后資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究
——以徐州市為例

朱光耀

(南京財經(jīng)大學(xué)藝術(shù)設(shè)計學(xué)院，江蘇 南京 210023)

一、 引言

自中國將供給側(cè)改革作為“十三五”時期的重要突破點，正式進入新常態(tài)以來，中國經(jīng)濟對資源型城市提出了全新要求。 資源型城市在發(fā)展初期通過對自身優(yōu)勢資源的開采利用，必然會促進經(jīng)濟的高速增長，但與此同時，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾也在無形中加劇了，這一點恰恰在經(jīng)濟增長速度放緩的時期體現(xiàn)得尤為明顯。 而考慮到資源型城市在數(shù)量上有一定規(guī)模，這也造成了我國經(jīng)濟增長與環(huán)境保護間始終難以協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施困難重重。

作為一個典型的后資源型城市，徐州市依靠對煤炭資源的開采利用實現(xiàn)了城市發(fā)展初期經(jīng)濟的較快增長，但這類產(chǎn)業(yè)對不可再生資源的過度依賴為日后的問題埋下了伏筆。 一味對煤炭資源進行開采利用也已經(jīng)使資源幾近消耗殆盡，無法成為長久之計；同時，帶量采掘、加工煤炭的行為造成了嚴重的環(huán)境問題，同樣阻礙了城市的綜合發(fā)展。

二、 文獻綜述

李文彥率先在其研究中，對我國煤炭資源型城市做出了四種分類，他發(fā)現(xiàn)不同類型的煤炭資源城市在不同發(fā)展轉(zhuǎn)型階段會呈現(xiàn)不同特征，這些特征有積極的也有消極的，會對轉(zhuǎn)型進程產(chǎn)生不同影響。 陳慧女重點研究了城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級應(yīng)把握的方向，選取的對象主要為城市核心資源不足、支柱性產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移替代的城市。 通過對17 個樣本數(shù)據(jù)的研究分析，總結(jié)出這類資源型城市在轉(zhuǎn)型升級時可能會遇到的問題，并逐一提出相應(yīng)對策。蔣興明則是關(guān)注產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，將一個完整產(chǎn)業(yè)細分為產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈以及生產(chǎn)要素組合等部分。他認為可以通過新產(chǎn)品的研發(fā)、新品牌的打造、新市場的開拓等方式，對發(fā)展前景不夠樂觀的產(chǎn)業(yè)進行引導(dǎo)，而非直接摒棄。 王茂祥等研究江蘇省不同城市轉(zhuǎn)型方向與速度，進一步推測適合全省各城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的普遍規(guī)律。 嘗試將這一規(guī)律用于徐州市部分轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)之上，發(fā)現(xiàn)大部分符合并且能穩(wěn)步前行。 徐州市作為江蘇省的一部分，其轉(zhuǎn)型發(fā)展皆可參照江蘇省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑。 何穎通過對相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，對徐州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做出了更深入更細致的解讀。 她強調(diào)要對新能源、新材料、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進行重點發(fā)展，同時建議利用物聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮線上銷售的優(yōu)勢，帶動新興產(chǎn)業(yè)前進。

三、 徐州發(fā)展轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀與未來發(fā)展

(一)徐州市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級時期優(yōu)勢劣勢分析

1.優(yōu)勢

(1)擁有雄厚基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)底蘊和實力，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。 作為全國重要老工業(yè)基地，徐州市在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上擁有深厚的底蘊，應(yīng)在保持傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢的同時，不忘積極推進轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展新型工業(yè)。

(2)重視人才培養(yǎng)，科技發(fā)展迅速。 徐州市的高校數(shù)量在全國的非省會級城市中位居前列。 高校是培養(yǎng)新興科技人才的重要場所，如今，徐州市政府與當(dāng)?shù)?4 所大學(xué)合作建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)擁有市級科技成果240 項，省級及以上科技創(chuàng)新平臺200 個。 由此可見，科技因素越來越多地滲透進徐州的教育場所與企業(yè)內(nèi)部，引領(lǐng)未來的更新?lián)Q代。

(3)悠久的歷史文化底蘊和人文優(yōu)勢。 徐州位于南北方的交匯地帶，文化風(fēng)格博采南北之長處，因此文化融合度較高，種類多樣。 此外，徐州還是漢文化的發(fā)源地，擁有豐富的文化遺產(chǎn)與名勝古跡，以及深厚的歷史積淀。 這些優(yōu)勢為徐州市大力發(fā)展文化旅游業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

