“三維資本”視閾下深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的困境與突破
——以甘肅省L 縣為例

□孫阿凡，曾詩涵

（西北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)把資本界定為“用來重新生產(chǎn)剩余價(jià)值的積累起來的財(cái)富”。西方主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將其界定為物質(zhì)資本、人力資本、自然資源、技術(shù)知識(shí)等各類生產(chǎn)要素。界定雖不同，但資本以其所有權(quán)和控制權(quán)為基礎(chǔ)并實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的特性已是共識(shí)。

我國學(xué)者進(jìn)一步拓展資本范疇，歸納為物、社會(huì)關(guān)系和精神生活3 個(gè)維度，對(duì)應(yīng)物質(zhì)、社會(huì)、人力3 類資本，占有它們可使利益相關(guān)者共同參與價(jià)值的控制和分配。

曹振良（2002）在界定“三維雙向”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)范式時(shí)，將物質(zhì)資本演變?yōu)樯鷳B(tài)、知識(shí)和物質(zhì)資本的“三維”。

賈輝（2017）、陳東勤和王碗（2018）認(rèn)為，人力、社會(huì)和心理資本利于扶助失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

張建軍（2017）認(rèn)為，新疆民族鄉(xiāng)需兼顧物質(zhì)、人力、社會(huì)“三維資本”投入，增強(qiáng)個(gè)體發(fā)展機(jī)會(huì)并穩(wěn)定脫貧。

L 縣隸屬甘肅省L 州，轄25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口42.5 萬人，鄉(xiāng)村人口占80.7%，回族、東鄉(xiāng)族、保安族等少數(shù)民族占48.2%，財(cái)政自給率為4.83%。2020 年底，全縣116 個(gè)貧困村、13.81 萬貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率從32.64%下降到0，全面開啟了鄉(xiāng)村振興的新征程。對(duì)L 縣來說，全面脫貧只是解決了貧困群眾基礎(chǔ)的生存發(fā)展需要，鄉(xiāng)村振興是脫貧基礎(chǔ)上農(nóng)村地區(qū)的“泛發(fā)展”，是高層次、高質(zhì)量發(fā)展，需要人、財(cái)、物持續(xù)性、大規(guī)模投入。如何調(diào)動(dòng)自身潛力，將“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)生可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能”是亟待解決的問題。資本的增值效應(yīng)對(duì)解決該問題意義重大。借鑒已有成果，從物質(zhì)、人力和生態(tài)“三維資本”視角分析L 縣鄉(xiāng)村振興困境、對(duì)策，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供思路。

1 “三維資本”對(duì)L 縣鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)制

1.1 理論基礎(chǔ)

馬克思指出，生產(chǎn)、生活資料在同時(shí)充當(dāng)剝削和統(tǒng)治工人手段的條件下成為資本，工人在把自己出賣給資本家以前就已經(jīng)屬于資本。這明確了物質(zhì)和人力的資本特性?；诖?，本研究借鑒曹振良（2002）的觀點(diǎn)引入生態(tài)資本，將“三維資本”界定為物質(zhì)、人力和生態(tài)資本。其中，物質(zhì)資本指滿足個(gè)人、家庭持續(xù)生存發(fā)展的生產(chǎn)基礎(chǔ)資料和條件；人力資本是個(gè)人通過教育培訓(xùn)獲得的知識(shí)、技能；生態(tài)資本指生態(tài)環(huán)境資源及環(huán)境保護(hù)而衍生出來的增值價(jià)值。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)地4 個(gè)維度，并構(gòu)成一個(gè)閉環(huán)體系。其中，產(chǎn)業(yè)振興具有“造血”功能，是體系運(yùn)行的重點(diǎn)；生態(tài)宜居要求人與自然環(huán)境融合發(fā)展，是體現(xiàn)振興的關(guān)鍵；鄉(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)村精神文明建設(shè)水平提升的保障；治理有效是組織和推動(dòng)全面振興的基礎(chǔ)；生活富裕是眾望所歸的根本。這個(gè)以人為本，緊密聯(lián)結(jié)起物質(zhì)與精神、生產(chǎn)資料與生活資料的“鄉(xiāng)村振興五邊形”（見圖1），是彼此促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)，其穩(wěn)定需要各類資本的綜合投入。馬克思指出，“資本一旦合并了形成財(cái)富的兩個(gè)原始要素——?jiǎng)趧?dòng)力和土地，便獲得一種擴(kuò)張能力，這種能力使資本能把它積累的要素?cái)U(kuò)展到超出它本身大小所確定的范圍，即超出體現(xiàn)資本存在的、已經(jīng)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的價(jià)值和數(shù)量所確定的范圍”。資本投入為鄉(xiāng)村振興的全方位發(fā)展提供了保障。

