灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的路徑探索

謝晶榮

摘要：為貫徹落實相關(guān)文件精神，積極的推動嘉峪關(guān)市農(nóng)業(yè)水價綜合改革，構(gòu)建起相對合理的水權(quán)制度，保證水資源科學(xué)配置，給農(nóng)田水利工程良性發(fā)展提供支持，在相關(guān)實踐中嘉峪關(guān)市制定出科學(xué)合理的改革方案，旨在為灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價趨向合理化和科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：灌區(qū)農(nóng)業(yè);水價;綜合改革;路徑

長久以來，國家農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)出相對薄弱的狀態(tài)，運行維護經(jīng)費明顯不足，農(nóng)業(yè)用水管理不盡合理，加之農(nóng)業(yè)水價形成機制不健全，使得農(nóng)業(yè)用水方式過于粗放，造成了嚴(yán)重的水資源浪費情況，難以推動相關(guān)工程的良性運行。為了更好地提升灌區(qū)整體實效，應(yīng)該積極的落實好農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，結(jié)合相應(yīng)的政策制度規(guī)范實際的用水行為，促使著農(nóng)業(yè)水價調(diào)整和農(nóng)田水利運行相互結(jié)合。

1 項目概況

嘉峪關(guān)市現(xiàn)有萬畝以上中型灌區(qū)4個，文殊灌區(qū)經(jīng)南干渠從討賴河引水，新城灌區(qū)為井河混灌區(qū)，嘉峪關(guān)灌區(qū)從大草灘水庫引水，全市總灌溉面積

1.03萬hm2，其中：農(nóng)田灌溉7233.33hm2，林果灌溉面積3073.33hm2，保灌面積1.03萬hm2（p=50%）。主要種植小麥、玉米、油料和蔬菜，經(jīng)濟主要有蘋果、梨、葡萄和桃，近年來，以高效日光溫室為特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)普遍發(fā)展，是典型的城郊型農(nóng)業(yè)，具有高投入、高產(chǎn)出、高效益的特點。本次實施方案計劃在嘉峪關(guān)市市屬三個灌區(qū)嘉峪關(guān)灌區(qū)、文殊灌區(qū)、新城灌區(qū)實施。全市有17個行政村117個村民小組， 6012戶21057人，截至2015年底成立農(nóng)民用水者協(xié)會11個涉及12各村。項目區(qū)共有斗渠62條，共106.45km。配套渠系建筑物411座，已襯砌長度92.46km，完好率為75%;農(nóng)渠325條，共157.08km，配套渠系建筑物623座，已襯砌長度126.1km，完好率65%。計量設(shè)施均設(shè)置在支渠與支干渠一級。機井138眼，尚未配套智能化計量設(shè)施。項目區(qū)灌溉面積7353.33hm2。新城井河混灌區(qū)灌溉面積4540hm2，其中：農(nóng)田2526.67hm2，畝均灌溉用水460m3/667m2，林草地2013.33hm2，平均灌溉用水110m3/667m2;嘉峪關(guān)灌區(qū)灌溉面積840hm2，其中：農(nóng)田573.33hm2，平均灌溉用水840m3/667m2，林草地260hm2，平均灌溉用水282m3/667m2;文殊灌區(qū)灌溉面積1980hm2，其中：農(nóng)田1333.33hm2，平均灌溉用水913m3/667m2，林草地646.67hm2，平均灌溉用水220m3/667m2。

2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革現(xiàn)狀

2.1 思想認(rèn)知不足

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程中，灌區(qū)扮演著非常重要的角色，與之相關(guān)的水價問題也受到關(guān)注，應(yīng)該重視現(xiàn)階段灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革與調(diào)整的具體方案[1]。但是結(jié)合當(dāng)前的實際情況分析，思想認(rèn)知不足的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工程本身的問題，在開展相應(yīng)的工作時，對水利工程缺乏可靠的分析，重建輕管，加之水價政策缺少激勵機制，在管護體系尚不健全的情況下，使得實際的工作成效并不突出，嚴(yán)重影響到后續(xù)各項工作的開展。嘉峪關(guān)將近7333.33hm2灌溉面積，實施高效節(jié)水投資1.3億多，但是僅適用于新城鎮(zhèn)灌區(qū)，主要原因是農(nóng)戶傳統(tǒng)的渠道漫灌落后思想，從而影響到具體工作的開展。加上一家一戶分散種植，灌溉時間以及灌溉水量難以實現(xiàn)有效協(xié)調(diào)，產(chǎn)生的后果相對嚴(yán)重。