2.劣勢

(1)宏觀經(jīng)濟增長速度的放緩對徐州市整體行業(yè)發(fā)展造成一定沖擊。 新常態(tài)下我國經(jīng)濟由原先高速發(fā)展轉(zhuǎn)變成中高速穩(wěn)步發(fā)展，在放緩經(jīng)濟增速的同時，資源型城市開始將重點放在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源與治理環(huán)境上。 但城市轉(zhuǎn)型同樣需要資金支持，在這樣的一個過渡時期，如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)型治理資金投入的平衡是徐州市必須面對的問題。

(2)區(qū)域內(nèi)競爭較為激烈。 位于一個經(jīng)濟水平在全國范圍內(nèi)領(lǐng)先的區(qū)域，是機遇與風(fēng)險并存。 與上海這樣的一線城市同處長江三角洲區(qū)域內(nèi)，競爭壓力可見一斑，徐州市需要發(fā)揮自身優(yōu)勢，如交通優(yōu)勢，擴大產(chǎn)業(yè)投資以增強自身競爭力，否則將無法承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無法尋求錯位發(fā)展。

(二)國內(nèi)外發(fā)展轉(zhuǎn)型成功案例

1.徐州市賈汪區(qū)閆村

賈汪是一個百年礦區(qū)，是徐州老工業(yè)基地與煤炭工業(yè)的發(fā)源地，也是江蘇的煤炭重地。 但隨著煤炭資源被開采殆盡，產(chǎn)業(yè)失去了核心資源，煤炭經(jīng)濟風(fēng)光不再。 伴隨著大批工人下崗、生態(tài)環(huán)境遭受重創(chuàng)等問題，賈汪的發(fā)展陷入了前所未有的低谷。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2011 年。 當(dāng)年11 月，江蘇省和徐州市相繼出臺《關(guān)于支持徐州市賈汪區(qū)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》。 隨后，賈汪區(qū)政府認真學(xué)習(xí)上級提出的意見建議，逐步放棄原先過分依賴的煤炭采掘行業(yè)，在原先煤礦塌方處建起了民俗園、風(fēng)景區(qū)，賈汪區(qū)政府的最終目標就是將這里打造成新時期的徐州后花園。 閆村作為最早響應(yīng)政府號召的一批轉(zhuǎn)型村鎮(zhèn)，積極發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游項目，已取得不錯的成果。

隨著集休閑、觀光、度假、考察、購物、娛樂于一體的短途旅游活動迅速在年輕一代城市居民中風(fēng)靡開來，鄉(xiāng)村旅游項目的發(fā)展壯大為更多農(nóng)村居民提供了就業(yè)崗位，有效解決了農(nóng)村資源的閑置問題，能增加農(nóng)村人口收入，帶動群眾創(chuàng)業(yè)致富，為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過度形成有效通道。

2.英國曼徹斯特

英國是世界上最早開始工業(yè)革命的國家，而曼徹斯特是為英國整體工業(yè)水平發(fā)展做出突出貢獻的城市之一。 工業(yè)革命前期曼徹斯特的經(jīng)濟飛速發(fā)展，但依托核心資源求得發(fā)展的經(jīng)濟體系必然會因資源的枯竭而后繼乏力。 因此，曼徹斯特也在不斷進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，正是城市的成功轉(zhuǎn)型才有了如今城市的再次復(fù)興，這期間的過程與經(jīng)驗值得中國學(xué)習(xí)借鑒。

回顧曼徹斯特過去幾十年的轉(zhuǎn)型之路，可以發(fā)現(xiàn)，曼城最初的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為制造業(yè)，后期通過扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟體制。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理演變催生出更多新興產(chǎn)業(yè)，也為當(dāng)?shù)貛チ烁嗟木蜆I(yè)機會。 隨著不同行業(yè)，包括金融業(yè)、保險業(yè)、運輸業(yè)等的競相發(fā)展，曼徹斯特逐漸成為英國西北部的金融中心和交通樞紐，同時曼徹斯特也逐漸發(fā)展成為英國的第二大金融中心。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是曼城轉(zhuǎn)型后期的一大另類出發(fā)點，也是對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有意重要體現(xiàn)。 如今，靠著創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的吸引與帶動，越來越多的知名教育機構(gòu)、文化媒體公司落戶曼徹斯特，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)意產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級、創(chuàng)意產(chǎn)品質(zhì)量同步增長、創(chuàng)意經(jīng)濟體系不斷完善帶去了新的活力；而日后更遠大的目標，必然是將曼徹斯特建設(shè)成為海內(nèi)外知名知識型與創(chuàng)新型科技產(chǎn)業(yè)的聚集中心。

