“雙減”政策下我國(guó)中小學(xué)校園足球發(fā)展問題的剖析與優(yōu)化

姜寬 李德星 葉波

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”政策），明確規(guī)定減輕中小學(xué)學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)和減少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。從價(jià)值觀的角度看，體育能促進(jìn)青少年兒童全面發(fā)展，保障其健康成長(zhǎng)，學(xué)校體育是社會(huì)體育的基礎(chǔ)，社會(huì)體育是學(xué)校體育的高層建筑，兩者相互影響。學(xué)校體育當(dāng)中校園足球的開展與普及一直備受重視，足球的教學(xué)是學(xué)校體育中的重要一環(huán)。從社會(huì)范圍的影響看，足球是世界第一運(yùn)動(dòng)，每一屆的世界杯的關(guān)注度不弱于每屆的奧運(yùn)會(huì)。然而校園足球的開展存在一定問題，特點(diǎn)集中在一定程度上專業(yè)型有所偏低、管理有所失調(diào)、參與人數(shù)偏少、訓(xùn)練科學(xué)性不高、覆蓋面較低等特點(diǎn)，這些問題對(duì)校園足球的開展帶來了一定阻礙。因此，對(duì)制約校園足球發(fā)展背后的原因進(jìn)行梳理，采用邏輯分析著重認(rèn)識(shí)其內(nèi)在本質(zhì)，提出優(yōu)化策略，為“雙減”政策落實(shí)到校園足球進(jìn)一步提供保障。

1 “雙減”背景下中小學(xué)校園足球發(fā)展的意義

1.1 保障青少年兒童身心健康，塑造全民健康

WHO提出健康不只體現(xiàn)在健康的身體，還要有良好的心理承受能力和社會(huì)適應(yīng)能力。校園足球帶動(dòng)更多學(xué)生參與足球運(yùn)動(dòng)，從而提高學(xué)生的生活質(zhì)量。據(jù)現(xiàn)有的研究表明，足球的運(yùn)動(dòng)方式是有氧運(yùn)動(dòng)結(jié)合無氧運(yùn)動(dòng)，參與足球運(yùn)動(dòng)對(duì)青少年兒童的身體健康成長(zhǎng)有更好地促進(jìn)作用。每周參與運(yùn)動(dòng)頻率在3-5次，且持續(xù)時(shí)長(zhǎng)超過30分鐘的足球運(yùn)動(dòng)，能夠有效地提升學(xué)生們力量、速度、耐力和靈敏等身體素質(zhì)指標(biāo)。

《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》中提到對(duì)國(guó)民身體素質(zhì)促進(jìn)計(jì)劃，對(duì)校園內(nèi)少年兒童學(xué)生肥胖，近視等體質(zhì)健康問題進(jìn)行干預(yù)，推動(dòng)校園內(nèi)學(xué)生積極參與體育活動(dòng)，深化體教融合，將“教會(huì)，勤練，常賽”的教學(xué)模式落到實(shí)處，保障好青少年身體活動(dòng)每天不少于1小時(shí)，構(gòu)建起完備的青少年競(jìng)賽服務(wù)體系。普及校園足球是推動(dòng)全民健身不可或缺的一環(huán)，對(duì)促進(jìn)中小學(xué)校園學(xué)生身心健康發(fā)展，磨煉頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)合作意識(shí)，塑造積極精神面貌等方面發(fā)揮巨大的作用。

1.2 完善校園體育服務(wù)體系，逐步擴(kuò)大足球人口

校園體育服務(wù)體系是指學(xué)校提供一定質(zhì)量體育場(chǎng)地和器材供全校師生交流學(xué)習(xí)和參與體育活動(dòng)提供服務(wù)，使學(xué)生有機(jī)會(huì)掌握運(yùn)動(dòng)技能和體育知識(shí)。國(guó)家始終大力支持校園足球的開展，足球場(chǎng)地器材無論從數(shù)量或質(zhì)量上都有很大的保障，到2020年為止，我國(guó)擁有校園足球場(chǎng)地?cái)?shù)量達(dá)到83726塊，這促進(jìn)更多年輕的體育老師愿意參與足球領(lǐng)域，提升足球教練水平，完善校園足球競(jìng)賽體系，使學(xué)生們逐漸掌握足球運(yùn)動(dòng)技能和足球的理論知識(shí)及衛(wèi)生保健知識(shí)，校園足球推廣對(duì)構(gòu)建起完備的體育設(shè)施發(fā)揮著巨大的作用。

