基層干部“忙”與“累”難題何以破解

王斌

朱慧卿/新華社

基層干部作為中央政令落地、省市決策實(shí)施的主要力量，處于行政體系的“神經(jīng)末梢”，肩負(fù)著落實(shí)國(guó)家政策和服務(wù)群眾的重要使命。長(zhǎng)期以來，從“上面千條線、下面一根針”再到“上級(jí)千頭令、基層萬端緒”，處于全部工作任務(wù)落實(shí)末端的基層干部始終“忙”于承接上級(jí)層層傳導(dǎo)的壓力、壓緊壓實(shí)的任務(wù)，“累”在處理各種基層事務(wù)工作之中，造成“千頭萬緒”的工作矛盾局面，并由此導(dǎo)致基層干部越忙越累、越累越忙的工作狀態(tài)，進(jìn)而引發(fā)一系列問題，影響到實(shí)際工作效率與工作效果。

被動(dòng)工作，“忙”于事務(wù)。基層干部平常工作繁雜多樣，許多精力都耗費(fèi)在應(yīng)對(duì)上級(jí)任務(wù)上，并且有的任務(wù)在完成過程中還可能在原有基礎(chǔ)上提出新的要求，層層加碼導(dǎo)致工作量倍增。有的政出多門，隨意性、重復(fù)性比較大，變相增加了基層負(fù)擔(dān)。

例如，某街道有人口30多萬（不包括流動(dòng)人口），全區(qū)各職能部門下沉到街道辦事處的業(yè)務(wù)工作有150項(xiàng)之多，而相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)下沉街道的卻很少。用基層干部的話說就是，“干、干、干，白加黑和五加二”;“累、累、累，昏天又黑地”。日夜不停地工作，缺乏足夠的休息時(shí)間，甚至某些崗位被要求24小時(shí)不能關(guān)機(jī)，其勞累和壓力可想而知。

身兼數(shù)職，“累”于任務(wù)?；鶎幼畛Ｒ姷膯栴}就是崗位職責(zé)不清，其根本是由于基層人少事多、一人多崗和一崗多責(zé)的機(jī)制造成的。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部不可能完全按照崗位職責(zé)規(guī)定的邊界而拒絕上級(jí)布置的其他職責(zé)范圍外的工作任務(wù)，這就變相加重了基層干部的負(fù)擔(dān)，由此造成基層干部責(zé)任無限大、事情無限多、休息無限少的局面。

奔波會(huì)議，“陷”于文牘。一些地方大事小事都開會(huì)，頻次越來越多，時(shí)間越來越長(zhǎng)，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的做法損耗基層干部大量精力。此外，絕大部分會(huì)議都要求相關(guān)負(fù)責(zé)基層干部參加，很多時(shí)候基層干部不是在開會(huì)，就是在去開會(huì)的路上，手頭上的工作來不及完成，真正需要做的工作又沒有時(shí)間去做。

應(yīng)對(duì)檢查，“?！庇诓牧?。上級(jí)部門下發(fā)各類評(píng)比通知，到了基層單位感受到的卻只有任務(wù)和考核。隨著任務(wù)下來的是各種工作方案、行動(dòng)計(jì)劃、專項(xiàng)檢查，還有事前預(yù)案、事中信息反饋和事后總結(jié)驗(yàn)收。在缺錢又缺人的窘境下，基層干部總是處于一種被審計(jì)、被監(jiān)督、被問責(zé)、被考核的境地，久而久之導(dǎo)致基層干部身心俱疲，這是基層干部感到“忙”與“累”的顯著表現(xiàn)之一。

觀念缺失，遇事不見責(zé)任人。據(jù)調(diào)查，一些部門在對(duì)基層干部的培養(yǎng)、管理和開發(fā)方面，提到人事管理就只涉及工資待遇、檔案管理等具體工作事項(xiàng)，而在“人力資源管理”“人才資源管理與開發(fā)”等現(xiàn)代治理與管理的理念、思維方面存在不足。

對(duì)于公共部門的人力資源管理，被歸為“隊(duì)伍建設(shè)工作”，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)開發(fā)、激勵(lì)機(jī)制，當(dāng)面對(duì)繁重的工作任務(wù)時(shí)，基層干部常常忙而無序。

邊界不清，崗位職責(zé)不清晰?；鶎硬块T雖然設(shè)置了不同的崗位，但是在日常工作中，基層干部經(jīng)常一人身兼多個(gè)崗位，造成崗位職責(zé)交叉，“多責(zé)、跨責(zé)”現(xiàn)象突出。

