韓國(guó)體育旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

王 寧，王路娟，孫皖挺，蔡維敏

(1.信韓大學(xué) 旅游學(xué)院，韓國(guó) 首爾 100-000；2.河南大學(xué) 旅游學(xué)院，河南 開(kāi)封 475000；3.延世大學(xué) 體育學(xué)院，韓國(guó) 首爾 100-000；4.安徽師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)

引言

旅游與各個(gè)國(guó)家、地區(qū)的文化資源或體育活動(dòng)相關(guān)聯(lián)，體育將體育行為本身視為一個(gè)文化實(shí)體，通過(guò)提高藝術(shù)水平或舉辦體育活動(dòng)來(lái)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)附加值，謀求產(chǎn)業(yè)活性化[1]。體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)雖然在學(xué)術(shù)概念上有所差異，但在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中兩產(chǎn)業(yè)重疊范圍明顯且越來(lái)越多，體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)緊密地聯(lián)系在一起。體育旅游是一個(gè)具有深遠(yuǎn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境生態(tài)影響的廣泛現(xiàn)象[2]，是一種特殊類型的旅游，為游客提供主動(dòng)(作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手積極參與體育活動(dòng))或被動(dòng)(作為觀眾被動(dòng)參與體育活動(dòng))體驗(yàn)不同于傳統(tǒng)旅游的體驗(yàn)[3]。有研究指出，在城市中組織相關(guān)的體育旅游，有利于社會(huì)形象和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。因此，許多國(guó)家通過(guò)發(fā)展體育旅游，來(lái)促進(jìn)大城市或城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。許多城市設(shè)立了特殊的項(xiàng)目組織專門負(fù)責(zé)組織體育活動(dòng)，以增加地區(qū)曝光和體育形象[6]。一些知名城市成功轉(zhuǎn)型為體育旅游景點(diǎn)，樹立了體育城市的形象。例如，珀斯被稱為體育賽事之都，洛桑被稱為奧林匹克之都，普萊西德湖被稱為美國(guó)冬季體育之都[5]。

我國(guó)體育與旅游的融合發(fā)展理念在2009年國(guó)發(fā)41號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中首次出現(xiàn)，該文件部署了培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)等10項(xiàng)主要任務(wù)，提出大力推進(jìn)旅游與體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持有條件的地區(qū)發(fā)展體育旅游、醫(yī)療健康旅游等業(yè)態(tài)[7]。近年來(lái)，體育旅游通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合所形成的體育旅游業(yè)態(tài)，成為我國(guó)當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)[8]，加快體育旅游發(fā)展逐漸成為各級(jí)政府的共識(shí)。特別是2021《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃(2021—2025年)的通知》(國(guó)發(fā)[2021]11號(hào))中明確提出體育旅游融合發(fā)展。韓國(guó)體育觀光方面，1986年亞運(yùn)會(huì)、1988年首爾奧運(yùn)會(huì)以后，政府開(kāi)放化、旅游結(jié)構(gòu)多樣化等政策的頒布，加之冷戰(zhàn)結(jié)束帶來(lái)的國(guó)際和平氛圍等國(guó)內(nèi)外旅游發(fā)展因素，迎來(lái)韓國(guó)大規(guī)模旅游時(shí)代。韓國(guó)文化體育觀光部2014年啟動(dòng)了“地區(qū)融、復(fù)合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)掘推進(jìn)項(xiàng)目”，2017年開(kāi)始更名為“地區(qū)特色體育旅游產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目”[9]。通過(guò)挖掘多種融、復(fù)合型商業(yè)模式推進(jìn)體育旅游事業(yè)，地方政府將其地方的文化與體育、旅游、娛樂(lè)事業(yè)等結(jié)合開(kāi)發(fā)地域特色體育旅游產(chǎn)品，在具備具有地域特色的基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，吸引眾多游客。特別在受到新型冠狀病毒影響，各國(guó)旅游業(yè)均遭受重創(chuàng)背景下，韓國(guó)露營(yíng)在旅游領(lǐng)域“一枝獨(dú)秀”，呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。根據(jù)韓國(guó)“2020年第二季度旅行社產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查”顯示，2019年12月韓國(guó)露營(yíng)地總數(shù)為2367個(gè)，而在2020年旅游業(yè)被疫情陰霾籠罩情況下，露營(yíng)地?cái)?shù)第一季度就增加了16個(gè)，第二季度又增加23個(gè)(增長(zhǎng)率0.9%)，露營(yíng)作為體育旅游業(yè)的一匹黑馬，為韓國(guó)旅游業(yè)點(diǎn)燃了希望。所以可以認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合在區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面具有重要意義，韓國(guó)體育旅游發(fā)展部分經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。

筆者從2021年3月至2021年10月通過(guò)調(diào)查文獻(xiàn)和政府及相關(guān)地方自治團(tuán)體的內(nèi)部資料，查閱了大量有關(guān)體育旅游相關(guān)信息，并查閱了國(guó)內(nèi)有關(guān)體育旅游的文獻(xiàn)、調(diào)查報(bào)告、相關(guān)政策等。通過(guò)對(duì)比概括了韓國(guó)體育旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為本研究奠定了基礎(chǔ)。

