山東省農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀及分類處置模式探討

曹 巍

（濟南市智慧城管服務(wù)中心，山東濟南 250000）

隨著2017年首批農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用試點工作的實施推進，農(nóng)村生活垃圾分類在經(jīng)費、管理、宣傳教育等方面開始逐步得到各級政府的重視。深入全面地了解農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀，在城市垃圾分類處置技術(shù)和設(shè)施基礎(chǔ)上，規(guī)范管理、分類和處置農(nóng)村生活垃圾成為生態(tài)環(huán)境保護工作中的重點。

1 農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀

1.1 垃圾數(shù)量較大，種類較多

隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平不斷提高，居住條件和消費水平向城市趨近，生活垃圾產(chǎn)量增大。農(nóng)村生活垃圾成分呈現(xiàn)多樣化和城市化，又同時保留著農(nóng)村垃圾種類繁多的特點。目前全國農(nóng)村垃圾人均產(chǎn)生量約0.8kg/d，年產(chǎn)垃圾量大約3.0億t[1]。

1.2 垃圾隨意傾倒，難以收集處理

由于人口生活密度較低，部分偏遠農(nóng)村地區(qū)未設(shè)置專業(yè)的垃圾收集、運輸及處理系統(tǒng)[2]。收運體系不完善，亂扔亂倒甚至簡易填埋垃圾的情況時常發(fā)生。生活垃圾幾乎遍布村莊周邊、村莊出入口、閑置空地和河塘周邊等，垃圾圍村現(xiàn)象嚴重，土地河流污染，嚴重影響村居環(huán)境質(zhì)量。

1.3 分類意識不高，垃圾分類設(shè)施缺乏

在當(dāng)前提倡全民生活垃圾分類的氛圍下，農(nóng)村居民大多缺乏垃圾分類的實施環(huán)境和意識，對生活垃圾分類的積極性不高。多數(shù)農(nóng)村分類設(shè)施不足，分類體系建設(shè)不完善；部分村莊設(shè)置了公共垃圾容器，但由于環(huán)保意識薄弱、生活垃圾分類宣傳落后、分類常識缺乏，村民為了方便，往往將生活中的所有廢棄物全部倒入垃圾收集設(shè)施內(nèi)。

2 農(nóng)村生活垃圾成分分析

為了分析研究山東省農(nóng)村生活垃圾成分組成，本文依托各市城鄉(xiāng)垃圾收運體系，收集分析了部分縣（市）的農(nóng)村垃圾數(shù)據(jù)。每個縣（市）收集區(qū)域內(nèi)選定1個村莊，每個村莊隨機抽取1個垃圾點，將點位內(nèi)的生活垃圾進行分類稱量，然后依據(jù)村莊地理特征、燃料方式、經(jīng)濟水平進行分析。

2.1 農(nóng)村生活垃圾的種類

農(nóng)村地區(qū)生活垃圾的組成與城市化水平較高地域的組成存在較大差異。農(nóng)村居民的日常消費低，人均垃圾量相對較少，但是種類繁多，主要包括生活廢棄物、禽畜養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作廢棄物、建筑廢棄物等。其中，可以就地處置的農(nóng)村廢棄物較多，如庭院及房前屋后的蔬菜藤蔓、草和樹葉，秸稈，雜土爐灰，磚瓦石塊，可以利用農(nóng)村地域特點就地處置，減少城市垃圾處置壓力，節(jié)省運輸和處置費用，提高資源利用率。另外，還有一部分農(nóng)藥產(chǎn)品廢棄物，屬于危險廢物，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置統(tǒng)一的危廢暫存點，委托專業(yè)的危廢處置廠家單獨運輸和處置。

2.2 農(nóng)村生活垃圾成分特點

農(nóng)村生活垃圾主要分為廚余垃圾、植物類、煤渣土、磚瓦石塊、玻璃陶瓷、塑料和織物等，主要特點如下。

（1）農(nóng)村垃圾成分復(fù)雜，有害垃圾危害性較大

隨著生活環(huán)境質(zhì)量的不斷提高，燃料方式的改變，人民物質(zhì)生活的多樣性和農(nóng)村耕作方式的變化，農(nóng)村生活垃圾類別和總量也在不斷增多。在農(nóng)村生活垃圾中，有害垃圾的總量雖然不多，但是由于村民對有害垃圾的認識不足，農(nóng)藥存放器具隨意丟棄，往往對周邊的土壤、水環(huán)境造成較大危害。