流程不清，業(yè)務(wù)工作只問責(zé)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上級(jí)政府和職能部門的業(yè)務(wù)下沉到基層后，關(guān)注的便只是各項(xiàng)工作的結(jié)果和效果，對(duì)于工作的過程、開展的方式方法等并沒有開展有效的指導(dǎo)。這導(dǎo)致基層干部在完成任務(wù)的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)任務(wù)錯(cuò)位、執(zhí)行不力等情況，耽誤任務(wù)完成進(jìn)度。同時(shí)，由于基層和上級(jí)在具體業(yè)務(wù)方面沒有協(xié)同、協(xié)調(diào)系統(tǒng)，當(dāng)出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，基層干部為了不被問責(zé)，會(huì)通過各種手段和方式盡力消解。

在基層單位的實(shí)踐中，“沒有績(jī)效管理的概念，只有績(jī)效及結(jié)果的概念”的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致上級(jí)對(duì)下級(jí)只有考核結(jié)果，下級(jí)對(duì)上級(jí)盡力掩飾問題，而緣由就是缺乏績(jī)效管理的理念和績(jī)效管理的制度體系。

例如，某街道辦事處主任表示，在《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定中，街道辦事處必須承擔(dān)大部分的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作?；鶎庸ぷ鞑粌H耗時(shí)而且工作量巨大，辦事處有限的編制人員難以完成，因此只能委托社區(qū)居委會(huì)去做，而居委會(huì)作為群眾自治組織，更缺乏人財(cái)物資源。這就造成工作結(jié)果不理想，上被問責(zé)、下被投訴，績(jī)效工資被扣，歸根到底還是缺乏資源的統(tǒng)籌規(guī)劃。

要想破解基層干部“忙”與“累”的難題，需要從以下幾個(gè)方面出發(fā)：

強(qiáng)化思想觀念，內(nèi)化工作職責(zé)。要為基層干部職責(zé)定位賦權(quán)，確立其重要性、主體性和獨(dú)立性，這是為基層干部減負(fù)的首要措施。與此同時(shí)，基層單位也要整治工作中存在的“推諉扯皮”“一言堂”等現(xiàn)象，防止出現(xiàn)“目標(biāo)層層拔高、行政層層施壓”等現(xiàn)象。對(duì)于重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留“心”現(xiàn)象，要對(duì)“指尖上的負(fù)擔(dān)”松綁，防止過度注重包裝、忽視實(shí)際效果的問題發(fā)生，逐步界定工作職責(zé)范圍，防止承擔(dān)不相宜的任務(wù)。

確立責(zé)任邊界，構(gòu)建制度保障。要加強(qiáng)基層干部的專業(yè)培養(yǎng)，構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范的人力資源管理業(yè)務(wù)流程，從制度甚至法律角度完善基層干部職責(zé)定位，真正確?；鶎痈刹康臋?quán)責(zé)平衡，避免其陷于“忙”與“累”的工作狀態(tài)，讓廣大基層干部在工作中放開手腳，施展抱負(fù)，實(shí)現(xiàn)作為。

清晰業(yè)務(wù)流程，明確權(quán)責(zé)界限。機(jī)構(gòu)編制部門要構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范的公共部門人力資源管理的制度體系，明確基層干部工作業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。同時(shí)，明確權(quán)責(zé)清單，對(duì)于基層干部在工作中出現(xiàn)的錯(cuò)誤要以糾正為主，慎用“一票否決”制，更要出臺(tái)基層干部容錯(cuò)機(jī)制的相關(guān)規(guī)范，大膽放權(quán)并在過程中加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，幫助基層干部更快成長(zhǎng)，推動(dòng)基層干部在工作中開拓創(chuàng)新、大膽探索。

優(yōu)化資源配置，簡(jiǎn)化考核過程。在頂層設(shè)計(jì)中，真正向基層放權(quán)，實(shí)現(xiàn)基層部門和工作崗位責(zé)權(quán)的統(tǒng)一、業(yè)務(wù)資源的動(dòng)態(tài)配置與調(diào)控。要推動(dòng)績(jī)效考核向績(jī)效管理轉(zhuǎn)變，通過模塊化管理的改革措施，實(shí)現(xiàn)人力資源管理與基層干部責(zé)權(quán)的有機(jī)匹配與協(xié)調(diào)。同時(shí)，嚴(yán)控基層干部考核總量和頻次，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行“瘦身”和“健體”，對(duì)能夠合并的考核項(xiàng)目盡量合并，不能合并的盡量簡(jiǎn)化，對(duì)多余的考核項(xiàng)目能減則減，以科學(xué)有效的考核機(jī)制和辦法營(yíng)造良好工作氛圍，激發(fā)廣大基層干部想作為、能作為、善作為的內(nèi)驅(qū)力。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《記者觀察》）