韓國(guó)實(shí)現(xiàn)體育旅游發(fā)展主要在于將優(yōu)秀體育資源、文化、旅游、休閑等各種元素與地區(qū)現(xiàn)實(shí)資源聯(lián)合，構(gòu)建區(qū)域特色體育旅游項(xiàng)目。特別是考慮到地區(qū)特點(diǎn)的體育旅游內(nèi)容挖掘與培養(yǎng),要具備一定的體育設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境、旅游文化資源等吸引市場(chǎng)的能力[10]。對(duì)于項(xiàng)目發(fā)展評(píng)價(jià)最重要的標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)、吸引游客參觀的持續(xù)度、對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)作用。2021韓國(guó)旅游革新戰(zhàn)略中提出，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外旅游需求，培育滯留型旅游基地，開(kāi)發(fā)具有韓國(guó)特色的體育演出旅游、打造“韓國(guó)百老匯”，建設(shè)海洋旅游、激活郵輪旅游。同時(shí)行政機(jī)關(guān)和高校配合新價(jià)值鏈進(jìn)行變通，實(shí)施產(chǎn)學(xué)聯(lián)合，制定區(qū)域旅游創(chuàng)新項(xiàng)目的相關(guān)政策，打造融、復(fù)合型體育旅游生態(tài)系統(tǒng)。

因此，本文將從韓國(guó)體育旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)一些啟發(fā)，在我國(guó)對(duì)于體育旅游發(fā)展已有政策方案的基礎(chǔ)上，提出一些關(guān)于體育旅游融合發(fā)展的思路。

1 韓國(guó)體育旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 韓國(guó)體育旅游現(xiàn)狀

韓國(guó)于20世紀(jì)60年代初期開(kāi)始嘗試發(fā)展體育旅游。隨著休閑需求的高端化和消費(fèi)活動(dòng)的增強(qiáng)，體育旅游被大眾所關(guān)注。2021年韓國(guó)文化體育觀光部和旅游公社選定了“生態(tài)綠色旅游、產(chǎn)業(yè)旅游、休閑體育旅游、步行旅行路線旅游”4個(gè)領(lǐng)域發(fā)展地區(qū)特色旅游?！靶蓍e體育旅游”是利用地區(qū)現(xiàn)成資源作為休閑體育旅游資源，向游客提供體驗(yàn)式體育旅游產(chǎn)品的項(xiàng)目，將其孵化為地區(qū)代表性體育旅游產(chǎn)品品牌。對(duì)于推進(jìn)體育旅游發(fā)展文化，體育觀光部還推出了“韓國(guó)綜合旅游套餐KTTP(Korea Total Tourism Package)”。

表1 地區(qū)代表性體育旅游產(chǎn)品品牌

近年來(lái),韓國(guó)通過(guò)申辦大小規(guī)模體育活動(dòng),努力發(fā)展體育賽事旅游。2018年舉辦平昌冬奧會(huì)和殘奧會(huì)，2019年舉辦光州世界游泳錦標(biāo)賽。隨著國(guó)民對(duì)體育旅游活動(dòng)熱忱的增長(zhǎng)，各種綠色生活體育活動(dòng)在韓國(guó)發(fā)展起來(lái)。如“濟(jì)州島國(guó)際自行車挑戰(zhàn)賽”“DMZ(Demilitarized Zone)徒步賽”“國(guó)際獨(dú)島鐵人三項(xiàng)比賽”等。韓國(guó)每年10月在江原道春川市舉行由朝鮮日?qǐng)?bào)社、體育朝鮮、大韓田徑比賽聯(lián)盟主辦的馬拉松比賽。春川馬拉松在1996年為擴(kuò)大馬拉松的發(fā)展和基礎(chǔ)，開(kāi)放了一般馬拉松愛(ài)好者和頂級(jí)選手一起跑步的門戶，馬拉松專業(yè)選手和普通人共同參與的混合式馬拉松，這對(duì)馬拉松的大眾化、普及化產(chǎn)生了推動(dòng)作用。釜山市北極熊游泳大賽是為了營(yíng)造釜山市海云臺(tái)的觀光熱潮，促進(jìn)地區(qū)社會(huì)發(fā)展及國(guó)際友好，從1988年開(kāi)始至2021年已持續(xù)舉辦33屆。還有“常州市長(zhǎng)杯”全國(guó)滑翔傘大賽、大田國(guó)際熱氣球節(jié)等多種體育旅游項(xiàng)目。全羅南道擁有純凈的自然環(huán)境、溫暖的氣溫、6419公里的海岸線、2219個(gè)島嶼和南道飲食文化，舉辦過(guò)F1國(guó)際汽車大獎(jiǎng)賽、2012麗水世界博覽會(huì)、2013年順天灣國(guó)際庭院博覽會(huì)等國(guó)際性大型活動(dòng)，特別是麗水在2017年的游客訪問(wèn)量位居韓國(guó)國(guó)內(nèi)首位[11]。

