黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層協(xié)商民主的路徑探究

摘要：黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主，是可能性、必然性、前瞻性三者的有機(jī)統(tǒng)一，是新時(shí)代完善鄉(xiāng)村治理體系、提高鄉(xiāng)村治理能力的必由之路。廣州市花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)R村通過(guò)“派駐第一書(shū)記”“黨領(lǐng)導(dǎo)下的‘四議兩公開(kāi)’”等舉措加強(qiáng)基層黨建工作，村莊面貌得到較大改善。但也存在村民協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)、村干部協(xié)商能力有待提升、村莊協(xié)商氛圍不夠濃厚等問(wèn)題。為推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持不懈加強(qiáng)基層黨建工作，以黨的建設(shè)再塑基層協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)核心，搭建基層協(xié)商民主平臺(tái)，創(chuàng)新議事協(xié)商機(jī)制，培育基層協(xié)商文化。

關(guān)鍵詞：黨建；基層協(xié)商民主；廣州市花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)R村

作者簡(jiǎn)介：馬思陽(yáng)，中共廣州市委黨?；ǘ挤中＝萄惺医處煟◤V東廣州510800）。

中圖分類號(hào)：D267.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）06-0086-05

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)村傳統(tǒng)治理模式面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)的建立在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、相對(duì)固定的人口構(gòu)成、資本流動(dòng)性弱等特征基礎(chǔ)上的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)“三位一體”的治理模式，越來(lái)越難以適應(yīng)日漸工業(yè)化、人口流動(dòng)加劇、老齡化嚴(yán)重的農(nóng)村新情況。2020年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上著重強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移?！盵1]在這種形勢(shì)下，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，探索新型鄉(xiāng)村治理模式迫在眉睫。黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主，是適應(yīng)農(nóng)村新的發(fā)展形勢(shì)、完善鄉(xiāng)村治理體系、提高鄉(xiāng)村治理能力的必由之路。黨建融入農(nóng)村基層協(xié)商民主，既是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的需求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)“善治”的重要舉措。

一、黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主的基本依據(jù)

（一）可能性：基層協(xié)商民主有著豐富的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)

基層是廣大群眾生活和工作的地方，基層社會(huì)包括村委會(huì)、居委會(huì)、社區(qū)、企業(yè)職工代表大會(huì)和社會(huì)組織等[2]。基層協(xié)商民主是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基層干部群眾、各階層代表圍繞基層公共事務(wù)或共同關(guān)心的問(wèn)題，以合適的方式依法依規(guī)進(jìn)行協(xié)商討論，形成共識(shí)并盡可能作出決策，進(jìn)而維護(hù)和發(fā)展整體利益[3]。協(xié)商民主作為一種治理理念，植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“和合”思想、民本思想和中庸思想。其內(nèi)涵在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中日益豐富。協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等協(xié)商渠道中已孕育成熟。2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》指出，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步開(kāi)展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)為基層協(xié)商民主指明了發(fā)展方向。目前，中國(guó)的基層協(xié)商民主實(shí)踐已經(jīng)取得豐碩成果，出現(xiàn)了諸如上海市黃浦區(qū)五里橋街道的“三會(huì)”制度、浙江溫嶺的民主懇談實(shí)踐、浙江德清的“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”、四川成都的“村民議事會(huì)”制度、四川彭州的社會(huì)協(xié)商對(duì)話會(huì)制度、山東濟(jì)寧的“居民說(shuō)事”等一系列制度創(chuàng)新。

（二）必然性：中國(guó)共產(chǎn)黨是基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)力量