據(jù)謝松林等人的調(diào)查，我國(guó)足球人口密度為1.5%，相比于足球強(qiáng)國(guó)的7%～8%仍有較大的差距，這是我國(guó)的短板。2002年足球世界杯比賽之后，日本足協(xié)采取“三位一體+強(qiáng)化”的足球發(fā)展戰(zhàn)略，一定程度上大大促進(jìn)了日本國(guó)內(nèi)足球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展這對(duì)我國(guó)校園足球的開展有一定的借鑒意義。在同鄰國(guó)日本的戰(zhàn)略目標(biāo)思考后，國(guó)家對(duì)校園足球開展的支持，對(duì)我國(guó)普及足球人口，開展足球運(yùn)動(dòng)起著推波助瀾的作用，校園足球賽事體系基本形成小學(xué)、初中、高中和大學(xué)的四級(jí)聯(lián)賽體系，科學(xué)運(yùn)營(yíng)校級(jí)足球聯(lián)賽，促進(jìn)校園足球運(yùn)動(dòng)的開展，將會(huì)吸引更多的孩子參與足球運(yùn)動(dòng)。

1.3 促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展，培養(yǎng)二十一世紀(jì)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人

馬克思主義理論教育觀認(rèn)為人的全面發(fā)展是教育的本質(zhì)，也是根本任務(wù)，教育需要遵循這種規(guī)律，校園足球具有教育的本質(zhì)屬性。校園足球本身帶有的自然屬性和社會(huì)屬性讓教育更加豐富多彩，具體來講：通過同學(xué)之間相互的輔助練習(xí)，強(qiáng)化了肢體語(yǔ)言交流和口頭語(yǔ)言交流能力，促進(jìn)了學(xué)生交流溝通能力;校園足球活動(dòng)載體更加開放，校內(nèi)操場(chǎng)、體育訓(xùn)練館的多途徑場(chǎng)所，一對(duì)一、一對(duì)多的多手段教學(xué)，“足球五子棋”“偷西瓜”等多類型游戲互動(dòng)，在強(qiáng)化學(xué)生體能的同時(shí)提升教學(xué)質(zhì)量;強(qiáng)化學(xué)生規(guī)則意識(shí)也是校園足球活動(dòng)本身的教學(xué)目標(biāo)，在正式的足球比賽當(dāng)中自覺遵守足球規(guī)則、不因個(gè)人情緒或是刻意傷害對(duì)方球員、裁判員依據(jù)犯規(guī)動(dòng)作的侵犯程度出示黃牌或紅牌予以警告等是一種培養(yǎng)學(xué)生道德自律的重要手段;此外，學(xué)生個(gè)人在場(chǎng)上根據(jù)陣型打法而各司其職，或是隨機(jī)應(yīng)變采用技戰(zhàn)術(shù)的球商，都在一定程度上提升學(xué)生智能?！半p減”背景下有效實(shí)施各種課后育人活動(dòng)，滿足學(xué)生個(gè)性化、差別化和實(shí)踐性的學(xué)習(xí)需求，少不了校園足球穿插在其中并發(fā)揮其應(yīng)有的角色作用。