圖1 農(nóng)村生活垃圾成分比例圖

（2）廚余垃圾占比大，可就地處置效率高

農(nóng)村廚余垃圾日均量較低，除冬季節(jié)假日外，總體產(chǎn)量不高，但是在生活垃圾總的組成里比例仍然是最高的；部分村莊個體禽畜養(yǎng)殖發(fā)達，廚余垃圾和農(nóng)產(chǎn)品用于飼養(yǎng)，廚余垃圾就地消化，基本不存在剩余。沿海地區(qū)村莊海產(chǎn)品廢棄物、瓜果、菜葉、塑料垃圾占比較多，有著明顯的地域特點。

（3）不同地理特征的農(nóng)村垃圾差異化逐漸縮小

由于生活方式、個體化經(jīng)營作坊及地理特征的差異，平原、沿海地區(qū)的農(nóng)村廚余垃圾和織物類成分比例略高于山區(qū)，山區(qū)中草類樹葉比例高于平原地區(qū)，煤灰雜土、磚瓦石塊和塑料占比基本相同。

圖2 農(nóng)村垃圾成分對比圖

（4）燃料來源構(gòu)成了農(nóng)村生活垃圾主要成分

以非化石燃料熱源為主的農(nóng)村，有機垃圾占到近60%、灰土占13%、可燃物殘余占18%；以化石燃料熱源為主的農(nóng)村，有機垃圾約占40%、灰土占9%、化石燃料殘余占33%。雖然近年來煤改氣在不斷推進，但是煤灰灰土占比變化不大，地區(qū)差異的變化也幾乎可以忽略，實際使用燃氣的農(nóng)戶比例較少，燃氣供應(yīng)并不是充分的。

圖3 不同燃燒原料的農(nóng)村垃圾成分對比

（5）農(nóng)村生活垃圾成分及人均垃圾量與經(jīng)濟收入、主要生產(chǎn)方式緊密相關(guān)

調(diào)研山東省已建立規(guī)范收運體系的21個農(nóng)村行政村生活垃圾的基本情況，按照人均收入遞增的順序列出主要垃圾成分，顯示隨著經(jīng)濟增長及生活質(zhì)量的改善，廚余類垃圾有所提升，表明農(nóng)戶食物種類和數(shù)量都有一定的提升。

綜合考慮地理條件，燃燒方式和經(jīng)濟收入水平等情況，農(nóng)村生活垃圾有機質(zhì)殘余物含量占比較大，草類樹葉和煤灰灰土含量也較為穩(wěn)定，合計占比能達到70%-90%，這部分都屬于宜區(qū)分、宜就地處理的垃圾，說明農(nóng)村就地減量化技術(shù)實施的空間較大。

2.3 農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量

據(jù)統(tǒng)計，山東省農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)量約0.30-0.85kg/d，垃圾日產(chǎn)量的變化主要跟收集覆蓋率、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)一體化水平、農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)、氣候條件（冬季供暖情況）和季節(jié)變化等因素有關(guān)。

垃圾產(chǎn)量波動較大。一是，常住人口數(shù)與實際人口數(shù)存在較大偏差，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全面，節(jié)假日尤其是冬季人口變化較大，垃圾產(chǎn)生量出現(xiàn)較大波動；二是，所調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運作時間較短，垃圾清運覆蓋率較低，不能準確測算出該鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的混合垃圾量；三是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)拆遷、舊房改造等情況，產(chǎn)生的建筑垃圾進入生活垃圾環(huán)節(jié)，導(dǎo)致垃圾量增大；四是，混合垃圾內(nèi)污水含量較大，使所測量的垃圾重量數(shù)值偏差較大。

3 農(nóng)村垃圾分類的目的及措施

3.1 農(nóng)村垃圾分類緊迫性

山東省農(nóng)村垃圾污染治理正在快速推進，普遍建立了村、鄉(xiāng)的垃圾收集、運輸和處置環(huán)節(jié)，實施了四個層級的“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的分階段管理措施[3]。也有地區(qū)實施了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的管理模式，通過市場化運作，選擇專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司承擔(dān)農(nóng)村垃圾收集運輸處理和村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。根據(jù)實際統(tǒng)計情況，不管實施哪一種管理模式，農(nóng)村垃圾分類工作正在進行的較少，包括實施城鄉(xiāng)一體化收運體系的農(nóng)村，實際取得的垃圾分類成功案例不多，農(nóng)村垃圾分類減量化工作推進也較慢。農(nóng)村垃圾不進行源頭減量和垃圾分類，造成的收集、運輸和處理上的壓力，已經(jīng)成為建立農(nóng)村垃圾收集、運輸處理長效機制的瓶頸和難點。減量措施不足，分類設(shè)施缺乏，人員投入少以及垃圾體系運營經(jīng)費欠缺、處理能力差等問題已經(jīng)擺在各級政府面前。

