老舊小區(qū)改造全過程管理思考

賈鋒

摘? 要：在黨的十九屆四中全會上，提出了堅持和完善中國特色社會主義制度，進一步推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，在這一背景下，國家也逐漸開始重視基層社會的治理水平。老舊小區(qū)的改造作為基層社會治理中的一個重要部分，其由于自身情況比較復(fù)雜，在實際的治理過程中還存在著較多的難點和痛點，這對老舊小區(qū)的改造工作有著很大的阻礙作用。對此，就需要相關(guān)部門加強對老舊小區(qū)改造工作現(xiàn)狀的分析，結(jié)合實際采取合理化方法來進行處理，以此來實現(xiàn)老舊小區(qū)整體面貌的改善。基于此，本文在闡述老舊小區(qū)改造意義的同時，對老舊小區(qū)改造中所面臨的問題也進行了分析，并總結(jié)了相應(yīng)的應(yīng)對措施，以此可以為相關(guān)工作的開展提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：老舊小區(qū);改造全過程管理;思考

引言

為了推進城市現(xiàn)代化發(fā)展，老舊小區(qū)的改造工作也成為一項重要的民生工程，其不僅關(guān)系著人民群眾的基本生活，與城市經(jīng)濟的發(fā)展也有著很大的聯(lián)系，民生工程既可以擴大消費同時也可以增加投資，這對城市的發(fā)展有著很大的裨益。但由于老舊老區(qū)自身的情況比較復(fù)雜，在實際的改造過程中依舊還存在著較多的問題，這就需要相關(guān)單位重視對其所存在問題的分析，后續(xù)立足于實際，采取合理化的方法予以解決，以此來完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，進一步促進城市形象的提升，增強城市的文化底蘊，推動其穩(wěn)定、健康發(fā)展。

一、老舊小區(qū)改造的意義

現(xiàn)今，國務(wù)院辦公廳公布的全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的政策文件對城市建設(shè)工作的開展提出了更高的要求，對于城市縣城中那些年代較早、長期缺乏管理和修繕、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不完善的住宅小區(qū)需要進行改造，這作為一項民生工程有著非常重大的意義。首先，老舊小區(qū)的改造工作所涉及到的內(nèi)容非常多，其需要通過改造來完善供水、供電、網(wǎng)絡(luò)、電梯、治安等基本功能，這可以在保證小區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施的同時，優(yōu)化居民的住房體驗，進而為人們的生活提供較大的便利，這可以使人們獲得居住舒適感，同時也可以適應(yīng)我國老齡化發(fā)展的趨勢。與此同時，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造工程規(guī)模較大，在實際的改造過程中還可以充分調(diào)動社會資本的參與，這可以開拓投資空間，這可以對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來輻射作用，這在一定程度上可以促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。此外，在老舊小區(qū)的改造過程中其不僅涉及到居民住房的改造，也會根據(jù)城市發(fā)展來對老舊小區(qū)進行合理規(guī)劃，這可以挖掘出城市文化，從而提高城市的自身形象。

二、老舊小區(qū)改造所面臨的問題

1.部分居民阻礙老舊小區(qū)改造進程

在老舊小區(qū)的改造過程中，最直接受益人為小區(qū)住戶，但由于改造中涉及到部分居民的切身利益，例如在電梯改造中，不同的樓層住戶決定著其對改造訴求也存在不同的意見，因此在實際的改造過程中如果住戶不形成統(tǒng)一的意見，這將會導(dǎo)致改造工程難以開展，這不僅會影響改造工程的進度，同時也不利于社會的穩(wěn)定性發(fā)展。與此同時，還有部分老舊小區(qū)的住戶由于年齡較大，思想比較落實，盲目認為改造工作就是政府包攬一切，在改造工程的開展中參與意識比較薄弱，不能將自己意見進行合理表達，這就導(dǎo)致改造工程的效果較差。

2.政府宏觀調(diào)控作用差

在實際的老舊小區(qū)改造過程中，政府是改造政策的制定者和執(zhí)行者，其在實際的改造過程中有著很大的作用，只有政府發(fā)揮出良好的宏觀調(diào)控作用，才可以保證老舊小區(qū)改造的效果。但現(xiàn)階段，由于大部分老舊小區(qū)的情況比較復(fù)雜，政府部門在實際的界定過程中沒有全面掌握新型，在老舊小區(qū)改造過程中存在著職能界定不清的情況，部門間職責(zé)劃分不明確使得施工條件等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這對改造工程的進度產(chǎn)生了很大的影響，也不利于管理水平的提升。同時，政府在改造過程中應(yīng)該是起到宏觀調(diào)控的作用，發(fā)揮自身的服務(wù)性能，但部分地區(qū)的政府在改造過程中未能完全向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，過多干涉改造工程使得各項政策難以落實到位，這也激發(fā)了群眾矛盾，對整個改造工程的執(zhí)行有著很大的不利作用。