2.2 高效節(jié)水措施難以推廣

正是因為土地分散經(jīng)營的狀態(tài)，使得高效節(jié)水措施的推廣力度不足，結(jié)合嘉峪關(guān)市的實際情況分析，戶均0.67hm2的地的現(xiàn)狀導(dǎo)致高效節(jié)水灌溉工程難以有效使用，節(jié)水潛力無法充分體現(xiàn)，平均700～800m3/667m2的平均灌溉用水量明顯超出了高效節(jié)水340m3的定額，以至于影響到后續(xù)各項工作的開展。

2.3 農(nóng)戶收益不穩(wěn)

根據(jù)嘉峪關(guān)市農(nóng)戶收益的情況加以分析，由于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以及訂單農(nóng)業(yè)措施未能落實到實處，使得農(nóng)民的實際收益出現(xiàn)了不穩(wěn)定的情況，這在一定程度上限制了農(nóng)戶對水價調(diào)整的認(rèn)可度，從而影響到后續(xù)各項工作的開展。種植戶的平均年齡50歲，他們對于水價改革政策并不能詳細(xì)了解，甚至無法明確集約化經(jīng)營和社會化服務(wù)模式，這就使得土地集約化經(jīng)營無法實現(xiàn)。

3 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革要點

3.1 總量控制

嘉峪關(guān)市城市較大農(nóng)村較小，包含著3個鎮(zhèn)和3個區(qū)，17個行政村與117個村民小組，應(yīng)該在實踐中將三條紅線控制指標(biāo)當(dāng)作出發(fā)點，將各個村舍的土地確權(quán)面積作為基本參考依據(jù)。在實踐環(huán)節(jié)，根據(jù)近三年平均灌水定額確定出不同灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的實際用水量，然后將農(nóng)業(yè)灌溉用水量的依照灌區(qū)實際情況逐步細(xì)化到村以及農(nóng)民用水協(xié)會。

3.2 定額管理

嘉峪關(guān)市三個灌區(qū)農(nóng)作物主要涉及到小麥、洋蔥等，糧食作物主要是以小麥為主，經(jīng)濟作物包含著玉米以及洋蔥等。根據(jù)嘉峪關(guān)市農(nóng)業(yè)灌溉用水的實際統(tǒng)計情況分析，需要掌握試點區(qū)作物年畝均用水量，借助于項目實施的具體方案，區(qū)系水的利用率明顯提升，但是也要根據(jù)總體運行情況加以統(tǒng)計。在詳細(xì)的測算之下，糧食作物用水定額為450m3，玉米為510m3，經(jīng)濟作物用水定額是550m3。

3.3 終端計量

該試點主要涉及市屬三個灌區(qū)，在斗、農(nóng)渠口設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)測水?dāng)嗝媪克菇K端計量設(shè)施布置達(dá)到100%。與此同時，還要購置相應(yīng)的儀器設(shè)備，測定具體流量，在機井出口安裝上智能化水表，保證安裝率高達(dá)100%。

3.4 價格水平

依照2016年末全市灌區(qū)工程配套情況以及實際運行管理的狀態(tài)加以分析，要將灌區(qū)水價測算當(dāng)做參考依據(jù)，確定試點區(qū)骨干工程運行成本供水價格，通過這樣的方式為相關(guān)價格的確定提供參考，也能合理把控整體的價格水平[2]。

3.5 精準(zhǔn)補貼

在項目實施之后，可以借助于多元化渠道實現(xiàn)精準(zhǔn)補貼，讓各級用水戶獲得相應(yīng)的扶持。在開展基本工作時，應(yīng)該將精準(zhǔn)補貼當(dāng)做一項重要的任務(wù)加以推進，以此更好地實現(xiàn)既定目標(biāo)。