3.2 山東省農(nóng)村垃圾分類標(biāo)準

按照當(dāng)前國家相關(guān)生活垃圾分類標(biāo)識標(biāo)準，生活垃圾主要分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大類[3]。2019年，山東省實施生活垃圾分類制度，要求2025年所有設(shè)區(qū)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、專業(yè)垃圾、其他垃圾進行分類。

四分類、五分類法多用于城市生活垃圾，主要依據(jù)居民生活垃圾組成、城市現(xiàn)有運輸條件和處置設(shè)施技術(shù)開展，有著較強的城市生活垃圾分類特性。農(nóng)村的生活垃圾特點并不完全適用，收集、運輸和處置成本上不經(jīng)濟，從循環(huán)經(jīng)濟的角度也不符合。為了更加符合山東省農(nóng)村垃圾特點，我們在國家分類的基礎(chǔ)上進行細化，綜合考慮城鄉(xiāng)一體化處置技術(shù)、成本，結(jié)合農(nóng)村就地處置便利和垃圾成分特點，建議分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、煤灰雜土、農(nóng)林廢棄物和其他垃圾六類。

表1 農(nóng)村生活垃圾六分類

3.3 農(nóng)村垃圾分類主要措施

（1）源頭減量

不管城市還是農(nóng)村，垃圾減量都是垃圾分類的重要一環(huán)[4]，節(jié)約資源、減少浪費就是對建設(shè)青山綠水家園的最大貢獻。在環(huán)境優(yōu)美、地廣人稀的農(nóng)村地區(qū)，減少一次性產(chǎn)品尤其是塑料制品的使用，能夠有效降低垃圾總量，減少村莊垃圾外運量，從而減少垃圾分類設(shè)施和處置設(shè)施投入，降低生活垃圾收運成本，提高處置效率。同時，垃圾減少對農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善有著積極作用。

（2）分類投放、分類收集和運輸

合理設(shè)置規(guī)范統(tǒng)一的生活垃圾分類收集站點，對現(xiàn)有農(nóng)村垃圾收集點實施分類改造，在現(xiàn)有收集點覆蓋面積不變的情況，增加垃圾分類設(shè)施，原則上每個村莊建設(shè)一處有害垃圾、可回收物暫存點。按照農(nóng)村區(qū)域內(nèi)生活垃圾產(chǎn)生量，合理確定分類收運頻次、時間和路線，完善分類垃圾收集暫存點布局。

（3）外運處置和就地處理相結(jié)合[5]，最大程度利用資源

將其他垃圾、有害垃圾、可回收物外運到分類垃圾場處理或利用，廚余垃圾（含樹葉雜草）、煤灰雜土、農(nóng)林廢棄物在村就地處理和利用。一是，將建筑垃圾類、人畜糞便類、農(nóng)林廢棄物納入各自的收集處理體系進行處置或再生利用，可減少城市填埋和焚燒量，有效提升城市其他垃圾處置效率，提高垃圾熱值，降低焚燒處理成本和環(huán)境污染。二是，部分就地處置產(chǎn)物可以作為農(nóng)業(yè)土雜肥料供農(nóng)民種地使用，建筑垃圾雜土集中處置后可以用于修筑農(nóng)村生產(chǎn)土路，也可以填筑閑置洼地等。減少衛(wèi)生填埋場處理，可以減少城市垃圾場的庫容，延長使用壽命，節(jié)省建設(shè)用地和成本。

3.4 村級處置和再生利用原則

農(nóng)戶垃圾進行六分類以后，留在村級進行處理和利用的垃圾有三類：第一類是廚余垃圾，包括家庭餐廚廢棄物、瓜果皮殼、易腐爛的剩余蔬菜等；第二類是煤灰雜土，包括類似建筑垃圾的爐灰雜土、磚瓦石塊等無害惰性類垃圾；第三類是農(nóng)林廢棄物，包括植物樹葉、雜草、秸稈等。從農(nóng)村的桶裝混合垃圾分類調(diào)查數(shù)據(jù)看，廚余垃圾的重量占比約14%-21%，第二類垃圾的重量占比約30%-35%，第三類中的秸稈季節(jié)性占比較大，總體占垃圾總量的比重較大，就地處理對垃圾減量化和垃圾分類有積極意義。

