法治思維與方法在社會(huì)工作中的應(yīng)用

王夢(mèng)琪

摘 要：隨著法治化建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)工作的服務(wù)開展與專業(yè)發(fā)展也被納入法治框架之下。社會(huì)工作與法治存在內(nèi)在共性，雙方互相作用；法治與社會(huì)工作結(jié)合的直接產(chǎn)物有司法社會(huì)工作和法律社會(huì)工作；推動(dòng)社會(huì)工作中法治思維和方法的運(yùn)用從宏觀上要促進(jìn)社會(huì)工作立法，從中觀上要構(gòu)建與完善司法社會(huì)工作體系、建設(shè)社會(huì)工作法律學(xué)科、重視并突出社會(huì)工作各領(lǐng)域的法治要素，從微觀上要提升社會(huì)工作者的法律素質(zhì)和重視培養(yǎng)服務(wù)對(duì)象運(yùn)用法治思維的能力。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；法治；法律

一、法治與社會(huì)工作之間的關(guān)系

二十大報(bào)告指出，目前我國(guó)全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治中國(guó)建設(shè)開創(chuàng)新局面。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理法治化建設(shè)持續(xù)深入，立法工作穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)社會(huì)治理法治化建設(shè)，應(yīng)推動(dòng)各類社會(huì)主體有效運(yùn)用法治思維和法治方式管理和調(diào)節(jié)社會(huì)事務(wù)，將社會(huì)各領(lǐng)域工作納入法治軌道進(jìn)行治理，依法推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

社會(huì)工作能夠服務(wù)弱勢(shì)群體或有需要人群，并提供其他的相關(guān)社會(huì)服務(wù)，憑借自己獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)能力，也作為多元社會(huì)主體之一廣泛地參與到社會(huì)治理中去。在今后我國(guó)需全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化的背景下，社會(huì)工作也應(yīng)更好地運(yùn)用法治思維和法治方法為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)、解決和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題與矛盾、促進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理水平的提升。

然而，在討論如何在社會(huì)工作突出法治這一重點(diǎn)之前，我們應(yīng)先探討和明晰法治與社會(huì)工作之間的關(guān)系?？偟膩?lái)說(shuō)，法治與社會(huì)工作具有內(nèi)在共性，法治和社會(huì)工作之間具有作用與反作用的相互關(guān)系。

（一）二者具有內(nèi)在共性

良法善治是法治的核心要義，法治的最終目的是通過(guò)良法善治，維護(hù)與促進(jìn)社會(huì)公平與正義，創(chuàng)造出有利于人的全面發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。而社會(huì)工作的目的中也包含了對(duì)個(gè)人潛能的激發(fā)與能力的發(fā)展，和對(duì)社會(huì)公平與正義的維護(hù)與倡導(dǎo)。從這個(gè)層面來(lái)講，法治與社會(huì)工作都強(qiáng)調(diào)以人為本和以促進(jìn)社會(huì)公平正義為己任，二者具有內(nèi)在的共性。

同時(shí)，法律和社會(huì)工作作為維持社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)與穩(wěn)定的基本條件之一，二者處于一種交互關(guān)系中。有學(xué)者通過(guò)梳理西方國(guó)家社會(huì)工作的歷史發(fā)展脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)法律與社會(huì)工作之間經(jīng)歷了從“內(nèi)在親和”到“相對(duì)疏離”再到“關(guān)系復(fù)歸”的過(guò)程。二十世紀(jì)六十年代到現(xiàn)在，社會(huì)工作與法律之間的關(guān)系越發(fā)緊密，社會(huì)問(wèn)題的解決和社會(huì)和諧發(fā)展的需要都說(shuō)明了法律與社會(huì)工作聯(lián)合介入的必要性。[1]

