鄉(xiāng)村振興背景下新疆鄉(xiāng)村旅游問題及對策研究

□何 燕

（新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830046）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，在深刻把握新時代發(fā)展規(guī)律和時代特征的前提下，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往和追求，對新時代“三農(nóng)”工作做出的重要戰(zhàn)略部署。時任新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記馬興瑞走訪調(diào)研時強調(diào)：“要大力實施文化潤疆工程和旅游興疆戰(zhàn)略，推動文化和旅游深度融合，促進地方經(jīng)濟繁榮發(fā)展。”

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，依托新疆獨特豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，能進一步鞏固旅游產(chǎn)業(yè)的脫貧成果，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；能夠衍生出新的就業(yè)崗位和就業(yè)門類，拉動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村投資，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就近就業(yè)，實現(xiàn)增收致富；有利于充分挖掘鄉(xiāng)村自然文化資源，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)生活環(huán)境，促進農(nóng)民增收鄉(xiāng)村發(fā)展，使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)村實現(xiàn)最大的綜合價值。

1 鄉(xiāng)村振興背景下新疆鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得的成效

1.1 新疆鄉(xiāng)村旅游基本情況概述

國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確了“以文塑旅、以旅彰文，系統(tǒng)觀念、筑牢防線，旅游為民、旅游帶動，創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)利用”的原則。在明晰發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，政府給予了大量的財政投資，分別對新疆10 個最具有潛力、效果好、品質(zhì)高、創(chuàng)意新的鄉(xiāng)村旅游項目進行科學(xué)指導(dǎo)和資金撥付。

截至2021 年9 月，新疆擁有全國鄉(xiāng)村旅游重點村67 個。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新疆鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來了更多的投資和合作機會。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)逐漸形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動了大批文化程度較低的富余勞動力實現(xiàn)就近就業(yè)，緩解了農(nóng)村待業(yè)人口的就業(yè)壓力，有助于新疆鄉(xiāng)村盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。新疆鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的宗旨相契合。鄉(xiāng)村旅游業(yè)推動了農(nóng)村發(fā)展布局，協(xié)調(diào)和優(yōu)化了人與自然之間的和諧統(tǒng)一，改善了農(nóng)村居民的社區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強了農(nóng)村居民的環(huán)境衛(wèi)生意識，促進了鄉(xiāng)村生態(tài)振興。新疆鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在社會主義核心價值觀的引導(dǎo)下，在不斷挖掘和傳承新疆優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地域特色文化的同時，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。新疆鄉(xiāng)村旅游在政府的大力支持下，通過農(nóng)家樂、庭院經(jīng)濟、民俗體驗等旅游參與方式，吸納當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶參與到鄉(xiāng)村旅游業(yè)中，成為農(nóng)戶腰包“鼓起來”的重要途徑之一。

1.2 國家政策規(guī)范引導(dǎo)，創(chuàng)建旅游示范基地

2022 年3 月，新疆文化和旅游廳黨組書記侯漢敏在自治區(qū)文化和旅游工作會議中對2022 年旅游工作作出安排部署，重點提出要在繁榮基層文化上下工夫，不斷發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，用鄉(xiāng)村“文化大院”“石榴籽”文化小分隊和“流動博物館”巡展，助推新疆旅游事業(yè)和鄉(xiāng)村振興。與此同時，政府出臺相應(yīng)的政策措施，以市場為主導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會和民間投資加入，并給當(dāng)?shù)赜幸庠竻⑴c鄉(xiāng)村旅游業(yè)的農(nóng)戶提供一定的啟動資金貸款。在政府優(yōu)惠政策的科學(xué)引導(dǎo)下，新疆鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得一定成效。

新疆的喀納斯景區(qū)禾木村、和靜縣巴西里格村、木壘縣英格堡鄉(xiāng)月亮地村、焉耆縣霍拉山絲路古村被選為全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的典型案例，無疑是對新疆鄉(xiāng)村旅游的肯定，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展樹立了典范、提供了經(jīng)驗借鑒。這4 個新疆鄉(xiāng)村旅游示范基地持有各自特色。喀納斯景區(qū)禾木村積極打造以旅游為特色的和睦原始古村落。和靜縣巴西里格村力求由畜牧產(chǎn)業(yè)向旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長。木壘縣英格堡鄉(xiāng)月亮地村打造以拔廊房為主的特色主題民宿體驗。焉耆縣霍拉山絲路古村主要以絲路風(fēng)情把霍拉山絲路古村打造成融合復(fù)古風(fēng)情、西域風(fēng)情、農(nóng)家體驗于一體的絲路復(fù)古旅游業(yè)態(tài)。