圖1 鄉(xiāng)村振興五邊形

1.2 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

L 縣脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中投入的物質(zhì)、人力、生態(tài)資本及有效經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)成果，為鞏固脫貧成效、推進(jìn)縱深發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

1.2.1 物質(zhì)資本層面：基礎(chǔ)條件大幅改善

脫貧攻堅(jiān)中，L 縣積極發(fā)揮土地、財(cái)政、信貸等物質(zhì)資本的作用，明顯改善了基礎(chǔ)資料條件。

一是發(fā)揮以土地為主的生產(chǎn)物質(zhì)資本效益。探索推廣以養(yǎng)帶種、農(nóng)牧互促式循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，對(duì)易地搬遷貧困農(nóng)戶集中流轉(zhuǎn)土地建設(shè)日光溫室，實(shí)施啤特果等苗木產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，與科研院所合作，加大農(nóng)作物新品種的引進(jìn)與推廣力度，提高種植業(yè)生產(chǎn)效益。

二是充分改善生產(chǎn)、生活配套設(shè)施。實(shí)現(xiàn)行政村全部貫通瀝青、水泥公路，改善水、電、廁等設(shè)施，居住危房全面清零，自來水管網(wǎng)覆蓋率、安全飲水率達(dá)100%，動(dòng)力電、寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視全覆蓋，完善新建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)質(zhì)量，將村級(jí)衛(wèi)生所（室）納入衛(wèi)生院“一體化”管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備，保障了基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

三是發(fā)揮信貸杠桿作用，提升物質(zhì)資本增值效應(yīng)。金融貸款是推動(dòng)L 縣實(shí)現(xiàn)脫貧的有力措施之一。2018 年以來，L 縣每年累計(jì)發(fā)放金融扶貧貸款逾4 億元，為近萬名建檔立卡戶、非建檔立卡戶發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、餐飲業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，加快了脫貧創(chuàng)業(yè)和資本積累的速度。

1.2.2 人力資本層面：技能培訓(xùn)與知識(shí)培訓(xùn)相結(jié)合

為幫助貧困人口增加勞務(wù)收入，L 縣采取多樣化培訓(xùn)方式提升個(gè)人技能。

一是就地培訓(xùn)與遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合。對(duì)留守、居家勞動(dòng)者通過“扶貧車間”進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，解決就近、就地就業(yè)困境。截至2020 年底，建立大型扶貧車間60 個(gè)，吸納1 961 人就業(yè)；設(shè)立317 個(gè)“炕頭扶貧車間”，涉及1 081 戶加工戶，帶動(dòng)就業(yè)人員4 340 人。依托職校、烹飪培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)，開展牛肉拉面、中式烹飪、民族刺繡、電焊等技能培訓(xùn)，推動(dòng)“牛肉拉面”為代表的特色技能走出去，累計(jì)培訓(xùn)勞務(wù)人員1.18 萬人次，在全國各地開辦牛肉拉面為主的小型餐飲店9 147 家，年創(chuàng)收10.06 億元。

二是傳統(tǒng)技能與現(xiàn)代技能培訓(xùn)相結(jié)合。磚雕是L縣特有的傳統(tǒng)技藝，但民間水平參差不齊。政府將其作為代表性經(jīng)營類文化產(chǎn)品，整合建成磚雕產(chǎn)業(yè)園、傳習(xí)所，成立省級(jí)、州級(jí)磚雕協(xié)會(huì)和技術(shù)研發(fā)中心。與文旅部對(duì)接設(shè)立“非遺+扶貧”工作站，提升磚雕技藝。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)模式，配備特崗大學(xué)生負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)電商服務(wù)站運(yùn)營，指導(dǎo)全縣25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、118 個(gè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)全部注冊(cè)淘寶網(wǎng)店。