（二）法治作用于社會(huì)工作

法治對(duì)社會(huì)工作的影響和作用有三點(diǎn)，分別是提供重要保障、賦權(quán)和約束。

一是法治能夠?yàn)樯鐣?huì)工作的服務(wù)與發(fā)展提供重要保障，社會(huì)工作的理論發(fā)展、實(shí)務(wù)實(shí)踐，以及社會(huì)工作的職業(yè)化、專業(yè)化都需要在法治的框架下展開。二是法治賦權(quán)社會(huì)工作，從法律制度層面為社會(huì)工作立法，確定社會(huì)工作的合法地位，明確規(guī)定社會(huì)工作在工作中的權(quán)利與義務(wù)?！胺少x予社會(huì)工作何種地位、職權(quán)，如何配置資源、確定規(guī)范等將會(huì)深刻地形塑中國(guó)社會(huì)工作制度，并對(duì)其發(fā)展起到重大作用?！盵2]三是法治能夠約束和規(guī)范社會(huì)工作的發(fā)展，通過(guò)對(duì)社會(huì)工作者和社會(huì)工作共同體專業(yè)行為的約束和問(wèn)責(zé)，能夠更好地保障服務(wù)對(duì)象的權(quán)益。[1]

（三）社會(huì)工作反作用于法治

社會(huì)工作當(dāng)然對(duì)法治具有一定的反作用。

一是社會(huì)工作是推動(dòng)法治化建設(shè)的有益補(bǔ)充和重要途徑之一。隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題與矛盾也愈發(fā)復(fù)雜化，一個(gè)問(wèn)題往往涉及了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，僅僅從法律角度來(lái)回應(yīng)這些訴求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而無(wú)論是服務(wù)弱勢(shì)群體還是社會(huì)公眾，無(wú)論是回應(yīng)案主個(gè)人訴求還是推動(dòng)社會(huì)治理水平提升，社會(huì)工作都可以利用自身獨(dú)特的理論視角和專業(yè)價(jià)值觀介入到這些難題當(dāng)中去，運(yùn)用專業(yè)方法來(lái)回應(yīng)訴求。

二是社會(huì)工作能夠在一定程度影響和推動(dòng)立法和司法。從社會(huì)工作的方法來(lái)講，社會(huì)工作可以通過(guò)社會(huì)倡導(dǎo)等方法來(lái)呼吁或推動(dòng)某個(gè)方面的立法工作，有利于法律體系建構(gòu)的完善。從具體的實(shí)務(wù)來(lái)講，社會(huì)工作者在某些特定的領(lǐng)域中，能夠作為專家證人影響和促進(jìn)司法公正，西方國(guó)家和港臺(tái)社會(huì)工作中很早就有社工作為專家證人身份出現(xiàn)在庭審中。

二、法治與社會(huì)工作的結(jié)合

將社會(huì)工作放在法治化建設(shè)的大框架之下，二者必然產(chǎn)生交叉融合，而法治與社會(huì)工作相互結(jié)合的直接產(chǎn)物就有司法社會(huì)工作和法律社會(huì)工作兩種。

（一）司法社會(huì)工作

一般認(rèn)為，司法社會(huì)工作是指司法社會(huì)工作者綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和方法，為社區(qū)矯正對(duì)象、安置幫教對(duì)象及邊緣青少年等弱勢(shì)群體提供心理疏導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)安置等社會(huì)工作服務(wù)，以提升其自我機(jī)能、恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，最終達(dá)到預(yù)防犯罪、穩(wěn)定社會(huì)秩序的專業(yè)服務(wù)過(guò)程。司法社會(huì)工作下還有各種分支領(lǐng)域，例如社區(qū)矯正領(lǐng)域、禁毒領(lǐng)域、青少年犯罪領(lǐng)域等等。

