精準(zhǔn)構(gòu)建新時期 高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系

冀津

摘 要：高校資助育人是促進教育公平和社會公正的重要舉措，也是扶困、扶智和扶志的有效手段。目前，在高校資助工作中存在資金來源不充分、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生識別和認(rèn)定偏差、資助時機和資助力度與家庭經(jīng)濟困難學(xué)生需求的契合度不夠、精神幫扶和德育引導(dǎo)亟待加強等問題。高校須在新時代精準(zhǔn)扶貧的思想指導(dǎo)下，構(gòu)建高校學(xué)生資助體系，將精準(zhǔn)配置、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶與高校育人工作有機結(jié)合，將資助育人落到實處，阻斷貧困的代際傳遞，讓高等教育通過貧困資助落實立德樹人的根本任務(wù)，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

關(guān)鍵詞：家庭經(jīng)濟困難學(xué)生;精準(zhǔn);高校資助育人體系;立德樹人

教育部在2017年發(fā)布的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》中明確提出“全面推進資助育人，建立國家資助、學(xué)校獎助、社會捐助、學(xué)生自助‘四位一體’的發(fā)展型資助體系”，強調(diào)資助育人是促進教育公平和社會公正的重要舉措。高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系（以下簡稱高校資助體系）不僅能夠保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)、阻斷貧困代際傳遞，而且也能夠助力高校培育國家棟梁、促進教育公平和社會公正。中國已全面進入小康社會，反貧困整體戰(zhàn)略方向?qū)南麥缃^對貧困轉(zhuǎn)向治理相對貧困，高校資助體系必須堅持以精準(zhǔn)扶貧思想為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新資助育人理念和形式，精準(zhǔn)構(gòu)建高校資助體系，提升資助育人成效，推動教育事業(yè)發(fā)展，落實立德樹人的根本任務(wù)。

當(dāng)前高校資助體系的現(xiàn)狀

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題，采取一系列措施，在高等教育階段基本建立起以中央和地方財政投入為主要渠道，學(xué)校、企業(yè)和社會團體資助為補充的多種方式相結(jié)合的資助體系。資助類別為獎學(xué)金、助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、應(yīng)征入伍服兵役國家資助、退役士兵學(xué)費資助、基層就業(yè)學(xué)費補償貸款代償、師范生公費教育、新生入學(xué)資助、研究生“三助”崗位津貼、勤工助學(xué)和其他資助。自2007年以來，我國高校貧困資助政策已經(jīng)施行十五年，從制度上已基本實現(xiàn)不讓一個學(xué)生因為家庭經(jīng)濟貧困而失學(xué)的目標(biāo)，但現(xiàn)行的高校貧困資助體系還存在資助主體不均衡、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生識別欠精準(zhǔn)、物質(zhì)資助重于精神幫扶和德育引導(dǎo)等亟待解決問題。

1.資助的資金來源不充分

目前，政府依然是高校資助的主體，社會力量未能充分發(fā)揮其作用?！?020年中國學(xué)生資助發(fā)展報告》顯示：2020年，政府、社會及高校設(shè)立的各項普通高等教育學(xué)生資助政策共資助全國普通高等教育學(xué)生3，678.22萬人次，資助資金1，243.79億元。其中，中央和地方財政資金653.04億元，占2020年度普通高等教育資助資金總額的52.51%;銀行發(fā)放國家助學(xué)貸款378.12億元，占普通高等教育資助資金總額的30.40%;高校從事業(yè)收入中提取并支出的資助資金183.62億元，占普通高等教育資助資金總額的14.76%;社會團體、企事業(yè)單位及個人捐助資助資金（簡稱社會資金）29.01億元，僅占普通高等教育資助資金總額的2.33%。近年來，雖然很多企事業(yè)單位、基金會、非政府組織（NGO）也為高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供多種獎助學(xué)金，有力補充了高校貧困資助份額，但從總體配額來看，高校資助的資金來源還是以中央財政和地方財政、高校為主，社會力量不夠充足。

2.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生識別和認(rèn)定偏差

按照家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定，學(xué)生須提交個人申請和生源地貧困證明，然后由所在學(xué)校進行認(rèn)定。由于各生源地對貧困材料的審核標(biāo)準(zhǔn)存在差異，如偏遠地區(qū)對貧困材料的審核標(biāo)準(zhǔn)較發(fā)達地區(qū)對貧困材料的審核標(biāo)準(zhǔn)更為寬松，因此高校在對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行認(rèn)定和資助時存在識別誤差，進而導(dǎo)致校園內(nèi)教育不公現(xiàn)象發(fā)生，對于一些真正家庭經(jīng)濟困難卻未受助的學(xué)生，不僅沒能解決燃眉之急，而且還造成心理失衡。另外，由于目前家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定需要進行班組評議，因此學(xué)生需要在全班同學(xué)面前陳述自己的家庭經(jīng)濟困難情況，導(dǎo)致一些學(xué)生出于自卑心理或虛榮心理，隱瞞真實的貧困狀況，選擇不提交相關(guān)材料、不申請家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定;還有一些低收入家庭的學(xué)生可能由于家人生病、去世等突發(fā)變故陷入生活窘迫，但因為難以取得相關(guān)證明材料，無法申請資助，也造成了一些認(rèn)定偏差。