三是將義務(wù)教育與技能教育相結(jié)合。全縣累計(jì)投資5.03 億元實(shí)施多個(gè)教育項(xiàng)目，教育用地、設(shè)施配置等硬件條件明顯改善。堅(jiān)持“優(yōu)先保障貧困村教育需求、統(tǒng)籌推進(jìn)非貧困村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的原則，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“學(xué)長(zhǎng)制”和義務(wù)教育“保學(xué)制”，將義務(wù)教育鞏固率從2014 年的80.1%提高到2020 年的97.4%。

1.2.3 生態(tài)資本層面：注重生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是結(jié)合人居環(huán)境改善，積極開展廚房、土炕、廁所改造，垃圾、污水、畜禽養(yǎng)殖糞污處理等，解決農(nóng)戶住宅“臟亂差”問題。拆除廢棄圈舍、殘墻斷壁、違章建筑等，保持住宅環(huán)境的整潔美觀。將住宅的居住功能與自留地的生產(chǎn)功能有效結(jié)合，發(fā)展“農(nóng)家樂”、民宿、觀光采摘、休閑農(nóng)業(yè)等旅游經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)緊鄰城市的村莊利用獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)，打造觀光路經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)人居住所與生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

二是結(jié)合水土保持、鄉(xiāng)村振興的綜合要求，根據(jù)荒山荒坡、復(fù)墾地等不同地質(zhì)土質(zhì)，分類種植觀賞類喬木、水保經(jīng)濟(jì)林和果木經(jīng)濟(jì)林，將水土保護(hù)與農(nóng)戶增收結(jié)合起來，開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為主的可持續(xù)型水土資源開發(fā)利用，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，花椒、啤特果等特色林果業(yè)種植初見成效，年產(chǎn)值上億元；云松、油牡丹等觀賞類喬木已推動(dòng)森林生態(tài)游、牡丹觀賞節(jié)初具規(guī)模。

2 L 縣鄉(xiāng)村振興中“三維資本”的困境

2.1 物質(zhì)資本的再投資缺口大

鄉(xiāng)村振興旨在減緩農(nóng)村衰敗、提升農(nóng)村活力。對(duì)深度貧困地區(qū)而言，農(nóng)村發(fā)展滯后是歷史積淀的結(jié)果，需要長(zhǎng)期、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。長(zhǎng)期以來，L 縣二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地方財(cái)政開支主要來自上級(jí)撥款。2021 年全縣一般公共預(yù)算收入2.43 億元，同期預(yù)算上級(jí)補(bǔ)助收入26.34 億元，是前者的10 余倍，這既體現(xiàn)了地方“造血”能力弱，也意味著鄉(xiāng)村振興投資能力有限。縣域范圍內(nèi)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，導(dǎo)致醫(yī)療、教育、交通等基本公共服務(wù)更傾向縣城，城鄉(xiāng)差距大。據(jù)L 縣數(shù)據(jù)可知，2020 年縣城、鄉(xiāng)村居民人均可支配收入分別為23 106 元、8 545.7 元，收入比為2.70，低于同期全省的3.27，高于全國的2.56，而該比值越低意味著城鄉(xiāng)收入差距越小。由此可見，L 縣農(nóng)村發(fā)展還有較大缺口，在充分利用已有物質(zhì)資本效應(yīng)發(fā)展鄉(xiāng)村的同時(shí)，還需要新的投入實(shí)現(xiàn)補(bǔ)缺提質(zhì)。

2.2 人力資本的可持續(xù)性力度不足

從人力資本的量來看，L 縣持續(xù)存在戶籍人口多于常住人口的現(xiàn)象，并且缺口日益增大。從第五、第六、第七次人口普查數(shù)據(jù)來看，全縣2000 年、2010 年和2020 年的常住人口和戶籍人口分別為348 091 人和368 051 人、326 123 人和383 760 人、322 628 人和424 270 人，20 年間常住人口減少了25 463 人，戶籍人口增加了56 219 人。2020 年，常住人口與戶籍人口的缺口近10 萬人，即在自然人口增長(zhǎng)的同時(shí)，越來越多的人不在本地居住、生活，人口流出明顯。一方面，這是由L 縣本身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后決定的，客觀條件導(dǎo)致人才“留不住、引不進(jìn)”。另一方面，勞務(wù)輸出是當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)支柱政策之一，大規(guī)模的勞務(wù)輸出利于勞務(wù)增收，但也造成本土勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老齡化、制約了鄉(xiāng)村振興。在L 縣，越貧困的地區(qū)外出務(wù)工人數(shù)占比越高，有10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1/2 以上所轄村的外出務(wù)工人數(shù)占勞動(dòng)力50%以上，最嚴(yán)重的鄉(xiāng)所轄5 個(gè)村有近80%勞動(dòng)力外出務(wù)工，最多的占比達(dá)到91.04%。

