德國(guó)公路工程標(biāo)準(zhǔn)制定與應(yīng)用管理研究

付宇， 張厶月

(1.交通國(guó)際合作事務(wù)中心， 北京市 100029； 2.鄭州大學(xué) 管理工程學(xué)院， 河南 鄭州 450001)

二戰(zhàn)后，美國(guó)主導(dǎo)了聯(lián)邦德國(guó)(即西德)的重建工作，西德公路工程建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架依托美國(guó)交通運(yùn)輸研究委員會(huì)(TRB)的協(xié)助得以重新構(gòu)建，并且在1991年兩德統(tǒng)一后，現(xiàn)德國(guó)也沿用了原西德的公路標(biāo)準(zhǔn)體制。

1 公路工程標(biāo)準(zhǔn)主管部門

德國(guó)基于《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》施行聯(lián)邦制，行政層級(jí)劃分為聯(lián)邦中央、州、縣市鎮(zhèn)3級(jí)，并規(guī)定了州與地方政府具有高度的自治權(quán)。這種情況與美國(guó)的行政管理體制較為類似。因此德國(guó)16個(gè)州一級(jí)的政府和聯(lián)邦政府同樣設(shè)有“交通部”(Ministerium)。2017年，聯(lián)邦交通部[Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur(BMVI)，直譯為“聯(lián)邦交通與數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施部”，該文簡(jiǎn)稱聯(lián)邦交通部]所管的公路里程共52 918 km(其中高速公路為12 718 km)；各州交通部所管的州道里程為86 528 km；郡縣所管里程為91 623 km；市鎮(zhèn)村道沒有精確統(tǒng)計(jì)[1]。

德國(guó)聯(lián)邦交通部的主要職責(zé)是統(tǒng)籌全國(guó)層級(jí)的交通規(guī)劃與政策、管理聯(lián)邦交通資產(chǎn)、發(fā)布工程標(biāo)準(zhǔn)等。其中，分管聯(lián)邦公路建設(shè)及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的部門是聯(lián)邦長(zhǎng)途公路司，如圖1所示，其職責(zé)是:負(fù)責(zé)制定中長(zhǎng)期的公路建設(shè)規(guī)劃;負(fù)責(zé)聯(lián)邦高速公路和其他國(guó)家干線公路的建設(shè)。2018年德國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)通關(guān)公路管理體制改革方案，將于2021年成立聯(lián)邦公路局(Fernstraβen Bundesamt)，聯(lián)邦長(zhǎng)途公路司的業(yè)務(wù)整體移交，局總部設(shè)在萊比錫。

圖1 2020年聯(lián)邦交通部聯(lián)邦長(zhǎng)途公路司行政管理架構(gòu)

聯(lián)邦交通部發(fā)布的現(xiàn)行公路標(biāo)準(zhǔn)包括公路設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、附屬設(shè)施等一系列的法令、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范指南等文件，每5年左右定期調(diào)整修訂，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展變化。

從法律層面上講，各州交通部沒有義務(wù)必須遵守聯(lián)邦交通部的公路標(biāo)準(zhǔn)。但聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)匯聚了全國(guó)公路專家的知識(shí)資源，積累了多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并吸收國(guó)際前沿標(biāo)準(zhǔn)，所以在現(xiàn)實(shí)操作中，各州在建設(shè)州道時(shí)仍會(huì)主動(dòng)使用聯(lián)邦發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。如果各州確有特殊需求，在通過德國(guó)特有的“公路安全審計(jì)”[2]規(guī)則情況下，各州在建設(shè)非聯(lián)邦公路時(shí)可以不采用聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)。

2 標(biāo)準(zhǔn)研制主體

德國(guó)聯(lián)邦公路研究所(BASt，以下簡(jiǎn)稱“公路所”)和公路交通研究學(xué)會(huì)(FGSV，以下簡(jiǎn)稱“公路學(xué)會(huì)”)(“公路所”和“公路學(xué)會(huì)”中的“公路”，德語都是Straβen，翻譯為公路或道路皆可。為方便閱讀理解，并參考中國(guó)交通機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況，該文統(tǒng)一翻譯為公路)在吸收來自官產(chǎn)學(xué)各方信息后，開發(fā)和制定了大部分德國(guó)公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件，再由聯(lián)邦交通部頒布。其中，對(duì)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)具有重要指導(dǎo)地位的文件是《公路交通設(shè)施設(shè)計(jì)手冊(cè)》(HBS，Handbuch für die Bemessung von Straβenverkehrsanlagen)和《綜合路網(wǎng)設(shè)計(jì)指南》(RIN，Richtlinien für integrierte Netzgestaltung)。