3.資助時機和資助力度與家庭經(jīng)濟困難學(xué)生需求的契合度不夠

在當(dāng)前的學(xué)生資助工作中，存在資助時機與力度和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的實際需求不夠契合的問題，預(yù)防性資助體現(xiàn)不夠明顯。例如：高校一般在每年9月開學(xué)后進行獎助學(xué)金的評選工作，但經(jīng)過“申請—評議—審核—上報”等一系列操作，每年的12月才能完成資金發(fā)放，這段時期特別是大一年級的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，正處于生活最困難時期，資助并沒能送上“及時的溫暖”。此外，目前國家助學(xué)金以每年10個月的配比定期發(fā)放，但實際上學(xué)生可能會在寒暑假仍在校學(xué)習(xí)或者準(zhǔn)備各種考試，仍然需要資助。同時，不同年級學(xué)生的資助需求也是不同的，大一年級學(xué)生可能需要通訊、伙食等補貼，大二年級和大三年級學(xué)生可能需要參加一些學(xué)業(yè)提升和職業(yè)能力提升訓(xùn)練、需要資助一些交通補貼或者參加相關(guān)活動的費用，而畢業(yè)年級學(xué)生可能需要就業(yè)指導(dǎo)、面試輔導(dǎo)、考試指導(dǎo)等與就業(yè)、升學(xué)相關(guān)的能力提升服務(wù)或者針對性資助。

4.精神幫扶和德育引導(dǎo)有待加強

目前，高校對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助主要以經(jīng)濟資助為主，但在心理輔導(dǎo)、心靈關(guān)懷和感恩教育等方面存在缺失。長期的物質(zhì)扶貧，有時會助長家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的依賴思想和懶惰思維，不思進取、甘于貧困;也有家庭經(jīng)濟困難學(xué)生因為步入大學(xué)之后與同學(xué)之間的生活差距，形成價值觀的偏頗和心理落差;對貧困群體的心理幫扶和德育引導(dǎo)的缺位，也會造成個別接受資助的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生缺乏感恩之心和責(zé)任意識，依然處于“精神貧瘠”的狀態(tài)，與國家教育扶貧的初衷相悖。

精準(zhǔn)構(gòu)建高校資助體系

1.精準(zhǔn)配置：構(gòu)建政府、高校和社會力量的全面資助

在政府持續(xù)加大對高校貧困資助的經(jīng)費投入同時，也要積極擴大社會力量，不斷拓寬資金來源渠道，積極采用合理減稅等方式，鼓勵企業(yè)、社會機構(gòu)以及個人捐資助學(xué)。有相當(dāng)一部分的企業(yè)和社會機構(gòu)已經(jīng)走在前端，如成立于2014年的北京宏信公益基金會在高等教育領(lǐng)域開展公益項目，先后于復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)等國內(nèi)22所知名高校設(shè)立“宏信獎學(xué)金”項目，累計資助金額近1，000萬元，受益學(xué)生1，300余人，鼓勵和幫助莘莘學(xué)子努力奮斗、實現(xiàn)夢想、成長成才、回饋社會。各高校也應(yīng)該結(jié)合本校實際，積極與所在地知名企業(yè)“聯(lián)姻”，共同開展資助育人工作。例如：可以通過當(dāng)?shù)卣蜕霞壗逃鞴懿块T牽頭，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、社會組織建立聯(lián)系，設(shè)立企業(yè)（社會機構(gòu)）獎助學(xué)金項目，對符合條件的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行精準(zhǔn)資助，不僅能進一步增強高校、政府與企業(yè)、社會組織之間的合作，而且還可以拓展受資助學(xué)生的志愿服務(wù)、頂崗實習(xí)等反哺企業(yè)與社會機構(gòu)的渠道，實現(xiàn)資助者與受助者的雙向機制，開辟高校、企業(yè)或社會機構(gòu)、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生群體多方共贏的新格局。

2.精準(zhǔn)識別：實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定精準(zhǔn)