實際再利用過程中，第一類垃圾在村級處置時建議跟農(nóng)作物秸稈、人畜糞便一并處置利用，其處置方法參見農(nóng)村可腐爛垃圾處置技術(shù)部分。再利用原則是建議在本村農(nóng)戶生產(chǎn)生活過程中就地利用，鼓勵農(nóng)戶使用該肥料種地或作為清潔能源使用（沼氣池處理）。第二類垃圾歸類于農(nóng)村建筑垃圾進行處置和利用。通過分類集中后一般用于農(nóng)村生產(chǎn)道路路基填筑，村莊附近的坑洼地回填等。

4 建立健全農(nóng)村垃圾分類體系

4.1 完善農(nóng)村生活垃圾處置和分類組織體系

一是，成立農(nóng)村生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確組織人員和架構(gòu)，開展三級黨組織常態(tài)化聯(lián)動工作制度，把農(nóng)村垃圾處置與分類作為一項常態(tài)工作來抓。二是，加強各級各部門的工作協(xié)調(diào)機制。依據(jù)分類相關(guān)條例進行指導(dǎo)和理順關(guān)系，不斷提高各相關(guān)方的協(xié)同作用，垃圾收運和處置企業(yè)要處理好上下的承接，農(nóng)戶要做好自己的分類工作。三是，完善可回收物和有害垃圾交投機制，確定分類回收企業(yè)和處置企業(yè)之間的轉(zhuǎn)接問題，保障相關(guān)方的權(quán)益，形成各種方式并用、齊頭并進的良好局面。

4.2 垃圾分類政策保障

一是，通過完善山東省生活垃圾分類和減量相關(guān)法律法規(guī)，制定針對性的農(nóng)村垃圾分類管理制度和考核制度，現(xiàn)有的分類政策多依附于城市生活垃圾分類相關(guān)制度，并未深度考慮農(nóng)村垃圾處理工作需要。鑒于農(nóng)村地域特點和生活垃圾成分組成，應(yīng)探索一條適合農(nóng)村生活垃圾分類的管理和實施方案，完善山東省農(nóng)村地區(qū)垃圾處理設(shè)施五年規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和完成時限。二是，政策保障和宣傳引導(dǎo)。制定有害垃圾、廚余垃圾等集中收集處置專項支持政策，確保規(guī)范收運和處置。垃圾分類和減量是由公眾直接參與和實施的，要把宣傳工作做到一線，做到村鎮(zhèn)中去，才能起到良好的引導(dǎo)效果，同時完善第三方評價和社會監(jiān)督，提高垃圾分類質(zhì)量。三是，經(jīng)濟和精神激勵。除了采用比較流行的積分制和以舊換新的形式激勵之外，也要注重精神鼓勵，對關(guān)于垃圾減量和垃圾分類的倡導(dǎo)進行全方位激勵。四是，資金投入。村鎮(zhèn)和地方政府要多渠道增加資金投入，拓展處置渠道[6]，尤其是針對垃圾電子垃圾、可回收物等，以舊換新不失為有效的垃圾回收政策，應(yīng)進一步拓展。利用煤灰雜土和餐廚垃圾的資源性，與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合處置，增加相應(yīng)的補助資金。

4.3 建全生活垃圾分類處置

根據(jù)農(nóng)村實際，將廚余垃圾、有機類農(nóng)林廢棄物，由農(nóng)戶自行或者村鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，對有條件的予以漚肥還田；將可回收物組織回收，統(tǒng)一售賣給回收企業(yè)；對有害垃圾類，嚴格收運體系，建立規(guī)范的暫存點，交由危廢處置企業(yè)運輸和處理；煤灰雜土類可以篩分后統(tǒng)一就地填埋；其他垃圾依據(jù)城鄉(xiāng)一體化通道由縣、市垃圾焚燒、填埋場集中處理。

我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有顯著改觀，但還是存在供給數(shù)量偏少、質(zhì)量不高、資金保障不足的問題[7]。隨著農(nóng)村地區(qū)生活垃圾總量迅速增長，環(huán)境污染風(fēng)險加大與農(nóng)村居民對環(huán)境質(zhì)量需求的矛盾也隨之增大，應(yīng)增加國家層面的資金投入，采用逐級補貼的方式，加強對農(nóng)村生活垃圾處置的規(guī)劃和建設(shè)。全面開展垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，接近垃圾處置場的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先改善附近環(huán)境質(zhì)量，配置完善分類收運設(shè)施。