2 “雙減”背景下校園足球發(fā)展問題的剖析

2.1 傳統(tǒng)思想約束校園足球開展

通常情況下家長(zhǎng)和老師的思維還是以文化課為主導(dǎo)，從行為主義心理學(xué)來講，人們所采取的行為活動(dòng)有其內(nèi)在的目的，為了獲取利益或是逃避懲罰，父母將學(xué)生放在學(xué)校讀書，以期孩子能用高分作為通往名校的敲門磚，換來體面的高薪工作。學(xué)校教師通過一定的教學(xué)手段提高全校升學(xué)成績(jī)的平均分，能夠獲得長(zhǎng)久穩(wěn)定的生源，在殘酷的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育資源進(jìn)行壟斷。大多學(xué)生在體育課上只是一味地被動(dòng)接受，對(duì)樹立體育鍛煉或課外運(yùn)動(dòng)的意識(shí)淡薄，學(xué)生體育活動(dòng)的占比小或者根本就不主動(dòng)參與體育活動(dòng)，教育的最終目標(biāo)是培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的人，在我國(guó)體育是教育的一個(gè)分支，是促進(jìn)個(gè)人素質(zhì)全面發(fā)展很好的手段，“功利化”體育課的開展，主動(dòng)參與足球運(yùn)動(dòng)的中小學(xué)生在數(shù)量上仍有明顯的不足。

2.2 重競(jìng)輕育金牌成績(jī)理念突出

現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的問題是部分校園競(jìng)技足球理念突出壓過了以育人為主導(dǎo)的校園足球，足球不再是面向大多數(shù)學(xué)生開展的體育項(xiàng)目，而是在狹隘理念主導(dǎo)下抓少數(shù)足球精英，在聯(lián)賽中拿到優(yōu)秀的名次和奪取金牌為目標(biāo)而走向以競(jìng)賽為中心，以訓(xùn)練為手段，以培養(yǎng)足球競(jìng)技人才奪取比賽勝利為目標(biāo)的重競(jìng)技道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來平均每年參與校園足球的小學(xué)生數(shù)量?jī)H為178.2萬，相比全國(guó)10564萬的小學(xué)生總體規(guī)模，普及水平依然相對(duì)較低，在一定程度上是重競(jìng)輕育金牌理念突出導(dǎo)致的。在競(jìng)技足球發(fā)展為主導(dǎo)的理念下，校園足球參與人數(shù)明顯偏少，足球育人的價(jià)值大打折扣。

2.3 足球體育師資水平偏弱

在我國(guó)現(xiàn)行的教育體制下，文化課的教育依然是授課的中心，再加上足球競(jìng)技的整體實(shí)力偏弱，懂得針對(duì)不同年齡段的青少年兒童，開展科學(xué)的足球訓(xùn)練的體育老師數(shù)量少，整體師資水平偏弱，現(xiàn)狀問題突出。在地區(qū)的足球教師的分配上，呈現(xiàn)出了巨大差異，在一些發(fā)展落后的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會(huì)存在不開辦體育課的現(xiàn)象，還有的一科老師包辦所有科目老師的現(xiàn)象，學(xué)校不會(huì)建立起足球場(chǎng)提供學(xué)生參與足球運(yùn)動(dòng)，足球?qū)ｍ?xiàng)教學(xué)水平長(zhǎng)期處于滯后狀態(tài)，校園足球活動(dòng)及課程無從談起。即使諸如教育資源相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，諸如北京市180多所中小學(xué)校園體育老師，經(jīng)過中國(guó)足協(xié)系統(tǒng)培訓(xùn)拿到教練員證書的不到50人，占比在體育老師總?cè)藬?shù)的14%，總體而言，具有足球?qū)I(yè)相關(guān)背景的體育老師的缺乏具有普遍性，缺少專業(yè)的足球老師導(dǎo)致校園足球在教學(xué)方面產(chǎn)生了某些問題。