1.2 韓國(guó)區(qū)域特色體育旅游產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目

“韓國(guó)區(qū)域體育旅游業(yè)項(xiàng)目”是為了搞活地區(qū)經(jīng)濟(jì),以開(kāi)發(fā)地區(qū)居民和游客共同享受的地區(qū)固有的體育項(xiàng)目為重點(diǎn)的事業(yè)。該項(xiàng)目每年通過(guò)招募，評(píng)選出具有發(fā)展價(jià)值及創(chuàng)收收益的領(lǐng)軍體育旅游項(xiàng)目，政府連續(xù)3年對(duì)被選定的項(xiàng)目給予持續(xù)性費(fèi)用支援，與地方政府及各相關(guān)單位共同推進(jìn)體育旅游事業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，支援費(fèi)用共計(jì)10億韓元(約600萬(wàn)人民幣)。根據(jù)區(qū)域特色，充分利用自然環(huán)境與已有的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)當(dāng)?shù)伢w育旅游推廣部門提供支持，發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)，打造專屬區(qū)域體育旅游產(chǎn)品[8]。部分區(qū)域特色體育旅游產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目如表2所示[12]。

表2 區(qū)域特色體育旅游產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目

2 中國(guó)體育旅游現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)國(guó)民旅游意識(shí)、旅游消費(fèi)觀念由自然風(fēng)景觀光轉(zhuǎn)向休閑游、娛樂(lè)游、健身游。近年來(lái)，旅游在政府紅利、市場(chǎng)需求以及技術(shù)革新等外部動(dòng)力和企業(yè)擺脫資源依賴、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等內(nèi)部動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下[13]，我國(guó)體育旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模以年均30%～40%的速度增長(zhǎng)，體育旅游領(lǐng)域投資增速甚至高達(dá)60% 以上[14]。2019年我國(guó)國(guó)內(nèi)游客人數(shù)達(dá)60.06億人次，同比上年增8.4%，入境旅游人數(shù)達(dá)14531萬(wàn)人次，增長(zhǎng)2.9%[15]?！?018年體育旅游發(fā)展報(bào)告》顯示，冰雪旅游、山地戶外旅游、自駕車露營(yíng)旅游及水上運(yùn)動(dòng)旅游等已成為拉動(dòng)旅游目的地發(fā)展的重要引擎[16]。據(jù)中投顧問(wèn)發(fā)布的《2017—2021年中國(guó)戶外旅游行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，目前我國(guó)約有1.3億人口參與戶外徒步旅行、戶外休閑等，《中國(guó)徒步旅游發(fā)展報(bào)告(2019)》顯示，戶外徒步連續(xù)四年被選為最喜歡和最經(jīng)常參加的戶外運(yùn)動(dòng)，參與徒步、登山、攀巖戶外活動(dòng)的總?cè)丝跀?shù)已約占我國(guó)總?cè)丝诘?.38%，達(dá)6000萬(wàn)人。對(duì)于競(jìng)技類體育賽事旅游，我國(guó)北京奧運(yùn)會(huì)期間吸引了全球各地體育迷蜂擁而至。2022年舉行的北京冬奧會(huì)，受疫情影響，帶來(lái)的旅游經(jīng)濟(jì)效益受到一定的影響。

我國(guó)擁有豐富體育資源和旅游資源，但體育旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍呈現(xiàn)有效資源不足、無(wú)效資源過(guò)剩，各地域體育旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，資源配置不合理等現(xiàn)象[17]。隨著體育旅游休閑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人們對(duì)新興旅游產(chǎn)品的興趣日漸濃厚，但由于體育旅游休閑產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)品單一，導(dǎo)致可供選擇的特色產(chǎn)品較少[18]，不能更好地滿足大眾對(duì)于產(chǎn)品個(gè)性化需求。

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，體育旅游市場(chǎng)在全部旅游市場(chǎng)中的占比約為25%，而我國(guó)體育旅游市場(chǎng)在全部旅游市場(chǎng)中占比僅約為5%[19]。究其原因，是由于我國(guó)體育旅游融合過(guò)程中產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)不足，產(chǎn)業(yè)融合度偏低。體育產(chǎn)業(yè)中旅游要素不突出，而旅游產(chǎn)業(yè)中體育元素融入不充分[14]。在體育旅游休閑產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，綜合產(chǎn)業(yè)服務(wù)，融合產(chǎn)品創(chuàng)新等各環(huán)節(jié)，均需要應(yīng)用能力極強(qiáng)的綜合性人才支撐。顯然，我國(guó)目前對(duì)于專業(yè)體育旅游綜合性人才培養(yǎng)與供給不足。

自2020年以來(lái)，受新冠肺炎疫情影響，諸多產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)方式發(fā)生改變。著眼體育旅游目前情況度勢(shì)，國(guó)際游基本停擺，國(guó)內(nèi)游將成為體育旅游主要市場(chǎng)，城市周邊游、近郊休閑游等成為體育旅游市場(chǎng)新寵兒。

3 韓國(guó)體育旅游融合發(fā)展政策類型及結(jié)構(gòu)

體育旅游政策是政府為綜合計(jì)劃、調(diào)整國(guó)家體育旅游的行政和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而制定的范圍和方向。將旅游政策類型進(jìn)行功能劃分：旅游開(kāi)發(fā)政策、旅游營(yíng)銷政策、旅游產(chǎn)業(yè)政策和旅游信息政策。對(duì)于體育旅游政策過(guò)程階段可概括:①政策形成階段：社會(huì)性問(wèn)題向政策化方向轉(zhuǎn)變的過(guò)程；②政策決策階段：政府內(nèi)部研討決策選出政策備選方案，并賦予備選方案合法性的過(guò)程；③政策試執(zhí)行階段：政府內(nèi)部為政策的可行性尋找恰當(dāng)解決方案的過(guò)程；④ 政策評(píng)估階段：對(duì)試執(zhí)行政策實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)估和利用，是政策結(jié)果的反饋過(guò)程。