從人力資本的質(zhì)來看，長(zhǎng)期貧困使L 縣積淀了不容忽視的弱發(fā)展能力。近年來，學(xué)校軟硬件投入、在校生人數(shù)、教學(xué)質(zhì)量等都有較大改善，但在基礎(chǔ)教育改善效果未完全顯現(xiàn)時(shí)，現(xiàn)有勞動(dòng)力的低教育、低素質(zhì)特征明顯。一方面，全縣不含在校生和學(xué)齡前兒童的49 830 人中，文盲、半文盲占5.73%，小學(xué)程度占74.48%，大專及以上僅占0.34%。其中，少數(shù)民族人口占比超過3/4 的4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，屬于小學(xué)及文盲、半文盲的人數(shù)均超過90%，最高達(dá)到97.53%，大專及以上的最多僅為兩人。另一方面，全縣高中生占普通中學(xué)生總數(shù)的28.95%，低于全省37.37%的均值，即義務(wù)教育外能參與高中及以上學(xué)歷學(xué)習(xí)的人數(shù)較少，無法充分發(fā)揮高學(xué)歷、高素質(zhì)人才衍生的紅利效應(yīng)。這種低教育水平、低發(fā)展能力直接表現(xiàn)為部分農(nóng)戶思想觀念保守落后，主動(dòng)發(fā)展致富思路少、辦法不多，難以學(xué)習(xí)掌握高深新技術(shù)。

2.3 生態(tài)資本的良性效益未充分發(fā)揮

一方面，雖然L 縣在“糧改飼”“田間廢棄物綜合利用”等農(nóng)牧互促式循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式推廣中取得積極成效，部分實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)保的互促雙贏。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，生態(tài)環(huán)保意識(shí)弱，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐體系尚不健全，以及留守農(nóng)民年齡老化、學(xué)歷偏低、新技術(shù)掌握慢等，直接制約了農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)推廣，而全縣綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量與推廣的局限使農(nóng)民收入提升有限。

另一方面，L 縣生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見成效，已形成包括山水風(fēng)光、農(nóng)業(yè)休閑觀光、森林生態(tài)度假、河岸風(fēng)情等在內(nèi)的生態(tài)旅游產(chǎn)品。但因地域限制、旅游項(xiàng)目特色突出度不夠、配套設(shè)施不完善，游客呈現(xiàn)“就近化”“一日化”。L 縣臨近地區(qū)亦多屬貧困區(qū)，游客購買力、消費(fèi)力不強(qiáng)，明顯制約了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期旅游效應(yīng)發(fā)揮。

3 “三維資本”協(xié)同作用下L 縣鄉(xiāng)村振興突破應(yīng)策

3.1 構(gòu)建“三維資本”投資的體系化思路

L 縣的全面脫貧只是貧困線基礎(chǔ)上的絕對(duì)脫貧，基于歷史、環(huán)境等造成的相對(duì)貧困在今后一段時(shí)期內(nèi)會(huì)繼續(xù)存在，如何利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將脫貧效果延續(xù)并穩(wěn)步提升是當(dāng)前工作重點(diǎn)。實(shí)踐證明，弱勢(shì)群體的貧困化過程，同時(shí)是其占有的資本存量?jī)衾麧櫜粩嘣黾拥倪^程，資本存量的體系化應(yīng)用在生產(chǎn)利潤潛在功能下亦可對(duì)貧困弱化發(fā)揮增值。鄉(xiāng)村振興中，物質(zhì)資本投資是振興基礎(chǔ)，人力資本投資是振興動(dòng)力，生態(tài)資本投資是振興保障，三者互相滲透并彼此作用，如圖2 所示。物質(zhì)資本充足與否，直接決定是否有能力、有保障提升人力、生態(tài)資本；人力資本的高低直接影響物質(zhì)、生態(tài)資本效用的發(fā)揮；生態(tài)資本則為人力、物質(zhì)資本功能的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。這就要求配置“三維資本”時(shí)應(yīng)做好協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌，既要注重各自側(cè)重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)效應(yīng)；還需做好協(xié)同聯(lián)動(dòng)投入，引導(dǎo)良性循環(huán)效應(yīng)的發(fā)揮。