2.4 資金投入占比較少

足球定點(diǎn)學(xué)校一般能滿足經(jīng)費(fèi)的需求，但在學(xué)校的占比中還是偏少數(shù)，更多的普通學(xué)校足球經(jīng)費(fèi)明顯缺乏，各地區(qū)的教育行政部門無法顧及當(dāng)?shù)氐母魉行W(xué)，在經(jīng)費(fèi)的分配方面存在明顯的不合理之處，一些普通的中小學(xué)沒有資金的來源，即使有資金的資助，這樣的學(xué)校占很小一部分。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研究顯示，在我國(guó)的33個(gè)擁有足球布局發(fā)展優(yōu)先的城市中，每年的校園活動(dòng)資金是71.8萬元，全國(guó)校足協(xié)撥款38萬元，當(dāng)?shù)伢w育部門配套的經(jīng)費(fèi)是30.88萬元，即使這全部資金發(fā)放到位，中小學(xué)校園用于修補(bǔ)足球場(chǎng)地和面向全體學(xué)生開展足球活動(dòng)的器材仍有巨大缺額。

3 校園足球發(fā)展問題的優(yōu)化

3.1 轉(zhuǎn)變以文化分為主的思想重視體育的育人價(jià)值

在“雙減”政策環(huán)境下，校園內(nèi)的青少年兒童的課業(yè)任務(wù)有了明顯減少，學(xué)科類的中小學(xué)科目輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)數(shù)量銳減，學(xué)生有了更多的自主時(shí)間，有助于校園體育活動(dòng)的發(fā)展?！拔拿髌渚?，野蠻其體魄”，我國(guó)國(guó)家早期一代的領(lǐng)導(dǎo)人就重視身體上的教育，一名高素質(zhì)的學(xué)生不僅需要睿智的大腦，同時(shí)還得具備強(qiáng)健的體魄。為了促進(jìn)校園體育建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)完善多育并舉的思想，我國(guó)部分地區(qū)上調(diào)了中考體育的分?jǐn)?shù)，早在2020年5月，云南首開將體育與語(yǔ)數(shù)外同為100滿分的先河，之后，河南省計(jì)劃在2024年起，中考體育分值將提高至滿分，江西省以每年增加5分的速度，或有望在2025年將中考體育分值增加到100。強(qiáng)制提高體育中高考相應(yīng)的分值，才能改變體育在師生及學(xué)生家長(zhǎng)心中的地位，煥發(fā)出校園體育課應(yīng)有的活力及本身的價(jià)值。

3.2 樹立足球促進(jìn)人的全面發(fā)展理念

在社會(huì)主義制度下，我國(guó)的教育觀是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人，通過與建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)相結(jié)合——引領(lǐng)全民健身助力“健康中國(guó)”。同樣在我們的校園之中，教育是面向全體學(xué)生的，在體育培養(yǎng)方面，是讓更多學(xué)生參與到學(xué)校的體育活動(dòng)，堅(jiān)持鍛煉身體，形成強(qiáng)健的體魄，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展。校園足球最早成長(zhǎng)起來的一批青少年兒童短期之內(nèi)看不到太大的收獲和利益，但把目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，足球讓參與足球課的學(xué)生了解足球規(guī)則，明白大多數(shù)比賽情況下不能隨意侵犯對(duì)手，足球比賽瞬息萬變，打法多樣，場(chǎng)上的球員要會(huì)靈活處理球場(chǎng)上的形式，堅(jiān)持足球運(yùn)動(dòng)，鍛煉出學(xué)生的健康體質(zhì)，不斷發(fā)展學(xué)生的足球鑒賞能力，從根本上推動(dòng)學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展。

3.3 提高足球師資整體水平

同高校的體育術(shù)科生相比，普通的中小學(xué)生在體育課堂上更重要的是掌握體育的技能，中小學(xué)招聘進(jìn)來的體育老師一般是掌握多項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，有的情況下，掌握的運(yùn)動(dòng)技能多了某一項(xiàng)技能未必能精通，學(xué)校想提高足球師資的整體水平可以對(duì)現(xiàn)有的體育老師鼓勵(lì)其進(jìn)行足球相關(guān)資格培訓(xùn)，這能促進(jìn)體育老師的足球?qū)ｍ?xiàng)教學(xué)能力，促進(jìn)校園足球建設(shè)，達(dá)到讓參與足球課的學(xué)生更快地掌握足球技能的效果，加強(qiáng)學(xué)生足球基本功的訓(xùn)練，在足球訓(xùn)練實(shí)施的過程中，教練員需要遵循以下五個(gè)科學(xué)練習(xí)步驟（圖1）。