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)治理最重要的經(jīng)驗(yàn)就是依靠各級(jí)黨組織將不斷涌現(xiàn)的社會(huì)主體聯(lián)結(jié)起來(lái)，從而持續(xù)覆蓋新生的社會(huì)空間。由此黨建引領(lǐng)便成為中國(guó)社會(huì)治理的政治生命線。在基層，黨組織和社會(huì)組織以及人民群眾相互影響、相互促進(jìn)。一方面，基層黨組織的生命力來(lái)自基層社會(huì)的認(rèn)同。另一方面，基層社會(huì)也在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獲得重塑與進(jìn)一步發(fā)展。從上層建筑的角度看，黨建引領(lǐng)是中國(guó)共產(chǎn)黨處理“政黨與社會(huì)”關(guān)系的一種模式，是有效動(dòng)員社會(huì)力量、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的一種手段。黨的十九大報(bào)告指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。從基層治理的角度看，基層作為一種非科層化的活動(dòng)空間，與現(xiàn)代社會(huì)科層制管理模式下的強(qiáng)制性管理方式天然地不適應(yīng)，這就要求治理機(jī)制必須符合基層非科層化、扁平化的基本特征。非科層化的基層應(yīng)實(shí)行民主的協(xié)商之治，而民主的協(xié)商又必然要求強(qiáng)有力的政治向心力來(lái)凝聚多元治理力量。中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)論是在政治上、組織上還是思想上都具有無(wú)可比擬的影響力，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為基層自治提供穩(wěn)定的政治環(huán)境，指引正確的發(fā)展方向，供應(yīng)豐富的協(xié)商資源。

（三）前瞻性：黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主體現(xiàn)三重價(jià)值旨向。

黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主，是中國(guó)基層社會(huì)治理的必然選擇，能有效促進(jìn)社會(huì)治理目標(biāo)的達(dá)成。黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨處理與基層社會(huì)關(guān)系的重要方式，體現(xiàn)著中國(guó)治理模式的價(jià)值旨?xì)w。

1.創(chuàng)新協(xié)商機(jī)制。作為一種治理理念，黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主需要同各地實(shí)際情況相結(jié)合，根據(jù)地區(qū)差異和區(qū)域特色創(chuàng)新民主協(xié)商機(jī)制，將民主協(xié)商機(jī)制嵌入基層自治制度。

2.吸納社會(huì)主體。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公眾對(duì)公共事務(wù)的參與需求不斷提高，基層社會(huì)治理主體要對(duì)這種需求作出有效回應(yīng)。治理模式要逐漸向開(kāi)放的協(xié)商的方向轉(zhuǎn)變，需要不斷拓寬群眾的參與渠道，吸納新生的社會(huì)主體。

3.構(gòu)建穩(wěn)定格局。正確處理地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定之間的矛盾是基層治理的重要目標(biāo)。通過(guò)基層協(xié)商民主，可以引導(dǎo)群眾有序表達(dá)自己的利益訴求，推動(dòng)政府有效回應(yīng)涉及群眾切身利益的民生和民主關(guān)切。概言之，即用協(xié)商的方式化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建穩(wěn)定的社會(huì)格局，分散改革發(fā)展壓力。

二、R村黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主的實(shí)踐探索

廣州市花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)R村是全國(guó)知名的盆景村，但長(zhǎng)期以來(lái)，僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不重視黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明培育，2018年被廣州市列為“軟弱渙散黨組織”重點(diǎn)整治村之一，由市區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)掛點(diǎn)整治。

（一）黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主取得顯著成效

面對(duì)R村治理困局，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)“派駐第一書(shū)記”“支部建在經(jīng)濟(jì)社上與經(jīng)濟(jì)社長(zhǎng)任命制”“黨領(lǐng)導(dǎo)下的‘四議兩公開(kāi)’①”等做法，使該村面貌得到較大改善。2020年R村被評(píng)為全國(guó)“一村一品”示范村、廣東省特色產(chǎn)業(yè)名村、廣州最美村莊，2021年R村被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。通過(guò)加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)力，R村實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的“善治”。在黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主方面，該村的做法包括以下四個(gè)方面。