1.3 探索“農(nóng)文旅”融合模式，開發(fā)地區(qū)文化特色

“農(nóng)文旅”融合模式是對傳統(tǒng)旅游業(yè)的進階高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型探索。黨的十九大報告明確提出“以文促旅、以旅促農(nóng)”。農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相得益彰，這種“以農(nóng)造景、以景造帶旅、以旅促農(nóng)”的文旅農(nóng)融合模式日漸成為一種可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游模式。

深度挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史文化背景，通過對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)文化、歷史文化等資源要素轉(zhuǎn)化整合，豐富拓展當(dāng)?shù)芈糜蔚滋N內(nèi)涵和價值外延，進一步促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長和文化傳承。文旅融合模式強調(diào)多主體共同參與。政府鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，通過建設(shè)“特產(chǎn)小鋪”“民風(fēng)民宿”“地方特色餐飲”“傳統(tǒng)民族運動”“果園采摘”等項目帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)揮自身所長，參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中。

新疆地處亞歐大陸中心，毗鄰8 個國家，是我國邊境線最長、對外口岸最多、面積最大的自治區(qū)，有47 個民族，民族特色鮮明。新疆特殊的氣候條件和特殊的地形地勢造就了新疆特殊的自然地理面貌，新疆鄉(xiāng)村將“特色景觀、特色美食、特色文化、特色運動、特色風(fēng)俗”融為一體，成為新疆發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)。目前，新疆鄉(xiāng)村旅游主要從3 個方面入手，開發(fā)地區(qū)文化特色。

第一，充分運用豐富的民族資源，通過舉辦重要節(jié)會，展示少數(shù)民族舞蹈、少數(shù)民族服飾、少數(shù)民族樂器等，讓新疆特色文化藝術(shù)得到宣傳。利用游客體驗后評述分享的過程，讓更多人接觸到新疆文化，也讓部分少數(shù)民族非物質(zhì)技術(shù)得到傳承和延續(xù)。第二，深入挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史文化內(nèi)涵，保護歷史文化遺址，選拔培養(yǎng)出一批專業(yè)的人文講解人員，向游客傳遞正確的新疆自然和人文故事，增加新疆鄉(xiāng)村景觀的文化底蘊。第三，制作具有新疆民族特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，如以馕、冬不拉、羊肉串為原型制作的掛件、開瓶器、冰箱貼，附有新疆特色景區(qū)或美食的明信片，用桑皮紙為材料制作的書畫作品和折扇，民族婦女的頭巾、氈帽、氈靴等民族服飾，通過各種形式向外傳遞本地區(qū)的民族特色和民族文化。改變以前單一的飲食和景觀方面展示地區(qū)文化特色，如今采用歌舞、服飾、文創(chuàng)產(chǎn)品等多種形式向外展示新疆鄉(xiāng)村旅游的魅力。

2 鄉(xiāng)村振興背景下新疆鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的困境

2.1 受地域氣候限制，對外開放時間短

新疆屬于溫帶大陸性氣候帶，夏季濕潤炎熱，冬季干燥寒冷，特殊的氣候條件對于新疆來說是一把“雙刃劍”。新疆的鄉(xiāng)村旅游對外迎客的時令較短。春天蘇醒得比較晚，陽春三月，南方已是油菜花滿地、桃花爛漫的季節(jié)，新疆天池冰雪尚未完全消融。新疆的冬天又來得很早，11 月部分地區(qū)就開始迎來冰雪，僅剩個別冰雪活動吸引本地旅客前來游玩。冬天新疆鄉(xiāng)村旅游業(yè)處于低谷期，大部分景區(qū)都是關(guān)門停業(yè)的狀態(tài)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)受地域氣候的限制極大。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，服務(wù)質(zhì)量待提升

鄉(xiāng)村旅游基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有重要的影響作用，部分鄉(xiāng)村旅游地點位于城郊地區(qū)，城郊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配備尚未完善。尤其是在當(dāng)下自駕游成為旅游市場的主流方式，公路交通成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，在雙休日和重要節(jié)假日時期容易出現(xiàn)交通堵塞的情況。對于旅游景觀位于鄉(xiāng)下農(nóng)村來說，部分鄉(xiāng)村路面硬化尚未完全覆蓋，仍存在下雨天滿腳泥濘的情況。除此之外，與旅游相關(guān)的配套設(shè)施不完善，洗手間、涼亭、長凳、觀景臺、餐飲娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施配備不齊全，影響了游客的體驗感和期待值，景區(qū)接待游客能力有待提升。