圖2 “三維資本”關(guān)系

3.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體的物質(zhì)資本投入

3.2.1 以產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展為重心

L 縣已形成畜牧養(yǎng)殖、果品、磚雕等較成熟的產(chǎn)業(yè)模式，鄉(xiāng)村振興中應(yīng)繼續(xù)利用特色資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)縱深化發(fā)展，提升比較收益。

一是在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)接培育時(shí)，從現(xiàn)有成熟產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化、鏈條化角度出發(fā)，引導(dǎo)形成農(nóng)牧產(chǎn)品初加工、精細(xì)提煉、產(chǎn)品提升等多環(huán)節(jié)分工協(xié)作。引導(dǎo)農(nóng)牧產(chǎn)品加工流通企業(yè)重心向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和物流節(jié)點(diǎn)集中，利用“村淘”、電商等現(xiàn)代化手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)端無縫對(duì)接，與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系良性互動(dòng)。

二是加大產(chǎn)業(yè)融合力度，將種植業(yè)、農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)結(jié)合起來，提升農(nóng)牧業(yè)的文化、科普、休閑、景觀內(nèi)涵，促使農(nóng)民從單純賣農(nóng)產(chǎn)品向“賣過程”“賣風(fēng)情”轉(zhuǎn)變，將單純的衣食功能轉(zhuǎn)為多功能。引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出產(chǎn)業(yè)特色，加快要素集聚和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。

三是政府發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，防范產(chǎn)業(yè)因過度同質(zhì)化、城市化而失去“鄉(xiāng)間特色”，避免鄉(xiāng)村之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)化制度、政策、服務(wù)、資金供給，利用政府名片幫助地方產(chǎn)品拓寬市場(chǎng)、增信產(chǎn)品銷售，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力。

3.2.2 以土地資源盤活為動(dòng)力

土地是物質(zhì)資本的代表，也是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主要來源，但貧困地區(qū)缺少促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的先天基礎(chǔ)，要通過市場(chǎng)途徑增加土地交換收益依賴于政府的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)或制度創(chuàng)新。L 縣土地流轉(zhuǎn)量少、價(jià)低，流轉(zhuǎn)土地僅占總登記地塊面積的24.19%，規(guī)?；鬓D(zhuǎn)僅占8.9%，平均年流轉(zhuǎn)收益約800 元/667 m，低于發(fā)達(dá)省份的每年1 400～1 800 元/667 m。隨著土地流轉(zhuǎn)政策的普及和配套設(shè)施的完善，全縣土地資源低效益格局得到改善。鄉(xiāng)村振興中，地方政府應(yīng)著力推進(jìn)不同規(guī)模土地流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)，提升流轉(zhuǎn)交易頻次，降低荒廢率，從根本上發(fā)揮土地財(cái)產(chǎn)屬性。

一是積極改善營商環(huán)境，吸引外來企業(yè)展業(yè)，提高承包經(jīng)營地流轉(zhuǎn)需求，刺激流轉(zhuǎn)價(jià)格；增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作的帶動(dòng)能力，支持、引導(dǎo)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，拓展規(guī)?；鬓D(zhuǎn)范圍；支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、有能力農(nóng)戶帶動(dòng)農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)。

二是在保障農(nóng)戶居住權(quán)益的同時(shí)，引導(dǎo)“空心村”、一戶多宅、廢棄老宅等閑置宅基地有序騰退，整合為村集體資產(chǎn)，盤活土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

3.2.3 以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善為保障

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和公共服務(wù)水平的改善是最貼近農(nóng)民利益的問題。只有大幅改善切身利益，才能留住人、吸引人。

一是要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村道路、飲水、網(wǎng)絡(luò)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)力度。