1.加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。自2018年8月整治工作開(kāi)展以來(lái)，R村以村黨支部升級(jí)改建為契機(jī)，通過(guò)“鎮(zhèn)派村選、充分考察”的方式，在優(yōu)秀青年農(nóng)民、盆景種植人才中選拔村黨組織班子成員，補(bǔ)選配齊黨委委員9人，實(shí)現(xiàn)“兩委”100%交叉任職；通過(guò)“村推、鎮(zhèn)選、區(qū)審查”的方式，建立了包含11人的后備干部庫(kù)，其中后備書(shū)記人選2人；發(fā)展了10名青年入黨積極分子，把在外經(jīng)商企業(yè)家、盆景企業(yè)家共2名同志納入村黨組織，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新鮮血液。目前，該村“兩委”干部中，40歲以下的占近70%，大專以上學(xué)歷的占89%，其中4名干部的第一學(xué)歷為本科。村黨組織建設(shè)為基層協(xié)商民主構(gòu)建了堅(jiān)強(qiáng)的政治核心。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，筑牢協(xié)商基礎(chǔ)。只有在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之上群眾才能充分行使協(xié)商的權(quán)利。整治之前，R村村集體年收入不足5萬(wàn)元。在區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的支持下，R村研究制定了《廣州市花都區(qū)嶺南盆景現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)方案和園區(qū)規(guī)劃》，推動(dòng)古樹(shù)大道現(xiàn)代盆景展示長(zhǎng)廊項(xiàng)目和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，確定實(shí)施農(nóng)村污水處理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村自來(lái)水引入、太陽(yáng)能路燈改造、水庫(kù)移民、農(nóng)村四好公路、巷道硬底化建設(shè)等8大項(xiàng)目，不斷提升村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為產(chǎn)業(yè)振興以及群眾參與協(xié)商夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，解決群眾的后顧之憂。

3.構(gòu)建協(xié)商平臺(tái)，完善協(xié)商制度。2019年以來(lái)，R村逐步整合村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，打造集辦公議事、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)等功能為一體的黨群服務(wù)中心，真正發(fā)揮其凝聚黨心、服務(wù)群眾的作用，打通了黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。同時(shí)在“四議兩公開(kāi)”基礎(chǔ)上，建立了“村代表議事制度”“村民調(diào)解制度”，鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推動(dòng)了村民民主議事、民主協(xié)商、村事村管。

4.深入群眾調(diào)研，擴(kuò)大協(xié)商范圍。花都區(qū)選派優(yōu)秀年輕干部組建了軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織整頓工作隊(duì)，在整治過(guò)程中，工作隊(duì)堅(jiān)持走群眾路線，進(jìn)村入戶，到群眾中去找“亂源”，對(duì)村莊治理廣泛征求群眾的意見(jiàn)和建議。工作隊(duì)拿到村民名冊(cè)之后，采取隨機(jī)走訪、分類走訪、特殊人物走訪相結(jié)合的調(diào)研方式，一邊聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，一邊拋出干部選拔、特殊人物評(píng)價(jià)、村里敏感事件看法等議題供村民討論。最終通過(guò)大量走訪，獲取了村民信任，在干部選拔標(biāo)準(zhǔn)、人選確定等問(wèn)題上與村民取得共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主。

（二）R村黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主存在的問(wèn)題

1.村民協(xié)商意識(shí)有待提升。在整治之前，R村村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，管理混亂，只有3名村干部的村黨組織基本上處于癱瘓狀態(tài)。長(zhǎng)時(shí)間生活在這種環(huán)境中，村民對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展信心不足，因此缺乏參與協(xié)商的主動(dòng)性與積極性。同時(shí)，R村對(duì)協(xié)商民主宣傳不足，村民并不了解協(xié)商的原則、要求等，也缺乏先進(jìn)榜樣的帶頭示范。隨著整治工作的展開(kāi)和鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，村民的協(xié)商意識(shí)逐漸覺(jué)醒，但仍需長(zhǎng)期引導(dǎo)培育才能在具體事項(xiàng)的協(xié)商工作上發(fā)揮作用。

2.村干部協(xié)商能力有待提高?；鶎狱h組織的影響力要靠黨員來(lái)發(fā)揮。R村現(xiàn)有黨員120人，2018年12月30日，R村召開(kāi)黨員大會(huì)，順利完成黨支部升格為黨委的工作，村“兩委”班子基本配齊，但新的黨委班子中，5名同志為新同志，沒(méi)有村委工作經(jīng)驗(yàn)?？傮w來(lái)看，村“兩委”班子仍需一段時(shí)間進(jìn)行磨合，年輕干部仍需在工作中加強(qiáng)鍛煉，特別是在聯(lián)系群眾、密切黨群和干群關(guān)系方面，還要不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升協(xié)商能力，當(dāng)好政府的“傳聲器”。