但實(shí)際上，司法社會(huì)工作本身的概念和內(nèi)涵一直還飽受爭(zhēng)論，但其分支領(lǐng)域的概念與內(nèi)涵相對(duì)明確。近年來(lái)社會(huì)工作逐漸被引入司法領(lǐng)域并不斷發(fā)展壯大，司法社會(huì)工作可以涉及的領(lǐng)域也越來(lái)越多，比如信訪和人民調(diào)解等等，許多學(xué)者也在嘗試著對(duì)司法社會(huì)工作的概念進(jìn)行補(bǔ)足和擴(kuò)充。作為總和概念的司法社會(huì)工作自身是混沌不清的，這種分支概念清晰與總和概念混沌并存的狀態(tài)，反映了司法社會(huì)工作在不同實(shí)踐領(lǐng)域的分立狀態(tài)。[3]一邊是社會(huì)工作涉足司法領(lǐng)域的服務(wù)越來(lái)越精細(xì)化和多樣化，一邊是作為總體性概念的司法社會(huì)工作自身的概念模糊，這不利于建立一套完整、有秩序的司法社會(huì)工作體系，無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)法治化建設(shè)提倡的柔性化治理。

（二）法律社會(huì)工作

與司法社會(huì)工作相比，法律社會(huì)工作的概念和內(nèi)涵更加不明確，甚至有時(shí)候會(huì)被當(dāng)做司法社會(huì)工作的相近概念。有學(xué)者認(rèn)為，法律社會(huì)工作主要是運(yùn)用法律和政策知識(shí)來(lái)維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的社會(huì)工作，這個(gè)概念突出的是弱勢(shì)群體遇到的法律問(wèn)題，主要采用的是法律手段。[4]也有學(xué)者提出，法律社會(huì)工作即我們通常所說(shuō)的法律幫助，其主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是在有國(guó)家政法機(jī)關(guān)參與其中的法律活動(dòng)中為訴訟主體提供的法律服務(wù)活動(dòng)，比如在民事、刑事、行政訴訟活動(dòng)中法律工作者提供的各種法律服務(wù)活動(dòng)等；另一方面則是指為“特定人”提供法律服務(wù)的社會(huì)工作活動(dòng)。[5]

結(jié)合各類觀點(diǎn)，法律社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)是介于司法社會(huì)工作和一般社會(huì)工作之間，強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作者更多地采用法律手段和法律知識(shí)，為服務(wù)對(duì)象提供法律上的幫助和幫助其解決法律難題。但法律社會(huì)工作目前在理論和實(shí)務(wù)中都沒(méi)有太多的研究深入，它所處理的問(wèn)題比起司法社會(huì)工作更加寬泛和瑣碎，對(duì)社會(huì)工作者的法律知識(shí)面要求更高，而從專業(yè)程度上來(lái)講，法律社會(huì)工作的認(rèn)同度和專業(yè)度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及律所提供的法律援助。

三、如何在社會(huì)工作中運(yùn)用法治思維與方法

（一）宏觀社會(huì)層面

從宏觀層面出發(fā)，社會(huì)工作運(yùn)用法治思維與方法的第一步就是促進(jìn)社會(huì)工作立法。借助立法推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)制度建構(gòu)，不僅包括準(zhǔn)入制度、評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)制度，更重要的是通過(guò)立法確立權(quán)責(zé)制度。社會(huì)工作者權(quán)力是社會(huì)工作職業(yè)空間的根本保障，中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化滯后原因之一在于尚未厘清社會(huì)工作可以作為的空間，進(jìn)而使得立法無(wú)法從根本上保障社會(huì)工作者的職務(wù)，推進(jìn)社會(huì)工作行業(yè)實(shí)質(zhì)發(fā)展。[2]上文提到的“法律賦權(quán)社會(huì)工作”正是因?yàn)榉ㄖ瓮ㄟ^(guò)立法確立了社會(huì)工作的權(quán)責(zé)，樹立了其合法性地位，才能使得社會(huì)工作能夠在法治框架下為社會(huì)提供合法合理的社會(huì)服務(wù)，幫助解決和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題與矛盾。