2.3 旅游產(chǎn)品同質(zhì)化，旅游形式單一

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)具有很強的相似性，例如果園、農(nóng)舍、農(nóng)田、丘陵、牛羊群等，在此之上依托鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)味人情”的人文因素，產(chǎn)生出千篇一律的“村頭吃飯、棚里吃果”“生態(tài)園里吃飯娛”等景象。鄉(xiāng)村旅游設(shè)計理念具有很強的同源性，利用民宿空間作為鄉(xiāng)村旅游的主要載體，部分農(nóng)家簡單裝修就變成餐館旅舍，僅依靠自家養(yǎng)殖的家禽作為主要特色餐食，推出額外消費的項目。產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，大多是出售薰衣草香囊、手工香皂、特色馬油、民族風(fēng)掛飾等產(chǎn)品，不具備地區(qū)文化特殊性，設(shè)立的民族運動項目也是千村一面的騎馬、射箭、賽馬等。鄉(xiāng)村旅游采用的運營模式、營銷方式大多都是模仿異地較為成功的運作模式，對自身所處鄉(xiāng)村的土地結(jié)構(gòu)、空間布局、社會文化、生活方式存在結(jié)構(gòu)性認(rèn)知模糊，導(dǎo)致旅游設(shè)計千村一面，旅游要素的千篇一律催生游客的厭倦感，降低了鄉(xiāng)村旅游對游客的吸引力。

2.4 過度開發(fā)旅游資源，原有狀態(tài)遭破壞

鄉(xiāng)村旅游的出發(fā)點建立在保護和展示本土歷史文化底蘊和特色風(fēng)俗，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、生態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，而不是“倚山傍山，倚湖傍湖”。新疆鄉(xiāng)村旅游存在過度開發(fā)的問題，主要表現(xiàn)如下。

第一，政府和企業(yè)片面追求績效成果而未經(jīng)過科學(xué)的市場調(diào)查就進軍投資一些旅游項目，導(dǎo)致投資方向不符合旅游市場的需求，還存在嚴(yán)重的同質(zhì)化問題，無法帶來長期可持續(xù)性的利潤收益，無疑是在浪費鄉(xiāng)村旅游資源。第二，大部分鄉(xiāng)村旅游項目注重打造文化景觀，過度增設(shè)旅游景點，讓游客無限接近自然景觀但絲毫不考慮自然生態(tài)環(huán)境的承受壓力。鄉(xiāng)村旅游的過度開發(fā)不僅導(dǎo)致同質(zhì)化旅游資源遭到閑置，還嚴(yán)重破壞了原本的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。這種開發(fā)違背生態(tài)發(fā)展宗旨，無益于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，更無法讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶通過鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)可持續(xù)增收發(fā)展。

2.5 規(guī)范性管理不足，缺乏經(jīng)營性人才

從整體上來看，新疆鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出各自為政且無序的狀態(tài)，主動參與到鄉(xiāng)村旅游業(yè)的積極性較差。農(nóng)家樂多靠自家種植的果蔬和自養(yǎng)家禽，憑借廚藝的評價好壞吸引游客，缺乏相應(yīng)的旅游游樂設(shè)施。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶從事鄉(xiāng)村旅游行業(yè)存在專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化不強的特點。部分農(nóng)戶被動參與到鄉(xiāng)村旅游中，因自身缺乏資本和運作經(jīng)驗，通過外來人員投資建設(shè)經(jīng)營。管理人員和服務(wù)人員多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民，文化程度不高，缺乏市場意識，管理經(jīng)驗不足，未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)而缺乏服務(wù)能力。

3 鄉(xiāng)村振興背景下新疆鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的對策及建議

3.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升游客體驗感受

鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的基本前提。只有具有完善基礎(chǔ)設(shè)施，才能對外提供更好的旅游服務(wù)，才能促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在投入資金大、回報周期長的特點。需充分發(fā)揮政府職能，促進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃相關(guān)部門支持配合，結(jié)合鄉(xiāng)土性、生態(tài)性、藝術(shù)性等原則，科學(xué)合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，出臺相關(guān)的政策和文件吸引社會資本參與到鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