2.1 公路所BASt

公路所是聯(lián)邦交通部直屬的公路科研機(jī)構(gòu)，建于1951年，致力于解決人、路、環(huán)境之間的關(guān)系，是享譽(yù)世界的著名交通研究機(jī)構(gòu)之一，對(duì)全球公路法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展做出了很多貢獻(xiàn)。公路所主要職責(zé)是為聯(lián)邦提供交通政策科技咨詢、科學(xué)決策支持和編制相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等[3]。下設(shè)5個(gè)研究部門，分別是交通行為與安全部、公路交通技術(shù)部、汽車工程部、橋梁建設(shè)部和公路建設(shè)技術(shù)部，此外還有3個(gè)由高級(jí)政府官員和資深學(xué)者組成的顧問委員會(huì)[4]。該所的研究面向決策與應(yīng)用中的關(guān)鍵問題及技術(shù)，研究費(fèi)用由聯(lián)邦撥付。

2.2 公路學(xué)會(huì)FGSV

公路學(xué)會(huì)是德國(guó)公路行業(yè)的非營(yíng)利性學(xué)術(shù)組織，由1個(gè)顧問委員會(huì)、2個(gè)協(xié)調(diào)委員會(huì)、5個(gè)專家委員會(huì)、8個(gè)工作委員會(huì)和160個(gè)工作組約2 100名交通專家組成，其主要任務(wù)是制定公路技術(shù)規(guī)范、承擔(dān)研究課題、組織學(xué)術(shù)活動(dòng)等。公路學(xué)會(huì)與德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究所一起加入了歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CEN)，行使成員職權(quán)并參與歐洲標(biāo)準(zhǔn)的制定。

2.3 魯爾大學(xué)布里隆教授

除了上述團(tuán)體，魯爾大學(xué)的維納·布里隆教授(Prof. Werner Brilon)對(duì)德國(guó)公路標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展起到了非常重要的作用[5]。德國(guó)北威州的魯爾大學(xué)是二戰(zhàn)后西德新成立的一所大學(xué)，自1980年起該校交通工程與管理學(xué)院的布里隆教授及其團(tuán)隊(duì)研究起草了大量的公路標(biāo)準(zhǔn)研究文件，奠定了德國(guó)今日公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)框架的基礎(chǔ)。例如在2010年，布里隆教授與Ponzlet教授發(fā)表了《高速公路設(shè)施橫斷面設(shè)計(jì)》，在2015年重新修訂《公路交通設(shè)施設(shè)計(jì)手冊(cè)》等，多數(shù)成果成為現(xiàn)今德國(guó)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最重要的依據(jù)。

2.4 公路標(biāo)準(zhǔn)框架研發(fā)體系梳理

德國(guó)公路工程標(biāo)準(zhǔn)制定的流程，首先是以布里隆教授為首的交通學(xué)者和各研究團(tuán)體，定期將研究成果匯總到公路學(xué)會(huì)；公路學(xué)會(huì)的工作組和委員會(huì)向公路所的研究人員提請(qǐng)審閱和修改；公路所報(bào)送聯(lián)邦交通部進(jìn)行評(píng)審；在標(biāo)準(zhǔn)形成初稿草案后，聯(lián)邦交通部再召集各州交通部的負(fù)責(zé)人，對(duì)擬定的新規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論和調(diào)整；各州形成統(tǒng)一意見后，“聯(lián)邦長(zhǎng)途公路”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)得以公布。聯(lián)邦長(zhǎng)途公路建設(shè)的主要供應(yīng)商——德格斯公司(DEGES)會(huì)按照聯(lián)邦交通部發(fā)布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展公路新建、改建業(yè)務(wù)。另外，各州在建設(shè)州內(nèi)公路，無需強(qiáng)制遵守聯(lián)邦公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但聯(lián)邦交通部會(huì)推薦各州參照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。流程如圖2所示。