在一般政策范疇內(nèi)的主要內(nèi)容中，將體育和旅游作為政策綜合考慮因素。政策等級(jí)由政策部門、政策領(lǐng)域、政策子領(lǐng)域構(gòu)成，政策行動(dòng)者分布在政策領(lǐng)域、政策共同體和政策網(wǎng)中。政策共同體指相關(guān)的行政、政治、利益集團(tuán)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等。政策網(wǎng)包括關(guān)注并參與體育旅游共同政策的政策行動(dòng)者，如個(gè)人、組織、下級(jí)政府等。

4 韓國(guó)體育旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

4.1 韓國(guó)區(qū)域體育旅游業(yè)項(xiàng)目的培育

韓國(guó)政府與地方自治團(tuán)體為了活躍地區(qū)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，正在努力培育體育旅游產(chǎn)業(yè)。關(guān)于韓國(guó)區(qū)域體育旅游事業(yè)項(xiàng)目培育是指每年通過(guò)評(píng)選，選出具有發(fā)展價(jià)值及創(chuàng)收利潤(rùn)的領(lǐng)軍體育旅游項(xiàng)目，政府連續(xù)3年對(duì)被選定的項(xiàng)目給予持續(xù)性費(fèi)用支援，并在必要時(shí)選定合作機(jī)關(guān)(研究所、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)振興機(jī)關(guān)、企業(yè)等)共同推進(jìn)體育旅游事業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目。該項(xiàng)目的費(fèi)用支援由國(guó)家政府公費(fèi)50%(5億韓元，約300萬(wàn)人民幣)與地方政府50%(5億韓元，約300萬(wàn)人民幣)共同承擔(dān)。一般體育旅游資源考量順序?yàn)槁糜螀^(qū)、有代表性的節(jié)日、特性化的自然環(huán)境、飲食、主題公園、氣候環(huán)境等[15-20]。韓國(guó)對(duì)此項(xiàng)目選拔標(biāo)準(zhǔn)從考量基礎(chǔ)設(shè)施合理性出發(fā)，包括地方自治團(tuán)體體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及質(zhì)量，地區(qū)旅游特化成功可能性評(píng)估；事業(yè)部門團(tuán)體能力考核，各相關(guān)機(jī)構(gòu)包括合作機(jī)構(gòu)與民間及體育團(tuán)體相互合作意志及作用；通過(guò)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)波及效果評(píng)估創(chuàng)收效益等。2022年項(xiàng)目征集要求新增應(yīng)對(duì)新冠病毒能力評(píng)估。

通過(guò)該培育方案韓國(guó)體育旅游得到了積極發(fā)展，從2014年至2017年,5個(gè)地方自治團(tuán)體的項(xiàng)目吸引了15511名游客,創(chuàng)造了432個(gè)新工作崗位,創(chuàng)收20億6千萬(wàn)韓元的經(jīng)濟(jì)附加價(jià)值。以自然環(huán)境為根基，中央政府和地方政府的政策為支持，已經(jīng)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目有韓國(guó)慶尚南道河?xùn)|郡《利用無(wú)人機(jī)運(yùn)動(dòng)促進(jìn)河?xùn)|旅游項(xiàng)目》、江原道平昌郡《平昌冬奧會(huì)傳統(tǒng)體育旅游集群建設(shè)項(xiàng)目》、釜山廣域市機(jī)張郡《棒球主題體育旅游集群》、慶尚南道密陽(yáng)市《密陽(yáng)瑜伽健康體育融合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展》等項(xiàng)目。例如在江原道平昌郡，滑雪場(chǎng)是最重要的自然資源優(yōu)先事項(xiàng)，用于培育體育旅游起到了樹立城市形象及品牌化影響。對(duì)于舉辦過(guò)大型體育賽事的場(chǎng)區(qū)不能只考量賽事舉辦期對(duì)各方面的波及效果，賽后經(jīng)營(yíng)及資源高效利用尤為重要。慶尚南道密陽(yáng)市最大限度地發(fā)揮了旅游休閑城市特性，與印度駐韓大使館、韓國(guó)瑜伽聯(lián)合會(huì)、印度維貝卡南達(dá)瑜伽大學(xué)等專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，成功舉辦了“2016年聯(lián)合國(guó)(UN)世界瑜伽日”“2017年密陽(yáng)國(guó)際瑜伽療法會(huì)議”?！睹荜?yáng)瑜伽健康體育融合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展》項(xiàng)目與密陽(yáng)市計(jì)劃培育符合健康增進(jìn)旅游趨勢(shì)的旅游產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造新增長(zhǎng)動(dòng)力的發(fā)展藍(lán)圖相匹配。