3.綜合對比與小結(jié)

通過分析研究賈汪和曼徹斯特的轉(zhuǎn)型案例(表1)，我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然表現(xiàn)形式有所不同，但兩者之間確實存在許多共通之處，對城市轉(zhuǎn)型共性的總結(jié)提煉便可成為一般規(guī)律，總結(jié)如下:首先，正確的政策引導(dǎo)具有先導(dǎo)性的重要作用，這要求政府在具體深入地分析城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部情況后，對全局有清晰的認識，再有針對性地對癥下藥。 其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級并不是一蹴而就的，對于原先所倚重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能直接摒棄，而要通過引導(dǎo)與轉(zhuǎn)移承接的方法，使其逐步放棄原先高能耗高污染的發(fā)展方式。 最后，新興產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會帶來更多就業(yè)機會，這對行業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移起著至關(guān)重要作用，因此適當(dāng)?shù)恼咧С质潜匾摹?至于每個城市都很重視的環(huán)境治理問題更需要正確看待。城市發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，但在治理歷史遺留環(huán)境問題的同時，同樣不能忽略對經(jīng)濟增長維持，穩(wěn)步前行才是最佳選擇。

表1 徐州與曼徹斯特綜合對比表

四、 對策及建議

(一)重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整，由內(nèi)及外

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時不能忽視產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量，只有在保證整體產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平穩(wěn)定的情況下，行業(yè)的轉(zhuǎn)移對接才會高效。 另外，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級不能一蹴而就，也不可完全舍舊取新，最合理的決策是對原本優(yōu)勢工業(yè)項目進行一定改革升級，使其符合現(xiàn)下發(fā)展需求，同時逐步將產(chǎn)業(yè)份額降低，轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)上，實現(xiàn)先進型制造業(yè)與服務(wù)性共同帶動經(jīng)濟增長。

(二)加快城鎮(zhèn)化進程與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相互帶動，相輔相成

實踐證明城鎮(zhèn)化水平的提高對調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)具有一定的積極作用。 隨著“十二五”發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段性完成，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始模糊，縣域地區(qū)發(fā)展迅速，越發(fā)發(fā)揮城市職能，整體競爭力不斷提升；城鎮(zhèn)化進程加快促使大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至城市，有利于補充城市中第二三產(chǎn)業(yè)所提供的崗位的空缺，進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時縮小城鄉(xiāng)差距，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)堅定不移走可持續(xù)發(fā)展道路

如今，環(huán)境保護治理已經(jīng)不僅僅是底線，而是關(guān)乎全局的重要工程。 在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，環(huán)境治理成效的好壞直接影響最終轉(zhuǎn)型的結(jié)果，因此要繼續(xù)引導(dǎo)部分工業(yè)部門實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時對于高能耗高污染的產(chǎn)業(yè)進行篩選和淘汰，切實做到節(jié)約資源、治理污染。 除此之外，保護環(huán)境的理念不應(yīng)該僅僅停留在產(chǎn)業(yè)升級方面，而應(yīng)滲入居民生活的方方面面，倡導(dǎo)其選擇低碳的生活方式，樹立保護環(huán)境綠色消費的消費觀。

(四)開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)并非難事，最常見也最易執(zhí)行的方式是對已有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行改良，融入新的元素，而對原始產(chǎn)業(yè)的選擇最好是第三產(chǎn)業(yè)項目。 以徐州的旅游業(yè)為例，徐州是一座歷史悠久、擁有深厚文化沉淀的城市，文化遺產(chǎn)與名勝古跡豐富，如果將文化傳承與傳統(tǒng)旅游業(yè)相結(jié)合，推出文化旅游體驗項目，不失為一種雙贏的創(chuàng)新。 不過需要強調(diào)的是，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)由于推出時間較短，對于其潛在的風(fēng)險性應(yīng)在發(fā)展建設(shè)中規(guī)避，防止對經(jīng)濟造成負面影響。