4 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的路徑

4.1 構(gòu)建合理的水價形成機制

近些年，伴隨著中低產(chǎn)田改造項目的推進，多數(shù)農(nóng)田水利工程配套項目提上日程，全市供水體系得到了大幅度的改善及優(yōu)化，但是仍然存在著末級渠系未能實現(xiàn)節(jié)水技術(shù)的改造目標(biāo)，特別是農(nóng)、毛渠配套率較弱，部分已建斗、農(nóng)渠未能配備計量設(shè)施，這就使得農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作受阻，難以準(zhǔn)確測算出農(nóng)業(yè)終端水價，導(dǎo)致后續(xù)改革措施的實施受到嚴(yán)重影響。應(yīng)該高度重視水價形成機制的科學(xué)構(gòu)建，結(jié)合嘉峪關(guān)市的具體情況加以分析，按照規(guī)定測算農(nóng)業(yè)供水成本水價，綜合分析用水戶實際承受能力和具體的支付意愿，穩(wěn)步強化農(nóng)業(yè)用水價格，落實好終端水價。在具體的實踐環(huán)節(jié)，還要關(guān)注骨干工程以及末級渠系等良性循環(huán)模式的構(gòu)建，促使著社會投資水利設(shè)施可以發(fā)揮出一定成效。依照嘉峪關(guān)市水價改革的實際要求，計劃用3～5年的時間讓國有骨干工程運行成本水價達(dá)到0.20元/m3，末級渠系運行成本水價為0.044元/m3，末級渠系全成本水價為0.083元/m3，終端水價是0.28元。

4.2 建立節(jié)水激勵與約束機制

結(jié)合現(xiàn)階段灌區(qū)的實際情況加以分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉水費依照灌溉時間收費，實際的水費激勵機制并不明顯。在具體的實踐環(huán)節(jié)，要根據(jù)具體的需求判斷，按照節(jié)獎超罰、鼓勵交易的具體原則，穩(wěn)步構(gòu)建節(jié)水激勵與約束機制。以年為基本單位，核定每戶用水實際定額，定額內(nèi)用水按照批準(zhǔn)價格加以落實，超出定額之后要累進加價，對于超出的部分應(yīng)收取相應(yīng)的費用[3]。此外，還要設(shè)立節(jié)水獎勵基金，針對于節(jié)水相對理想的用水戶給予特定獎勵，使其更加主動的配合相關(guān)工作。允許項目區(qū)中用水戶對定額內(nèi)水量進行交易，要根據(jù)實際的交易情況加以分析，若是超出特定的范圍則需要收取一定費用，經(jīng)過利益相關(guān)方的同意，報市水務(wù)局審核批準(zhǔn)后方可展開后續(xù)操作。落實好水價改革工作之后，要依照水價改革的具體要求采取行動，用3～5年的時間讓水價達(dá)到運行成本水價。對于用水者協(xié)會積極維護的相關(guān)項目，應(yīng)該提供必要的財政補貼，這是讓水價改革走向成功的關(guān)鍵，也是打造出良性循環(huán)模式的具體途徑，可以適當(dāng)提升水的生產(chǎn)效率，也能降低農(nóng)戶的實際用水成本。

4.3 國有工程建設(shè)與運行管理體制

現(xiàn)階段，相應(yīng)的灌區(qū)成為了政府高度重視的焦點，在實際開展相應(yīng)的工作時，需要明確其基本的負(fù)責(zé)主體[4]。骨干工程管護一般交由水利站負(fù)責(zé)，水利站依照財政規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)上報部門預(yù)算統(tǒng)計三年來的運行管護費用，根據(jù)該項目相關(guān)數(shù)據(jù)信息顯示，運行管護費用平均每年在300萬，水費征收也達(dá)到300萬。但是因為養(yǎng)護維護和人員編制未能達(dá)到定額標(biāo)準(zhǔn)，所以使得工程項目表現(xiàn)出非健康狀態(tài)，水損問題較為嚴(yán)重，加之管理粗放等多種情況，從而直接影響到灌區(qū)的穩(wěn)定可靠運行。依照水價改革的具體要求和國家現(xiàn)階段開展的PPP融資服務(wù)模式，針對于國有工程水管運行模式加以創(chuàng)新，水利站可以借助于托管經(jīng)營以及政府購買服務(wù)等多種模式，讓相應(yīng)的運營目標(biāo)得以實現(xiàn)。還可以將水管現(xiàn)行的全額政府預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤乒軕暨\行模式，簽訂相應(yīng)的節(jié)水獎勵合同。工程養(yǎng)護費和運行可以依靠水價改革后節(jié)省的1000個萬m3水權(quán)轉(zhuǎn)換成工業(yè)和生態(tài)的模式，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運行的目標(biāo)，也可作為節(jié)水獎勵基金，促使著骨干工程和末級渠系穩(wěn)定運行。