4.2 政府積極出臺(tái)相關(guān)發(fā)展政策及規(guī)劃

韓國(guó)旅游發(fā)展政策目標(biāo)是在保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)遠(yuǎn)利益符合標(biāo)準(zhǔn)條件下，盡可能達(dá)成游客需求[16]。進(jìn)入80年代后，韓國(guó)政府從福利政策角度出發(fā)，推出國(guó)民旅游振興政策。政策的推出立竿見(jiàn)影，1988年首爾奧運(yùn)會(huì)時(shí)，政府開(kāi)放化、海外旅游自由化、旅游結(jié)構(gòu)多樣化等政策，迎來(lái)韓國(guó)大規(guī)模旅游時(shí)代，此屆漢城奧運(yùn)會(huì)游客數(shù)量高達(dá)200萬(wàn)，創(chuàng)匯約32.7億美元。此時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展著，人們意識(shí)到出臺(tái)系統(tǒng)政策方案和制度以及與體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)的重要性，于是2007年《體育產(chǎn)業(yè)振興法》出臺(tái)。振興法出臺(tái)前，韓國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展限定在發(fā)展體育用品和體育設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)，振興法出臺(tái)后體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍變廣，主張樹立體育產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃、培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才、提供體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)設(shè)施和資金支持、設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)社團(tuán)和協(xié)會(huì)、設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)扶持中心、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和支持開(kāi)拓海外市場(chǎng)、發(fā)展職業(yè)體育等[16-21]，極大地推動(dòng)了體育產(chǎn)業(yè)諸多領(lǐng)域的發(fā)展。

文化體育觀光部就體育旅游領(lǐng)域政策內(nèi)容曾提出，創(chuàng)造全民體育活動(dòng)條件，提高精英競(jìng)技體育技能及現(xiàn)代化職業(yè)體育設(shè)施，通過(guò)體育提高國(guó)家品牌形象、改善體育領(lǐng)域發(fā)展制度[17]。2018年政府持續(xù)發(fā)布了《體育展望2018》《旅游產(chǎn)業(yè)培育》《體育產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)政策。2019年7月全羅南道廳提出設(shè)施低成本投資，開(kāi)發(fā)世界級(jí)島嶼海洋觀光構(gòu)想，構(gòu)建南海岸旅游帶“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”核心戰(zhàn)略。2020年11月高城郡廳發(fā)布《高城郡休閑體育及體驗(yàn)觀光培育條例》。2021出臺(tái)的《體育俱樂(lè)部法》，扶持定點(diǎn)體育俱樂(lè)部活動(dòng)，俱樂(lè)部由原來(lái)單一運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目(足球)拓寬到可以同時(shí)運(yùn)營(yíng)全國(guó)聯(lián)賽(新設(shè)棒球、乒乓球、臺(tái)球三個(gè)項(xiàng)目)，體育俱樂(lè)部升級(jí)為聯(lián)賽，為日常生活中的體育注入新活力。政府出臺(tái)的相關(guān)政策及規(guī)劃呼應(yīng)了韓國(guó)區(qū)域體育旅游業(yè)項(xiàng)目的培育。

4.3 擴(kuò)大并完善對(duì)體育旅游融合產(chǎn)業(yè)的資金支持

2022年為盡快恢復(fù)體育旅游產(chǎn)業(yè)，韓國(guó)政府采取擴(kuò)大體育與旅游產(chǎn)業(yè)的融資方式，旅游產(chǎn)業(yè)融資金額由2021年5940億韓元提高到6490億韓元，體育產(chǎn)業(yè)融資金額由2021年1362億韓元提高到1843億韓元，兩產(chǎn)業(yè)本金延期償還，旅游融資利息減輕0.5～1個(gè)百分點(diǎn)，特別是在全部融資中，通過(guò)公共擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資，將信用擔(dān)保的特別融資規(guī)模擴(kuò)大2倍。2022年西海郎路開(kāi)通，DMZ(Demilitarized Zone)和平之路建設(shè)完成，將連接韓半島邊緣的4500公里規(guī)模的韓國(guó)環(huán)島路，培養(yǎng)成世界著名的步行旅游景點(diǎn)[17-22]。無(wú)論是從區(qū)域體育旅游業(yè)項(xiàng)目的培育角度出發(fā)還是從政策支持角度出發(fā)，財(cái)政支持都至關(guān)重要。

為早日克服新型冠狀病毒帶來(lái)的損失，政府對(duì)文化、體育、旅游全領(lǐng)域進(jìn)行緊密支援，支援金額為1兆9314億韓元。為讓全民在日常生活中都能享受體育活動(dòng)，激活地區(qū)體育俱樂(lè)部，以俱樂(lè)部為中心營(yíng)造新的體育生態(tài)系統(tǒng)，將專業(yè)體育和生活體育聯(lián)系起來(lái)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)伢w育俱樂(lè)部及支持體育俱樂(lè)部聯(lián)盟落戶投資468億韓元，應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代地區(qū)旅游活性化基礎(chǔ)建設(shè)投資168億韓元。2022年文體部預(yù)算方案，給旅游部門金融支援預(yù)算是14423億元，對(duì)體育部門支援預(yù)算比2021年增加了419億元，支援金額是18013億元[18-23]。并支持利用閑置設(shè)施打造綠色環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，支援野營(yíng)場(chǎng)、野營(yíng)車，為觀光企業(yè)投資預(yù)計(jì)新增14億韓元。

4.4 融合智能技術(shù)打造生活化智能體育旅游生態(tài)系統(tǒng)