應(yīng)完善對加油站、醫(yī)療救護站、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施的配套機制，重點對鄉(xiāng)村道路、用水、衛(wèi)生、醫(yī)療、排水、消防和供暖等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)進行綜合全面建設(shè)，對鄉(xiāng)村旅游景點的住宿、餐飲、旅游景觀、娛樂設(shè)施等進行升級和改造，根據(jù)鄉(xiāng)村的原生態(tài)景觀資源和地理構(gòu)造做好景區(qū)道路延伸、引水排水系統(tǒng)、通信設(shè)施、道路指引標(biāo)識、衛(wèi)生間、垃圾桶、消費購物站等建設(shè)，為游客提供各方面更完善的旅游空間。同時，政府應(yīng)發(fā)揮對各方參與主體的監(jiān)督作用，嚴(yán)格監(jiān)督鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體按照要求打造特色的鄉(xiāng)村旅游項目，建設(shè)與鄉(xiāng)村和諧統(tǒng)一的旅游項目。

3.2 深入挖掘特色資源，創(chuàng)新多元化模式

在鄉(xiāng)村旅游市場調(diào)研和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，切實結(jié)合區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色和旅游資源特征，根據(jù)“一村一品、一戶一特色”的發(fā)展要求，制訂區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，在保護好自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化的前提下，打造景觀的鮮明特色，可以通過建筑風(fēng)格、民族服飾、歌舞演出、特色餐食等方面體現(xiàn)每村每戶的發(fā)展定位。深入探索本村的旅游發(fā)展資源，發(fā)掘品牌優(yōu)勢和品牌資源，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鞏固脫貧成果、生態(tài)建設(shè)方面結(jié)合起來，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，運用宣傳片、微電影、短視頻、微信公眾號等新媒體，擴大特色文化產(chǎn)品的知名度。利用鄉(xiāng)村旅游已有的知名度，組織各種文化、體育活動，做好“節(jié)事旅游”，創(chuàng)造條件積極舉辦音樂節(jié)、文藝匯演等活動，進一步提高鄉(xiāng)村旅游的知名度、美譽度。

3.3 宣傳生態(tài)保護思想，堅定生態(tài)可持續(xù)道路

依托社區(qū)居委會力量，大力宣傳生態(tài)宜居思想，夯實綠色文明觀的教育基礎(chǔ)，重點做好環(huán)境治理和維護，嚴(yán)格落實“廁所革命”，改善鄉(xiāng)村廁所衛(wèi)生。通過“每周每巷環(huán)境容貌一評比”的形式，動員每家每戶村民主動維護屋前巷尾環(huán)境，整體提升村容村貌。此外，完善責(zé)任追究機制和生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，確保鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)保護的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 大力培養(yǎng)專業(yè)人員，強化文旅隊伍建設(shè)

文旅人才隊伍建設(shè)是鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。鄉(xiāng)村旅游中吸納了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)從業(yè)者進行旅游知識培訓(xùn)。以當(dāng)?shù)卣蚓皡^(qū)管委會為依托，進行全行業(yè)教育培訓(xùn)，加強全民教育，針對不同崗位的工作人員提供相應(yīng)的知識服務(wù)。通過學(xué)習(xí)和分析類似地區(qū)的成功案例，探索適合本地區(qū)自然資源和旅游特色的可持續(xù)發(fā)展模式?？梢酝ㄟ^報紙、宣傳片、廣播、宣傳海報等方式開展廣泛的旅游宣傳，加深從業(yè)人員對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展意義的認(rèn)識，提升旅游從業(yè)人員的身份認(rèn)同感，增強鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的行業(yè)積極性，鼓勵他們不斷創(chuàng)新，增加旅游景點吸引力，進而實現(xiàn)增收致富和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的雙豐收局面。除此之外，實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。通過提供豐厚待遇，鼓勵與旅游相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生加入，提升旅游隊伍的綜合文化素質(zhì)，借助高層次人才隊伍推動鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。

4 結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下，新疆鄉(xiāng)村旅游發(fā)展將成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢之一。各級政府要發(fā)揮職能，做好頂層設(shè)計，加強管理和監(jiān)督，繼續(xù)完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，做好生態(tài)保護的宣傳工作，大力招攬旅游專業(yè)人才，不斷強化文旅隊伍，調(diào)動更廣大的農(nóng)戶參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、共享鄉(xiāng)村旅游紅利，確保鄉(xiāng)村穩(wěn)定安寧、農(nóng)戶穩(wěn)定增收、共筑美麗鄉(xiāng)村。