同樣，體育老師需遵循足球本訓(xùn)練的步驟，提升足球課教學(xué)與訓(xùn)練的效果。另外，根據(jù)中國(guó)足協(xié)《中國(guó)足球協(xié)會(huì)青少年訓(xùn)練大綱》對(duì)不同年齡階段青少年的培養(yǎng)目標(biāo)、訓(xùn)練頻率、時(shí)間等提出明確的指導(dǎo)規(guī)劃（表1），在“雙減”政策出臺(tái)前，國(guó)家教育局和體育總局聯(lián)合頒布體教融合的實(shí)施意見，雙方聯(lián)手促進(jìn)學(xué)校體育向前發(fā)展，這就為退役的專業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校園帶來了更大利好，專業(yè)的足球運(yùn)動(dòng)員本身所具備的足球技能素質(zhì)水平高，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富，有著良好的足球戰(zhàn)術(shù)意識(shí)，科學(xué)的訓(xùn)練手段，學(xué)校若能完善好相關(guān)的校規(guī)政策，有助于提高足球師資整體水平。

3.4 加大資金的投入比例

校園足球的發(fā)展離不開資金的持續(xù)投入，每所學(xué)校用在體育的資金大部分有限，需要調(diào)整一部分資金比例，加大在校園足球方面的投入，以此來保證足球場(chǎng)地及足球器材的新穎與完備。校外可以同足球體育彩票建立合作，社會(huì)組織，團(tuán)體與個(gè)人的資金募集，校友的捐贈(zèng)基金以及取得縣級(jí)教育財(cái)政部門的支持等。校園足球發(fā)展離不開穩(wěn)定的資金支持，通商業(yè)足球性質(zhì)的足球聯(lián)賽相比，校園足球應(yīng)該與商業(yè)性保持一定的距離，例如校園足球聯(lián)賽企業(yè)或是商業(yè)的冠名。隨著未來我國(guó)邁入加快體育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)步伐的時(shí)代，我國(guó)重視校園足球的建設(shè)，打牢青少年兒童足球技能的基本功，這些都少不了資金來源的支持。因此，對(duì)于校園足球發(fā)展資金的支持力度，從一定程度上來看是有保障的。

4 結(jié)語(yǔ)

“雙減”方針背景下，學(xué)生們課業(yè)負(fù)擔(dān)小了，課余時(shí)間增加了，號(hào)召校園內(nèi)外學(xué)生積極主動(dòng)參加體育活動(dòng)，這對(duì)校園足球發(fā)展來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，把控今后的發(fā)展方向，消除發(fā)展路徑中的攔路虎，理清校園足球與競(jìng)技足球的區(qū)別，校園足球是面向全體學(xué)生。真正意義上的體育強(qiáng)國(guó)，是大多數(shù)國(guó)民擁有一個(gè)健康的體質(zhì)，并保持良好的運(yùn)動(dòng)意識(shí)和養(yǎng)成鍛煉的習(xí)慣，校園足球開展能從娃娃抓起，從兒童青少年較小的年齡階段伊始促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，足球課或是足球活動(dòng)都能幫助學(xué)生樹立團(tuán)結(jié)合作的意識(shí)，養(yǎng)成堅(jiān)持體育鍛煉的良好習(xí)慣，磨煉堅(jiān)韌不拔的意志品質(zhì)，促進(jìn)身心健康發(fā)展和敏銳思維的形成，因此，有必要找準(zhǔn)校園足球的發(fā)展定位，為中小學(xué)生開足開展好校園足球提供可實(shí)施的足球路徑。

（作者單位：吉林體育學(xué)院研究生處）