韓國(guó)休閑體育旅游產(chǎn)業(yè)與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)(AR)、虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)、混合現(xiàn)實(shí)技術(shù)(MR)、信息與通信技術(shù)(ICT)等高新技術(shù)相結(jié)合，使得受季節(jié)限制，場(chǎng)地環(huán)境限制，區(qū)域限制的休閑體育活動(dòng)在室內(nèi)也可以進(jìn)行，從而將體育旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值發(fā)揮到更大。2022年將引進(jìn)分析旅游類型大數(shù)據(jù)并提供信息平臺(tái)的“韓國(guó)旅游數(shù)據(jù)研究所”計(jì)劃，選定6個(gè)智能旅游城市，利用大數(shù)據(jù)提供基礎(chǔ)旅游人工智能專業(yè)化分析，打造智能旅游生態(tài)系統(tǒng)，引領(lǐng)未來(lái)智能型旅游。

智能旅游城市示范建設(shè)目標(biāo)是在游客經(jīng)常光顧的訪問(wèn)地，集中多種智能旅游要素,提供旅行便利,強(qiáng)化地區(qū)旅游競(jìng)爭(zhēng)力,打造智能旅游生態(tài)系統(tǒng)。2021年4月韓國(guó)文化體育觀光部和韓國(guó)觀光公社將仁川廣域市選定為“智能旅游城市示范建設(shè)事業(yè)”的基地，打造首個(gè)世界智能旅游城市。仁川廣域市從公社得到1億5千萬(wàn)韓元的支援,截至2021年8月進(jìn)行了智能旅游城市建設(shè)計(jì)劃的具體化工作,通過(guò)考核,仁川廣域市被選定為最終智能旅游城市發(fā)展對(duì)象。2022年仁川廣域市將獲得國(guó)家和地方政府各35億韓元的經(jīng)費(fèi)支援,與公社共同打造智能旅游城市[17]。旅游內(nèi)容包括了虛擬現(xiàn)實(shí)(VR) 及增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)(AR)技術(shù)體驗(yàn)韓國(guó)近代發(fā)祥地19世紀(jì)歷史文化?！奥贸桃苿?dòng)”全程私人移動(dòng)服務(wù)，通過(guò)私人移動(dòng)車輛顯示屏可以實(shí)時(shí)了解移動(dòng)路線及周邊信息。另外通過(guò)公共信息平臺(tái)+企業(yè)+地區(qū)合作模式，在智能旅游街區(qū)打造多種企業(yè)和地區(qū)商圈參與型空間。

4.5 觀看體育比賽與旅游線路一體化

體育旅游商品內(nèi)容不能只局限于體育比賽，要因地制宜，與當(dāng)?shù)馗鞣N紀(jì)念日、節(jié)日和活動(dòng)聯(lián)系在一起。根據(jù)地域特色策劃體育旅游產(chǎn)品不僅能帶動(dòng)零售業(yè)發(fā)展，還可以為旅游商品提供更多獨(dú)樹一幟的元素，地域品牌的提升可以更好地凝聚群眾力量。

引進(jìn)體育旅游內(nèi)容的依據(jù)主要從可行性、效果性、波及效果等方面進(jìn)行平衡。體育旅游商品作為商品被產(chǎn)出時(shí)需要站在消費(fèi)者角度滿足消費(fèi)者需求，有研究表明，體驗(yàn)式體育旅游更受歡迎，但觀看體育賽事的旅游內(nèi)容對(duì)游客來(lái)說(shuō)也很重要。歐美旅游很多人會(huì)把觀看美國(guó)NBA或者棒球聯(lián)盟賽，英超聯(lián)賽或西班牙拉力賽等列入行程單。由此看來(lái)觀看體育賽事是體育旅游主要旅游內(nèi)容之一。

韓國(guó)在定制體育旅游商品時(shí)巧妙將旅游與觀看體育賽事做了整合。2018年7月，旅行社和棒球團(tuán)協(xié)作銷售了兩天一夜的釜山遠(yuǎn)征助威旅行商品。此次旅游商品觀看的賽事內(nèi)容是在釜山社稷球場(chǎng)觀看“SK隊(duì)”和“樂(lè)天巨人隊(duì)”之間的棒球比賽。棒球比賽結(jié)束后還有游覽釜山其他景點(diǎn)體育旅游項(xiàng)目。從消費(fèi)者角度分析，此商品除了職業(yè)棒球賽的吸引力外還可以在比賽結(jié)束后游覽其他景點(diǎn)，并且包括住宿在內(nèi)，團(tuán)購(gòu)價(jià)格一站式供應(yīng)。從體育賽事供應(yīng)商角度看，可以保證觀賽者人數(shù)及人氣，從旅行社和地方自治團(tuán)體角度出發(fā)可以吸引更多游客，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)流通及活躍發(fā)展，因此這就是商品定制時(shí)的相互配合。

4.6 重視對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)