二是加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全完善社會(huì)保障體系。深入實(shí)施學(xué)前教育普及和義務(wù)教育兜底計(jì)劃，提升教育水平。開展公益文化惠民服務(wù)活動(dòng)，結(jié)合地方民族宗教文化凝聚人心、促進(jìn)和諧，并逐步影響其改變落后思想。進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生服務(wù)水平，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，防止因病致貧、返貧現(xiàn)象發(fā)生。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)保障，有效解決發(fā)展不平衡不充分的問題。通過高質(zhì)量和公平的公共服務(wù)投入和設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人的能力建設(shè)。

3.3 銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)勞動(dòng)力自我發(fā)展能力

一是要筑牢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，努力解決勞動(dòng)力外流問題。想要農(nóng)民工返鄉(xiāng)，必須有足夠的返鄉(xiāng)吸引力。L縣應(yīng)將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)土地、產(chǎn)業(yè)、人口等資源城鄉(xiāng)融合，將人才下鄉(xiāng)和農(nóng)民就近就業(yè)結(jié)合起來，形成“縣城—中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)—中心村”的“點(diǎn)、線、面”功能銜接格局。

二是加大農(nóng)村人力資本投資，結(jié)合人口特色，分類提升個(gè)體能力。加強(qiáng)對(duì)適齡勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、跟時(shí)代的新型農(nóng)民，使其能夠運(yùn)用科學(xué)知識(shí)提高單位生產(chǎn)效率并利用合作社、扶貧車間項(xiàng)目，將種養(yǎng)、勞務(wù)、生產(chǎn)加工結(jié)合起來。對(duì)年輕、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的勞動(dòng)力加強(qiáng)輸出性技能和新信息技術(shù)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)轉(zhuǎn)移質(zhì)量，以得到更多回流資金與先進(jìn)技術(shù)，并在一定時(shí)期形成“反哺”回流，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展。增強(qiáng)青少年的基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育，在穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育全覆蓋基礎(chǔ)上，結(jié)合高年級(jí)學(xué)習(xí)的分流，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)習(xí)。以適合地方發(fā)展的技術(shù)型人才培養(yǎng)為重心，對(duì)未進(jìn)入高中學(xué)習(xí)的學(xué)生普及實(shí)施一年職業(yè)教育，降低知識(shí)貧困。增強(qiáng)大學(xué)教育的適應(yīng)性，使學(xué)生畢業(yè)后回到本地有適宜的發(fā)展平臺(tái)和空間，進(jìn)而發(fā)揮高素質(zhì)人才的知識(shí)效應(yīng)，帶動(dòng)整體素質(zhì)提升。

3.4 堅(jiān)守生態(tài)安全保障底線

自然生態(tài)是人類生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，生態(tài)資本效應(yīng)的發(fā)揮離不開環(huán)境的積淀。L 縣作為生態(tài)脆弱區(qū)，在鄉(xiāng)村振興中需牢牢守住自然生態(tài)底線。利用現(xiàn)代科技手段和生產(chǎn)要素促進(jìn)發(fā)展時(shí)，應(yīng)把好源頭關(guān)，防范土壤退化、環(huán)境污染和對(duì)農(nóng)業(yè)資源的掠奪式開發(fā)，推廣綠色、有機(jī)、生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)時(shí)，需防范“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)”的破壞式發(fā)展，應(yīng)將生態(tài)安全保護(hù)與修復(fù)、生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)和生活環(huán)境質(zhì)量提升并重，引導(dǎo)村民在生產(chǎn)、生活中自發(fā)保護(hù)環(huán)境，進(jìn)而借助生態(tài)優(yōu)勢(shì)獲得更大收益。

同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)深耕地方特色生態(tài)產(chǎn)品，細(xì)化綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，做好產(chǎn)品質(zhì)量的追根溯源，從包裝到產(chǎn)品，以精細(xì)、質(zhì)量吸引客源、留住顧客。創(chuàng)新生態(tài)旅游服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)種類和規(guī)模，形成多片區(qū)一條龍的連鎖旅游路線，以創(chuàng)新化、規(guī)?；鰪?qiáng)口碑，吸引更多、更遠(yuǎn)的游客前來旅游。開展多樣化宣傳，提升品牌知名度，拓展“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)資本增值效應(yīng)。