3.村莊協(xié)商氛圍不夠濃厚。R村已制定“四議兩公開(kāi)”制度。所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，公開(kāi)決議過(guò)程和實(shí)施結(jié)果。但在實(shí)際操作過(guò)程中，“重大事項(xiàng)”的概念并不明確，一些本該直接作出決策的“小事”也被納入“四議兩公開(kāi)”范疇，增加了村干部的工作量，影響了村干部組織開(kāi)展協(xié)商工作的積極性。而鄉(xiāng)村內(nèi)有一定文化水平的青壯年村民則常年在外打工，留守的部分村民習(xí)慣于“被代表”，并不關(guān)注村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，僅把“四議兩公開(kāi)”制度當(dāng)成一種形式，對(duì)協(xié)商民主的熱情不高。

三、黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層協(xié)商民主的優(yōu)化路徑

習(xí)近平總書(shū)記指出，一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層[4]。因此，要推動(dòng)黨組織向基層延伸，使基層成為中國(guó)社會(huì)治理的重要單元，使協(xié)商成為社會(huì)治理的基本手段。面對(duì)基層治理的諸多挑戰(zhàn)，要根據(jù)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)核心、平臺(tái)、機(jī)制、文化等特征，構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主的新格局。隨著R村基層社會(huì)治理狀況的逐步改善，盆景、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)逐漸復(fù)蘇，形成了不同的利益群體和利益需求。新的形勢(shì)要求R村加快優(yōu)化基層協(xié)商民主的路徑，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的“善治”。

（一）以黨建再塑基層協(xié)商民主領(lǐng)導(dǎo)核心

充分發(fā)揮基層黨組織的各項(xiàng)功能，鞏固其在基層社會(huì)治理中的政治引領(lǐng)和核心作用，是基層協(xié)商民主持續(xù)發(fā)展的重要保障。要持續(xù)推動(dòng)基層黨組織建設(shè)，把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府“一把手”身上，對(duì)軟弱渙散的基層黨組織加強(qiáng)整治，補(bǔ)齊基層治理的短板。通過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶制度以及出臺(tái)專門(mén)政策，著力提升基層黨組織組織力。要選優(yōu)配強(qiáng)班子，選取那些“想干事、能干事和干成事”的優(yōu)秀人才擔(dān)任村級(jí)“領(lǐng)頭雁”。要加強(qiáng)黨員教育，狠抓廉政建設(shè)，貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，把基層黨組織建設(shè)成“堡壘型”和“服務(wù)型”組織，更好地發(fā)揮基層黨組織聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。同時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織要在確定協(xié)商主體、提出協(xié)商議題、選擇協(xié)商時(shí)間、規(guī)范協(xié)商程序、監(jiān)督協(xié)商過(guò)程、整合協(xié)商意見(jiàn)、采納和反饋協(xié)商結(jié)果的過(guò)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用[2]。在基層黨組織引領(lǐng)協(xié)商民主的過(guò)程中，這種領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)為把握正確的政治方向，發(fā)揮緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與協(xié)商，利用好與政府的關(guān)系，推動(dòng)問(wèn)題的解決，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。但同時(shí)也要注意，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)不是“一家獨(dú)大”“一言堂”，而是要在平等的條件下主導(dǎo)，充分尊重其他協(xié)商主體的意見(jiàn)，在民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集中。

（二）打造現(xiàn)代化的基層協(xié)商民主平臺(tái)

協(xié)商民主的開(kāi)展需要以平臺(tái)和載體為依托。協(xié)商平臺(tái)包括固定的協(xié)商場(chǎng)地、協(xié)商形式和協(xié)商規(guī)范等要素。

1.基層黨組織要做好協(xié)商民主的相關(guān)服務(wù)保障工作，為村民參與協(xié)商議事創(chuàng)造良好條件。從根本上來(lái)看，基層黨組織要著重改善基層民生，完善農(nóng)民基本生活保障制度，提升農(nóng)民參與協(xié)商的能力。

2.要建好用好服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮黨員服務(wù)中心、便民中心的作用，簡(jiǎn)化群眾辦事手續(xù)。用好信息公開(kāi)欄、“大喇叭”廣播、教育活動(dòng)室等設(shè)施，宣傳黨的各項(xiàng)政策，收集群眾意見(jiàn)建議，為村民參與協(xié)商議事做準(zhǔn)備。