4.4 落實好灌區(qū)信息化建設(shè)工作

嘉峪關(guān)市農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革項目建設(shè)涉及嘉峪關(guān)市的嘉峪關(guān)灌區(qū)、文殊灌區(qū)、新城灌區(qū)這三個灌區(qū)的農(nóng)渠、斗渠和農(nóng)業(yè)灌溉機井的計量和監(jiān)控，地點為三鎮(zhèn)、三區(qū)范圍內(nèi)。建設(shè)范圍包括：灌區(qū)內(nèi)的地下井流量監(jiān)測控制、各斗渠/農(nóng)渠站點的測控一體化建設(shè)、水權(quán)水價改革信息化系統(tǒng)等。根據(jù)文件要求與灌區(qū)實際相結(jié)合，項目建設(shè)包括灌區(qū)的末級渠系和智能化機井工程建設(shè)，建設(shè)水權(quán)水價改革信息化平臺和用水計量監(jiān)控系統(tǒng)，并配套末級渠系量測水設(shè)施為農(nóng)業(yè)綜合水價改革奠定堅實的基礎(chǔ)[5]。

4.4.1 機械式水量計量設(shè)備

該類計量設(shè)備運用了直接法測量水量，一般是直接安裝至管道內(nèi)。普通機械式水表、渦輪流量計和渦街流量計共涉及到三種類型，通過水流推動轉(zhuǎn)子或葉輪旋轉(zhuǎn)產(chǎn)生計量信號，可以分為機械傳動輸出式或電脈沖輸出式。一般機械傳動輸出的水表準(zhǔn)確度較低，誤差約±3%，實際的結(jié)構(gòu)相對簡單，造價較為低廉，國內(nèi)已批量生產(chǎn)，并實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和系列化。電脈沖信號輸出的渦輪流量計和渦街流量計的準(zhǔn)確度較高，相應(yīng)的誤差控制于±0.2%～±0.5%。

4.4.2 電磁流量計

電磁流量計的原理是導(dǎo)電體在磁場中運動（如隨著流體運動）時會產(chǎn)生感應(yīng)電動勢，而感應(yīng)電動勢與流體的流量大小成正比。電磁流量計具有較小的測量誤差（一般誤差為±0.2%～±1.0%），因不易阻塞對水質(zhì)的要求低，不產(chǎn)生壓力損失，但要遠(yuǎn)離強磁場和水泵電機等，并且電磁流量計的外殼要可靠接地，電磁流量計造價高，且信號易受外磁場干擾，很少應(yīng)用于農(nóng)業(yè)灌溉方面的用水計量[6]。

4.4.3 超聲波流量計

超聲波流量計是基于超聲波在流動介質(zhì)中傳播的速度等于被測介質(zhì)的平均流速和聲波本身速度的幾何原理而設(shè)計的，其基本原理是通過所測流速來計算流量。根據(jù)其原理的不同可以分為時差法流量及聲學(xué)多普勒流量計。其誤差范圍為±1.0%～±3.0%，超聲波流量計對水質(zhì)要求較低，通容量大，沒有水頭損失，宜在含有少量泥沙、纖維物質(zhì)和其他雜物的輸水管道中使用。近年來，超聲波流量計得到廣泛的應(yīng)用，被認(rèn)為是非接觸測量流量的理想儀表。

5 結(jié)語

灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革應(yīng)該選擇適宜的路徑，只有如此，才能保證灌區(qū)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，同時也讓水價穩(wěn)定在適宜水平，給國家長遠(yuǎn)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 許朗，王寧.農(nóng)業(yè)水價對不同種植規(guī)模農(nóng)戶節(jié)水行為的影響研究——基于對石津灌區(qū)的調(diào)查研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2021，35（11）：81-88.

[2] 李學(xué)榮，姚小莉.農(nóng)業(yè)水價改革背景下用水戶農(nóng)業(yè)水費繳納意愿及影響因素研究——基于南方灌區(qū)的調(diào)查[J].南昌工程學(xué)院學(xué)報，2021，40（3）：102-108.

[3] 張建斌，李飛飛，朱雪敏.農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實踐進展、現(xiàn)實困境與當(dāng)下因應(yīng)——基于內(nèi)蒙古河套灌區(qū)的案例分析[J].價格月刊，2021（3）：42-51.

[4] 賀天明，王春霞，何新林，等.基于完全成本水價的農(nóng)業(yè)水價承受力和節(jié)水潛力評估——以新疆建設(shè)兵團第八師石河子灌區(qū)為例[J].節(jié)水灌溉，2021（3）：89-93.

[5] 佚名.以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為“牛鼻子” 探索推進灌區(qū)管理現(xiàn)代化——峨眉山市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作推進情況[J].四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機，2020（6）：17.

[6] 盧斐.堅持灌區(qū)節(jié)水優(yōu)先強化灌溉水資源管理加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革充分發(fā)揮灌區(qū)水工程灌溉效益[J].內(nèi)蒙古水利，2020（7）：6-7.