體育旅游的蓬勃發(fā)展離不開(kāi)人才的加持，韓國(guó)體育旅游在發(fā)展初期也面臨過(guò)專業(yè)人才匱乏等困境。為了填補(bǔ)這一空缺，韓國(guó)開(kāi)始通過(guò)在高校開(kāi)設(shè)體育旅游融合課程，培育引領(lǐng)體育旅游融合產(chǎn)業(yè)并能經(jīng)營(yíng)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的專業(yè)人才。要求培養(yǎng)具備既能滿足觀賞型體育旅游又能滿足參與型體育旅游產(chǎn)業(yè)要求的具有經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)人才。著重培養(yǎng)學(xué)生體育旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)務(wù)能力、體育旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)研究能力、體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相連接的融、復(fù)合商務(wù)專家、體育旅游擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)及新市場(chǎng)開(kāi)發(fā)專門研究人才，實(shí)現(xiàn)實(shí)務(wù)人力資源專業(yè)性。2008年，為給“2014仁川亞運(yùn)會(huì)”和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育提供體育旅游專業(yè)人才曾臨時(shí)開(kāi)設(shè)體育旅游研修班，最終成功為2014年亞運(yùn)會(huì)舉辦提供了更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

5 對(duì)我國(guó)體育旅游融合發(fā)展的啟示

5.1 區(qū)域旅游項(xiàng)目培育

獨(dú)特性要求資源的有效利用和必要時(shí)的人為開(kāi)發(fā)，是旅游休閑城市吸引持續(xù)訪客的重要因素。為持續(xù)吸引和活躍游客，必須最大限度地突出區(qū)域特色，并以此提高地區(qū)形象，從而達(dá)到體育旅游產(chǎn)品的品牌化。由于中國(guó)很大，很難短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)同頻發(fā)展，所以應(yīng)允許一部分地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，使其產(chǎn)生強(qiáng)大的示范作用，帶動(dòng)鄰近其他地區(qū)的發(fā)展。正如“先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”一樣，先發(fā)展的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。例如，中國(guó)西部地區(qū)從生態(tài)環(huán)境差異性及民族特點(diǎn)為中心進(jìn)行區(qū)域劃分，并融入當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情開(kāi)發(fā)區(qū)域性體育旅游等。

5.2 體育旅游融合發(fā)展政策及規(guī)范化

體育旅游融合發(fā)展應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，提高體育旅游融合后的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，完成體育旅游共建共享。在市場(chǎng)“一只看不見(jiàn)的手”的微觀調(diào)控下，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的“需政府干預(yù)”應(yīng)起到一定作用。政府應(yīng)積極做好市場(chǎng)調(diào)控，深化體育旅游產(chǎn)業(yè)體制變革，推出適用于兩產(chǎn)業(yè)融合后的新制度與新政策。整合體育旅游相關(guān)部門，建立融合后的相互協(xié)作工作機(jī)制，共同制定適用于體育旅游融合的科學(xué)、規(guī)范的發(fā)展政策及方案。對(duì)于暫時(shí)不符合、不具備體育旅游融合條件的地區(qū)，分管各部門應(yīng)做好溝通，探索兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的可能性。

體育旅游融合后需要制定新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以便更好地指導(dǎo)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。如體育旅游行業(yè)服務(wù)規(guī)范、體育旅游行業(yè)管理辦法、準(zhǔn)則等。體育旅游產(chǎn)品內(nèi)容包含危險(xiǎn)系數(shù)高的活動(dòng)，應(yīng)有統(tǒng)一的安全通用規(guī)范。如危險(xiǎn)性體育旅游活動(dòng)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、危險(xiǎn)性體育旅游活動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、準(zhǔn)則等。強(qiáng)化體育活動(dòng)參與者佩戴安全裝備，并進(jìn)行活動(dòng)前安全管理教育、相關(guān)項(xiàng)目要安排專業(yè)資格的安全管理員等,使體驗(yàn)活動(dòng)最大限度地安全進(jìn)行。建立落實(shí)體育旅游融合規(guī)范制度的監(jiān)管部門，以督導(dǎo)體育旅游融合產(chǎn)業(yè)新政策、新規(guī)范的踐行。當(dāng)然，只有管控對(duì)任何行業(yè)的完善都是有缺陷的，只有結(jié)合相應(yīng)的扶持政策，才是更好更穩(wěn)地推進(jìn)行業(yè)發(fā)展行之有效的措施。

5.3 擴(kuò)大并完善對(duì)體育旅游融合產(chǎn)業(yè)的資金支持

部分體育旅游活動(dòng)具有一定的危險(xiǎn)性，較普通旅游體育旅游存在“風(fēng)險(xiǎn)管理”的必要性，所以旅游產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)分別加大對(duì)體育旅游融合產(chǎn)業(yè)的資金投入分配比例，擴(kuò)大資金扶持。尤其對(duì)于小型體育賽事旅游，資金供應(yīng)與分配顯得尤為重要?？梢酝ㄟ^(guò)地方體育旅游相關(guān)部門與贊助商共同協(xié)作推動(dòng)活動(dòng)進(jìn)展，對(duì)于國(guó)際性大型體育賽事旅游，啟動(dòng)國(guó)家專項(xiàng)扶持資金。對(duì)于危險(xiǎn)性較高的戶外體育運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)安全保險(xiǎn)不容忽視，可以與保險(xiǎn)公司建立聯(lián)系。對(duì)于自然環(huán)境、體育基礎(chǔ)設(shè)施良好的偏遠(yuǎn)地區(qū)，若想實(shí)現(xiàn)體育資源開(kāi)發(fā)資金，可以成立非營(yíng)利性專項(xiàng)彩票公司，專門負(fù)責(zé)管理用于體育旅游的彩票基金，根據(jù)地區(qū)及項(xiàng)目需求按需分配。