3.完善協(xié)商平臺(tái)，將村干部和村民聚集起來(lái)，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化。要改善以往在田間地頭協(xié)商的形式，設(shè)置專門(mén)的協(xié)商場(chǎng)所，配備必要的辦公設(shè)施。要積極利用這些協(xié)商場(chǎng)所就村級(jí)財(cái)政、土地征用、公益事業(yè)等重大事項(xiàng)展開(kāi)協(xié)商，營(yíng)造良好的協(xié)商氛圍。

4.要嘗試搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。借助微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)及時(shí)發(fā)布各項(xiàng)公共事務(wù)信息，加強(qiáng)村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的了解，也便于村民平等自由地表達(dá)自己的訴求。

（三）創(chuàng)新議事協(xié)商機(jī)制

議事協(xié)商機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。創(chuàng)新議事協(xié)商機(jī)制，要從以下幾個(gè)方面著手。

1.發(fā)揮黨組織的牽頭作用，突破各部門(mén)的職能局限，創(chuàng)新行政協(xié)同機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門(mén)推進(jìn)協(xié)商。在協(xié)商議事時(shí)，除了要廣泛動(dòng)員群眾，也要把基層黨委或政府內(nèi)相關(guān)部門(mén)的工作人員囊括進(jìn)來(lái)，推進(jìn)整體協(xié)商，避免“單打獨(dú)斗”，例如，在制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時(shí)，可以邀請(qǐng)區(qū)（縣）規(guī)劃部門(mén)和自然資源局的專家參與討論鄉(xiāng)村國(guó)土空間利用規(guī)劃等；在具體事件協(xié)商時(shí)，可邀請(qǐng)人大代表或政協(xié)委員參與，提高協(xié)商的效率和效果。

2.把協(xié)商民主理念融入基層治理架構(gòu)之中，避免制度重復(fù)建設(shè)，增加基層行政負(fù)擔(dān)。要充分挖掘整合本地現(xiàn)有資源，動(dòng)員本地鄉(xiāng)賢參與協(xié)商。還可借鑒國(guó)內(nèi)其他地區(qū)在協(xié)商治理方面的先進(jìn)做法，不斷將協(xié)商民主嵌入基層治理體系之中，例如，可學(xué)習(xí)借鑒浙江溫嶺的“民主懇談會(huì)”、廣東龍門(mén)的“四民工作法”、貴州湄潭的“村民集中訴求會(huì)議制度”等。

3.探索建立考核管理制度。要根據(jù)上級(jí)政府關(guān)于基層協(xié)商民主建設(shè)的文件，細(xì)化基層黨組織的相關(guān)職責(zé)，明確考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立激勵(lì)機(jī)制和懲戒機(jī)制，對(duì)于組織協(xié)商工作成績(jī)突出的村干部，要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。在評(píng)價(jià)過(guò)程中要以群眾滿意度或第三方評(píng)估結(jié)論作為基層協(xié)商民主工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）以黨建培育基層協(xié)商文化

基層協(xié)商民主的持續(xù)開(kāi)展除了依靠規(guī)章制度之外，還有賴于濃厚的協(xié)商文化。協(xié)商民主要取得實(shí)效，協(xié)商主體必須具備一定的協(xié)商能力，還要遵守協(xié)商規(guī)則，落實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這些都離不開(kāi)協(xié)商文化的培育。具體來(lái)看，協(xié)商文化的培育要抓好干部和村民兩個(gè)群體。

一方面，基層黨組織要擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)干部協(xié)商能力的主要責(zé)任，要通過(guò)定期的政治理論教育，使黨員干部認(rèn)識(shí)到在決策前和決策執(zhí)行過(guò)程中，必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，體察民情、收集民意、匯聚民智、凝聚民心。

另一方面，要通過(guò)相關(guān)專題教育，強(qiáng)化村民的協(xié)商意識(shí)，讓村民認(rèn)識(shí)到他們是協(xié)商民主的主體。還要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興政策的宣傳，使村民感受到黨和政府對(duì)他們的關(guān)心關(guān)愛(ài)，增強(qiáng)村民對(duì)于基層協(xié)商民主制度的認(rèn)同。要利用好村民大會(huì)、村民代表大會(huì)等會(huì)議，提升村民參與協(xié)商的能力，鼓勵(lì)他們勇敢表達(dá)自己的訴求，引導(dǎo)他們與不同意見(jiàn)者合作，從而增強(qiáng)其主體意識(shí)，使其充分行使自己的政治權(quán)利。

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