圖2 德國(guó)公路標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)流程管理示意圖

2.5 德格斯公司DEGES

兩德統(tǒng)一后，為盡快融合并發(fā)展原東德地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，德國(guó)政府在1991年成立德國(guó)統(tǒng)一長(zhǎng)途公路規(guī)劃建設(shè)公司——DEGES公司，聯(lián)邦交通部部長(zhǎng)任公司董事會(huì)主席。DEGES在16個(gè)聯(lián)邦州是聯(lián)邦公路的設(shè)計(jì)、建筑和服務(wù)提供商，這些州政府也是DEGES的股東，占有不同的股份。因此德格斯公司既是私人公司,又發(fā)揮著政府職能的作用。它不以盈利為目的,其主要任務(wù)是執(zhí)行聯(lián)邦規(guī)劃,組織實(shí)施設(shè)計(jì)和招標(biāo)施工,發(fā)布設(shè)計(jì)方案征求群眾意見,進(jìn)行征地拆遷工作等。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，負(fù)責(zé)對(duì)施工各方進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理、檢查、審核等工作。

3 德國(guó)主要公路工程標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用情況

3.1 《公路交通設(shè)施設(shè)計(jì)手冊(cè)》和《綜合路網(wǎng)設(shè)計(jì)指南》

《公路交通設(shè)施設(shè)計(jì)手冊(cè)》(HBS)是德國(guó)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)框架體系中具有重要指導(dǎo)地位的文件。2002年以前，德國(guó)對(duì)不同功能的公路設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同技術(shù)條例所規(guī)定的方法進(jìn)行。2002年后，聯(lián)邦交通部頒布、公路學(xué)會(huì)出版的《公路交通設(shè)施設(shè)計(jì)手冊(cè)》成為德國(guó)首個(gè)統(tǒng)一性質(zhì)的公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)文件。2015年，公路學(xué)會(huì)對(duì)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)框架重新修訂，從過去以道路構(gòu)造要素為核心變更為以道路功能為核心的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

《綜合路網(wǎng)設(shè)計(jì)指南》(RIN)于2008年由聯(lián)邦交通部頒布，公路學(xué)會(huì)研制的全國(guó)公路現(xiàn)行建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其前身為《公路建設(shè)方針——公路網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)指南》(RAS-N)。兩版公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有以下特點(diǎn)：都是通過對(duì)不同功能等級(jí)公路進(jìn)行嚴(yán)格界定，再輔以詳盡的設(shè)計(jì)規(guī)范要求；不同點(diǎn)是老版RAS-N以汽車交通為中心，而新版RIN則考慮了自行車、步行者和公共交通等綜合交通規(guī)劃的要素。新指南基于各種城市的規(guī)模和功能以及與外界聯(lián)絡(luò)的方式手段，設(shè)定了城市間的預(yù)期出行時(shí)間，并以此為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展全國(guó)綜合路網(wǎng)。

3.2 高速公路、城外道路、城內(nèi)道路設(shè)計(jì)指南

德國(guó)公路工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)分類主要分為高速公路、城外公路以及城市道路。規(guī)劃設(shè)計(jì)者需向道路建設(shè)者提供擬建道路的等級(jí)、各等級(jí)應(yīng)具備的特征，這些特征將使對(duì)應(yīng)等級(jí)的道路具備自解釋的功能，建造商、管理者、司機(jī)等可根據(jù)每一級(jí)的道路采取相應(yīng)措施。這就要求同一等級(jí)道路的典型指標(biāo)應(yīng)該相近，不同等級(jí)道路的指標(biāo)應(yīng)有明顯差異。在《綜合路網(wǎng)設(shè)計(jì)指南》的框架下，德國(guó)于2008年修訂完成了公路等級(jí)分類方案，分別是RAA高速公路設(shè)計(jì)指南、RAL城外道路設(shè)計(jì)指南、RASt城內(nèi)道路設(shè)計(jì)指南三項(xiàng)文件。不同道路的指標(biāo)測(cè)定方法也已確定，并經(jīng)過了車輛運(yùn)動(dòng)學(xué)理論的檢驗(yàn)。

