 信訪辦就進(jìn)一步做好人大代表參與信訪工作，結(jié)合辦理姚海嵩代表《關(guān)于深化人大代表參與信訪工作的建議》召開代表專業(yè)小組成員座談會。

2022年3月29日至今 信訪辦組織代表專業(yè)小組成員就新冠肺炎疫情防控開展線上專題議信。