5.4 融合智能技術(shù)打造生活化智能體育旅游生態(tài)系統(tǒng)

打造智能體育旅游生態(tài)系統(tǒng)初期選址很重要，先選定游客光顧頻率較高的體育旅游區(qū)域作為試點(diǎn)，構(gòu)建一站式智能體育旅游。融合智能技術(shù)體育旅游可以從生活服務(wù)類、娛樂(lè)體驗(yàn)類基礎(chǔ)點(diǎn)入手。生活服務(wù)類：提供旅游線路，推薦旅游一切相關(guān)內(nèi)容信息，支持實(shí)時(shí)預(yù)約結(jié)算；多語(yǔ)言系統(tǒng)，方便各國(guó)游客；共享交通工具，便于根據(jù)個(gè)人行程決定每個(gè)景點(diǎn)活動(dòng)時(shí)間。娛樂(lè)體驗(yàn)類：通過(guò)大數(shù)據(jù)分析選定區(qū)域體育旅游活動(dòng)參加類型信息，利用AR、VR、MR、ICT等新技術(shù)，對(duì)某些體育旅游活動(dòng)進(jìn)行虛擬體驗(yàn)。如新型遙控足球，室內(nèi)高爾夫，室內(nèi)虛擬攀巖、滑索，冰雪相關(guān)運(yùn)動(dòng)等，可以通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)體驗(yàn)，這意味著體育旅游體驗(yàn)性增強(qiáng)，體育旅游產(chǎn)品吸引力也隨之提高。同時(shí)融合智能技術(shù)的體育旅游可以縮小生產(chǎn)和消費(fèi)的距離。

5.5 區(qū)域民族特色體育旅游產(chǎn)品的多樣化、精品化開(kāi)發(fā)

開(kāi)發(fā)具有中國(guó)特色的體育旅游產(chǎn)品應(yīng)充分考慮資源的差異并對(duì)產(chǎn)品同質(zhì)性進(jìn)行分析，結(jié)合體育與旅游特點(diǎn)及當(dāng)?shù)靥厣?，將其有效結(jié)合，使每個(gè)城市形象品牌化?，F(xiàn)在中國(guó)可以乘著2022年舉辦的冬奧會(huì)熱風(fēng)，打造“冰雪項(xiàng)目體驗(yàn)之旅”；挖掘民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)資源，打造“民族特色運(yùn)動(dòng)之旅”，如哈尼族的蕩秋千、西雙版納傣族賽龍舟、香格里拉市藏族賽馬會(huì)、石林縣彝族摔跤，怒族射弩等。根據(jù)2024年巴黎奧運(yùn)會(huì)新增設(shè)攀巖、沖浪等項(xiàng)目打造“戶外攀巖體驗(yàn)之旅”“沖浪體驗(yàn)之旅”、廣西陽(yáng)朔十里畫廊攀巖體驗(yàn)線路等精品項(xiàng)目。引導(dǎo)消費(fèi)者體驗(yàn)新事物，從產(chǎn)品理念、產(chǎn)品知識(shí)文化背景、與現(xiàn)代式生活接軌等多角度向消費(fèi)者傳遞新時(shí)代背景下體育旅游的價(jià)值主張。

5.6 對(duì)體育旅游融合發(fā)展人才專業(yè)化

鼓勵(lì)各類院校特別是體育及旅游類院校增設(shè)體育旅游專業(yè)，加快培養(yǎng)體育旅游融合后所需的專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、技術(shù)人才。各高校可以參考企業(yè)對(duì)專業(yè)人才的要求，有針對(duì)性地培養(yǎng)符合企業(yè)需求的專業(yè)型人才。如重視培養(yǎng)管理型人才對(duì)市場(chǎng)的洞察力、敏銳度、策劃及運(yùn)營(yíng)能力、資源整合能力等。重視培養(yǎng)體育旅游技術(shù)型人才(如體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目專業(yè)教練、戶外運(yùn)動(dòng)專業(yè)領(lǐng)隊(duì)等)的個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)水平、人際交往及溝通能力等。對(duì)于滑雪場(chǎng)、賽車場(chǎng)、拓展基地等特殊運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，可以通過(guò)高校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)模式彌補(bǔ)學(xué)校教學(xué)設(shè)施不足的短板。高校可與企業(yè)合作建立實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)企業(yè)高管及專項(xiàng)教練來(lái)校授課，以彌補(bǔ)高校教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的短板。同時(shí)鼓勵(lì)教師帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)企業(yè)實(shí)習(xí)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)。

6 小結(jié)

后疫情時(shí)代，體育旅游可以考慮非密集型旅游項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)滯留型露營(yíng)項(xiàng)目，通過(guò)運(yùn)營(yíng)滯留型露營(yíng)項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)收益最大化。激活智能型生態(tài)旅游，打造智能型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，建設(shè)智能型體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施。大力支持以新型虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)為依托的線上觀賽型體育旅游、線上參與型體育旅游、線上訪問(wèn)型體育旅游的融合發(fā)展。