在聯(lián)邦層面，聯(lián)邦主要管理道路對(duì)象是城鎮(zhèn)外的道路，RAA和RAL就是這些道路的具體設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)指南，主要以“能使司機(jī)簡(jiǎn)單地識(shí)別出不同道路類型構(gòu)造”為理念進(jìn)行制定，具有強(qiáng)制力。此外，德國(guó)在《交通規(guī)劃2030》中格外強(qiáng)調(diào)道路設(shè)計(jì)的安全性，因此道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。例如在原雙向兩車道設(shè)計(jì)中，路側(cè)需留有較大空間供超車使用，但在實(shí)際過程中有發(fā)生重大事故的危險(xiǎn)；為了明確劃分超車區(qū)間，并不額外擴(kuò)大橫截面構(gòu)造，新制定的RAL指南允許修建“2+1”車道形式，即在原兩車道橫截面的基礎(chǔ)上，在一定區(qū)域內(nèi)交互設(shè)置超車用的車道，變?yōu)榉侄问降娜嚨?，如圖3所示。司機(jī)知道在RAL道路上行駛時(shí)，相距一定間隔會(huì)有專門的超車道，從而不會(huì)在一車道區(qū)間內(nèi)強(qiáng)行超車，進(jìn)而能夠起到防止對(duì)向車輛相撞的效果。

圖3 橫斷面構(gòu)成示例

RASt道路不是聯(lián)邦管轄的道路主體，主要是針對(duì)市鎮(zhèn)村的道路工程標(biāo)準(zhǔn)。由于德國(guó)市鎮(zhèn)村具有高度自治性，RASt對(duì)城市內(nèi)道路建設(shè)不具有強(qiáng)制力，因此處于推薦使用綱領(lǐng)的地位。RASt指南是以“讓市鎮(zhèn)村的行政負(fù)責(zé)人能夠簡(jiǎn)單理解”為理念編寫而成。RASt根據(jù)道路沿途的狀況、自行車、步行者、公共交通分布(電車、巴士)等條件進(jìn)行了分類，細(xì)分為12種基本道路結(jié)構(gòu)類型，以此為基礎(chǔ)并結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)況共同進(jìn)行設(shè)計(jì)。

德國(guó)通過RAA、RAL和RASt確立不同等級(jí)的道路構(gòu)造并輔以明顯差異的形式設(shè)計(jì)，對(duì)駕駛員來說能夠認(rèn)識(shí)到“現(xiàn)在正在什么樣的道路上行駛”，從而采取與此道路相適宜的行駛方法(例如適當(dāng)?shù)乃俣?、在適當(dāng)?shù)奈恢贸嚨?，從而提高安全性。

4 結(jié)語

德國(guó)公路工程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)參考了美國(guó)方面的框架，并結(jié)合自身國(guó)情形成了一套官產(chǎn)學(xué)結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)制定管理體系。聯(lián)邦政府高度依靠學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，發(fā)揮公路專業(yè)人士的知識(shí)資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不斷完善和升級(jí)公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)起到了積極效果。在標(biāo)準(zhǔn)推廣方面，雖然聯(lián)邦不能強(qiáng)制要求地方建設(shè)非聯(lián)邦公路時(shí)采用聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)，但聯(lián)邦政府高度重視各個(gè)州參與到標(biāo)準(zhǔn)制定工作中，并通過成立各州參入股的德格斯公司，間接推動(dòng)各區(qū)域的道路標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用趨于統(tǒng)一化。

德國(guó)公路工程標(biāo)準(zhǔn)最大的特征是以極其明確的等級(jí)分類，來制定不同類型道路工程的基本原則、設(shè)計(jì)方法、參數(shù)指標(biāo)等。不同等級(jí)的公路對(duì)應(yīng)不同的特性,這些特性包括:① 主要橫斷面形式;② 由安全要求、車輛運(yùn)動(dòng)學(xué)以及經(jīng)濟(jì)性原則確定的推薦參數(shù)及極限參數(shù);③ 相鄰交叉口之間距離及道路基本形式;④ 允許條件下推薦的極限速度(例如高速公路雖無速度上限，但推薦不應(yīng)超過130 km/h)?；诿鞔_的等級(jí)劃分，規(guī)劃管理者、施工者、司機(jī)都可以簡(jiǎn)單地理解并采取對(duì)應(yīng)措施。