（二）中觀專業(yè)層面

從中觀層面出發(fā)，主要著眼于社會(huì)工作專業(yè)層面，主要有以下三點(diǎn)：

一是繼續(xù)構(gòu)建和完善司法社會(huì)工作體系。司法領(lǐng)域有大量工作是司法工作者難以獨(dú)立完成，需要社會(huì)工作參與協(xié)助的，并且對(duì)恢復(fù)性司法理念的重視必將使得社會(huì)工作與司法領(lǐng)域結(jié)合得越來(lái)越緊密。司法社會(huì)工作面向罪錯(cuò)者、受害人以及相關(guān)利益人中的受助者，通過(guò)充分發(fā)展其全部潛能而推動(dòng)社會(huì)變革、改善人際關(guān)系和促進(jìn)問(wèn)題解決。[3]當(dāng)前司法社會(huì)工作的領(lǐng)域不斷外延，已經(jīng)不單單局限在矯正、禁毒和青少年犯罪領(lǐng)域，因此需要?jiǎng)?chuàng)新司法管理體制，探索社會(huì)工作介入司法領(lǐng)域的模式，繼續(xù)推動(dòng)完善和構(gòu)建一套科學(xué)合理的司法社會(huì)工作體系。

二是建立社會(huì)工作法律學(xué)科。目前，已有許多學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)設(shè)置一門社會(huì)工作法律學(xué)科。從社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，社會(huì)需要同時(shí)具備法律知識(shí)和社會(huì)工作知識(shí)的人才，例如司法社會(huì)工作者和基層調(diào)解員等；從學(xué)科上講，法律和社會(huì)工作兩門學(xué)科的聯(lián)系也越發(fā)緊密；最后建立社會(huì)工作法律學(xué)科也是回應(yīng)當(dāng)前司法改革的要求，建立法律社會(huì)工作學(xué)將有助于建設(shè)一個(gè)更富有人性化、更公正合理的社會(huì)主義法制體系。[6]

三是重視并突出社會(huì)工作各領(lǐng)域的法治要素。社會(huì)工作有許許多多的領(lǐng)域，按照服務(wù)對(duì)象劃分可以劃分為婦女社會(huì)工作、兒童社會(huì)工作、老年社會(huì)工作等等，按照服務(wù)的場(chǎng)所劃分可以劃分為家庭社會(huì)工作、學(xué)校社會(huì)工作、企業(yè)社會(huì)工作等等。服務(wù)對(duì)象和所處場(chǎng)所的不同，都決定和影響著社會(huì)工作者可能運(yùn)用不同方面的法律法規(guī)，如針對(duì)受家暴服務(wù)對(duì)象的《反家庭暴力法》，根據(jù)受家暴對(duì)象的不同，社會(huì)工作者還可可能需要了解有關(guān)婦女、兒童、老年人相關(guān)的法律法規(guī)。若是學(xué)校社會(huì)工作，社會(huì)工作者還需要了解校園暴力可能涉及的法律法規(guī)；若是企業(yè)社會(huì)工作、工會(huì)社會(huì)工作，則需要掌握勞動(dòng)者保護(hù)法等相關(guān)的一系列法律法規(guī)。因此，面對(duì)社會(huì)工作介入的眾多領(lǐng)域，應(yīng)重視并突出與之密切相關(guān)的法治要素，不僅要掌握相關(guān)法律知識(shí)，在必要的時(shí)刻也要運(yùn)用法律作為手段和方法保護(hù)和幫助服務(wù)對(duì)象，將法治思維和法治方法貫徹執(zhí)行在社會(huì)工作各領(lǐng)域的服務(wù)中去。

（三）微觀個(gè)人層面

從微觀層面出發(fā)，在社會(huì)工作服務(wù)中貫徹法治思維和運(yùn)用法治方法，需要社會(huì)工作者不斷提升自身的法律素質(zhì)，學(xué)習(xí)更多的法律知識(shí)，社會(huì)工作者要清楚地了解自己的案主能夠適用哪些相關(guān)的法律法規(guī)與政策文件。而面對(duì)服務(wù)對(duì)象，社會(huì)工作的目標(biāo)應(yīng)該包含提升案主的法律意識(shí)和運(yùn)用法律的能力，尤其是協(xié)助并指導(dǎo)弱勢(shì)群體學(xué)會(huì)使用法律武器保護(hù)自身權(quán)益，培養(yǎng)他們的法治思維，才能進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)形成法治思維。

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