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定是教育精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)，“真扶貧、扶真貧”是教育扶貧的首要目標(biāo)。高校貧困資助體系應(yīng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和適宜的方法，能夠?qū)彝ソ?jīng)濟困難學(xué)生進行精準(zhǔn)識別和認(rèn)定。2016年頒布的《教育部辦公廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知》提出，“要建立健全四級資助認(rèn)定工作機制”“精準(zhǔn)分配資助名額，明確重點受助學(xué)生”，再度強調(diào)貧困是需要進行精準(zhǔn)和明確認(rèn)定的。2019年，各地高校全面取消《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定申請表》中民政部門關(guān)于家庭貧困認(rèn)定的蓋章環(huán)節(jié)，改為由申請人個人承諾，這一舉措給家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定帶來更寬松有效的工作空間，卻也提升了精準(zhǔn)識別的難度。高校學(xué)生管理人員可以通過電話、郵件和走訪等方式，與家庭經(jīng)濟困難學(xué)生居住地的民政部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會的相關(guān)工作人員進行核實，完成家庭經(jīng)濟困難學(xué)生家庭信息的采集工作;可以借助校園一卡通的消費數(shù)據(jù)記錄監(jiān)測學(xué)生在校期間的日常開銷;可以通過關(guān)注學(xué)生的微信朋友圈動態(tài)以觀察其生活細(xì)節(jié)判斷其是否真實貧困，將扶貧資金切實用于真正有需求的學(xué)生身上。

3.精準(zhǔn)施策：實現(xiàn)資助與家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的需求契合

針對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作中存在的不平衡、不充分問題，要精準(zhǔn)控制資助力度，可以根據(jù)學(xué)生貧困程度進行“按需資助”“分級資助”和“分時段資助”，讓家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獲得更充分的資助和更到位的關(guān)愛，享受精準(zhǔn)資助的政策優(yōu)勢。例如：高?？梢愿鶕?jù)各年級學(xué)生的不同需求和不同狀態(tài)進行資助，大一年級的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，入學(xué)初期可能需要較多資助，可以按通訊補貼、伙食補貼、冬衣補貼等分類發(fā)放;大二年級、大三年級的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生會參加一些社團活動和學(xué)業(yè)提升訓(xùn)練，可以發(fā)放和專業(yè)相關(guān)、社會活動相關(guān)的獎助學(xué)金;畢業(yè)年級的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生可能已經(jīng)實習(xí)有收入來源，資助可以適度減少，將物資補助轉(zhuǎn)為就業(yè)指導(dǎo)、面試輔導(dǎo)等更為實際。資助時間如能打破一刀切的模式，變得精準(zhǔn)和有前瞻性，就能夠充分保障貧困學(xué)生的現(xiàn)實需要，同時保證高校貧困資助政策的切實有效。

4.精準(zhǔn)幫扶：實現(xiàn)資助育德育人育才

教育的根本任務(wù)是立德樹人，高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生群體是高校學(xué)生的一個子集，在完成學(xué)業(yè)、參與競賽和社團活動等方面不存在身份特殊的標(biāo)簽，應(yīng)和其他學(xué)生一樣被同等要求。家庭經(jīng)濟困難不是他們的保護色，更不是縱容其懶惰和停止奮斗的理由，而他們更應(yīng)該“貧而彌堅，不墜青云志”，努力依靠知識和技能改變家庭貧困現(xiàn)狀。在高校資助工作中，應(yīng)充分關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)幫扶和心理幫扶，通過課程建設(shè)、心理咨詢、職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)等，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的成長提供有效幫助;可以有針對性開設(shè)素質(zhì)教育選修課程、組織學(xué)生參與能力提升活動和相關(guān)競賽，幫助學(xué)生從思想上“脫貧”，使其懂得自立、自強和奮斗的幸福與意義;還應(yīng)加強對學(xué)生的德育教育和價值引導(dǎo)，通過開展黨日活動、團日活動以及課程思政等有效方式，讓學(xué)生懂得感恩、懂得珍惜，并懷有反哺國家與社會的遠大志向。高校應(yīng)精準(zhǔn)構(gòu)建資助體系，將資助育人落到實處，確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生受到高質(zhì)量的教育，阻斷貧困的代際傳遞，充分彰顯新時代高等教育的政策優(yōu)勢、充分體現(xiàn)社會主義辦學(xué)的方向正確，通過貧困資助落實立德樹人的教育根本任務(wù)，培養(yǎng)社會主義的建設(shè)者和接班人，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

本文系北京教育系統(tǒng)關(guān)工委課題“構(gòu)建高校網(wǎng)絡(luò)思想政治教育新格局的研究”（項目編號：GGW-2022-C23）階段性研究成果

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（作者單位：北京青年政治學(xué)院）

[責(zé)任編輯：翟 迪]