3.缺乏配置相關(guān)社會組織

一般情況下，在老舊小區(qū)的改造過程中需要對小區(qū)住戶的意見進行統(tǒng)一收集，這可以確保改造工程可以符合住戶的需求，進而提升整個改造工程的效果。一般負責(zé)居民意見收集為正規(guī)的中介組織，但由于大部分老舊小區(qū)設(shè)立時間較早，在意見收集中缺乏相應(yīng)的社會組織，這導(dǎo)致居民意見無法將自身的建議和意見表達出來，而政府部門也無法一一了解居民的意見，這使得政府與居民之間的溝通力度小，在改造工程開展過程中也會出現(xiàn)較多的意見不統(tǒng)一的問題，這也阻礙了整個改造工程的進展。

三、老舊小區(qū)改造的優(yōu)化對策

1.積極引導(dǎo)居民參與老舊小區(qū)改造

為了實現(xiàn)老舊小區(qū)改造效果的提升，就需要相關(guān)部門重視對改造工程中存在的相關(guān)問題進行分析，后續(xù)根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》來確定工作目標(biāo)，在老舊小區(qū)的改造過程中要積極引導(dǎo)居民參與到改造過程中。通過定期開展居民會議來建立居民表達訴求的渠道，也可以利用微博、微信公眾號等來加強與居民間的溝通，這可以充分掌握居民的訴求。與此同時，居民委員會也會發(fā)揮自身的宣傳和動員作用，定期開展入戶調(diào)查，鼓勵居民積極參與到改造工程中，這可以很大程度上減少居民對改造進程的阻礙，也可以提高改造工作的質(zhì)量。

2.政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用

在老舊小區(qū)的改造過程中，政府部門要重視財政資金的使用，通過積極引導(dǎo)財政資金的重點投入來完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并充分發(fā)揮開發(fā)性金融融資融智優(yōu)勢、引入民間資本等，這可以拓寬改造資金的籌集渠道和來源，進而規(guī)避改造資金不足的情況。與此同時，政府部門還要下放權(quán)利，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新治理模式來開展改造工作，將權(quán)利下放到下層社會治理組織，在宏觀政策方面明確老舊小區(qū)改造的任務(wù)，并確定重點改造小區(qū)的范圍，根據(jù)相關(guān)文件指示來將老舊小區(qū)進行合理化劃分，以基礎(chǔ)類、完善類、提升類這3類來因地制宜確定改造內(nèi)容，這可以為改造工程的執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。此外，政府部門還要建立健全政府統(tǒng)籌、各部門協(xié)作的工作機制，將責(zé)任落實到各部門各人員，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對改造工程各環(huán)節(jié)進行全面管理和監(jiān)督，以此來保障改造工程的順利完成。

3.推動建立相關(guān)社會組織

為了維護社會的穩(wěn)定性發(fā)展，老舊小區(qū)改造工程中也需要充分發(fā)揮民意的作用，為了積極探索出更好服務(wù)于民的方案，政府部門等還要推動建立相關(guān)社會組織，其作為公共關(guān)系的主體，是在人們?yōu)榱擞行У赝瓿商囟康牡幕A(chǔ)上建立起來的集體活動組織，組織成員可以根據(jù)一定的宗旨來開展活動，這可以使組織成員由無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行驙顟B(tài)，也可以確保成員之間的密切溝通和合作，這可以促進活動目標(biāo)的實現(xiàn)。在具體的建立過程中，政府部門可以在老舊小區(qū)中下設(shè)社會組織，并將自身職能部分派出，這可以賦予社會組織一定的職權(quán)，社會組織可以開展居民會議和調(diào)查，對住戶的需求和意見進行細致記錄并反饋給政府，這可以在政府和居民之間建立一個溝通的紐帶，調(diào)動居民參與老舊小區(qū)改造的熱情和積極性，從而不斷提升居民的滿意度。

結(jié)語

總而言之，為了實現(xiàn)老舊小區(qū)改造效果的提升，就需要相關(guān)部門在明確老舊小區(qū)改造工作重要性的基礎(chǔ)上，針對其所存在的問題進行全面化分析，后續(xù)采取合理、有效的措施來加以應(yīng)對，以此來實現(xiàn)老舊小區(qū)改造水平的提升，進一步推動城市的更新和發(fā)展。

參考文獻

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