5 農(nóng)村垃圾分類處置

農(nóng)村垃圾分類處置要根據(jù)山東省經(jīng)濟特點，綜合考慮農(nóng)村實際情況，依據(jù)農(nóng)村垃圾組成，把農(nóng)村垃圾分類處置納入城鄉(xiāng)生活垃圾分類專項規(guī)劃，制定年度工作計劃，因地制宜開展分類模式、技術(shù)路線，選用分類收集、轉(zhuǎn)運和處理各類設(shè)施設(shè)備。

5.1 “兩網(wǎng)融合”和有害垃圾收運相結(jié)合

目前，農(nóng)村地區(qū)普遍沒有再生資源回收站點，可以以農(nóng)村地區(qū)為契機，做好“兩網(wǎng)融合”工作，尤其是分類回收企業(yè)和供銷部門資源回收企業(yè)之間的轉(zhuǎn)接問題。依據(jù)分類相關(guān)條例進行指導(dǎo)和理順關(guān)系，企業(yè)也要處理好上下的承接工作，村民做好自己的分類工作。同時，可以依據(jù)可回收物環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)回收體系的建立，完善有害垃圾收運體系以及暫存點的設(shè)施建設(shè)，建立與可回收物相統(tǒng)一匹配的收集和運輸渠道，在前端提升隊伍、設(shè)施運營效率，后端再進行分流消化，節(jié)省有限的農(nóng)村垃圾處置資金投入。

5.2 協(xié)同處置模式

農(nóng)村生活垃圾污染防治工作應(yīng)充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、自然地理條件、環(huán)境承載力以及生活垃圾分散、收集困難等基本情況，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上突破城市范圍，發(fā)展協(xié)同處置生活垃圾模式。依據(jù)分類收運模式、處理工藝的不同和垃圾成分的相同點，選擇適宜的分類方式和處置工藝[8]。在完善城鄉(xiāng)生活垃圾基礎(chǔ)處置設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾農(nóng)林廢棄物、糞便、廚余垃圾在分類收集、運輸及處置上的協(xié)同處理。突破地理位置限制，在共同地域特征和垃圾成分組成相似的基礎(chǔ)上，共享垃圾分類收集、運輸和處置技術(shù)與力量，共同完成生活垃圾的分類處置減量化、無害化和資源化。

5.3 城鄉(xiāng)一體化處理模式

城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村、環(huán)境敏感區(qū)和分類處置垃圾有困難的地區(qū)，為了減少垃圾分類處置造成的環(huán)境污染，可選擇采用城鄉(xiāng)一體化處理模式[9]。有害垃圾、廚余垃圾、可回收物和其他垃圾的分類、收運和處置納入城市生活垃圾處置體系[10]，由統(tǒng)一招標(biāo)服務(wù)的企業(yè)完成各類垃圾的收運和處置，對裝修垃圾、大件垃圾和電子垃圾類也要明確分類收運模式和管理制度，設(shè)立規(guī)范的暫存點，統(tǒng)一處置。

5.4 就地處置模式

有條件的地區(qū)，廚余垃圾類集中的地區(qū)可在分類收集后，利用當(dāng)前成熟的技術(shù)進行物理、生化技術(shù)處理，還可推行陽光房收集后統(tǒng)一處置；煤灰渣土類統(tǒng)一規(guī)劃在指定區(qū)域內(nèi)進行就地處置——就地填埋或資源利用；農(nóng)林廢棄物可以根據(jù)廢物種類進行資源化利用，也可簡易堆放后自行消解。

對于未實施城鄉(xiāng)一體化處置的地區(qū)，村民可將自家的垃圾分類后，交由相應(yīng)的人員進行就地處置?？苫厥詹糠钟蓮U品回收人員進行回收，廚余等有機垃圾收集后運到城市餐廚廠集中處置或者就地生化處理。其他垃圾和有害垃圾統(tǒng)一收集后進入城市處理場集中處理，煤灰雜土適宜就地處置。垃圾就地處理場要避開環(huán)境敏感區(qū)，避免污染土壤和農(nóng)田，尤其是農(nóng)村水源周邊，禁止建設(shè)各類生活垃圾處置設(shè)施[11]。