關(guān)于土地管理與土地節(jié)約集約利用的探討

賈潤偉

摘? 要：本文主要針對(duì)土地管理與土地節(jié)約集約利用問題進(jìn)行了深入的探討和詳細(xì)的研究。并且針對(duì)相關(guān)問題中所存在的不足之處指出了相對(duì)對(duì)應(yīng)建設(shè)性的意見和建議，同時(shí)也指出了可行性較高的具體解決策略。希望能為該行業(yè)中的相關(guān)工作者提供有效的參考，從而進(jìn)一步的促進(jìn)我國的土地利用效率，推動(dòng)土地管理工作的不斷發(fā)展與優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：土地管理;土地集約;集約利用

1、土地資源節(jié)約集約利用內(nèi)涵

總體上而言，土地節(jié)約集約其實(shí)質(zhì)上是針對(duì)城市內(nèi)部有待于進(jìn)一步發(fā)展的土地資源進(jìn)行綜合性規(guī)劃，從而使其能夠形成集約性效應(yīng)，充分地發(fā)揮出土地資源的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)一步提升，在新的時(shí)代背景之下，我國進(jìn)一步的推行了可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)理念。而無論對(duì)于任何類型的土地集約技術(shù)而言，都必須要充分的借助可持續(xù)化發(fā)展理念才能夠得以實(shí)現(xiàn)。土地集約的內(nèi)容相對(duì)較為簡(jiǎn)單，其實(shí)質(zhì)是針對(duì)有限的土地資源進(jìn)行整合從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化產(chǎn)出。然而，土地集約并不是一味地追求土地的利用問題，而是在其實(shí)際應(yīng)用過程當(dāng)中需要充分的考量不同的因素和價(jià)值，進(jìn)而充分地體現(xiàn)出土地的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，并且在這一過程當(dāng)中找出合理且完善的土地集約規(guī)劃內(nèi)容，從而達(dá)到提升經(jīng)濟(jì)效益的目的。土地的利用率是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，城市規(guī)模大且經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，也說明該城市的土地合理利用率相對(duì)較高。因此，在制定城市土地節(jié)約集約利用的政策時(shí)就必須要充分的融合地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況和其經(jīng)濟(jì)水平。

2、土地節(jié)約和集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建

有目的的實(shí)現(xiàn)土地使用規(guī)劃能夠助力于更好地實(shí)現(xiàn)土地的集約建設(shè)工作。同時(shí)，其相關(guān)的評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作也應(yīng)該從實(shí)際需求出發(fā)，更加體現(xiàn)出土地節(jié)約集約利用的針對(duì)性和價(jià)值性。在這一過程當(dāng)中必須要保證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和節(jié)約集約利用的內(nèi)涵保持高度一致?，F(xiàn)階段情況下，我國常用的土地管理和土地集約指標(biāo)可以從地類和區(qū)域角度進(jìn)行劃分。也可被分為農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地兩大類土地。其評(píng)價(jià)體系也被分成了城市數(shù)據(jù)指標(biāo)和農(nóng)村數(shù)據(jù)指標(biāo)兩大類型。

3、提高土地管理和土地節(jié)約集約利用水平的相關(guān)策略

3.1土地規(guī)劃要力求科學(xué)性

土地利用規(guī)劃在執(zhí)行的過程當(dāng)中所需要的時(shí)間相對(duì)較長，因此只有進(jìn)一步完善其規(guī)劃體系才能夠有效的確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。土地利用規(guī)劃從整體上進(jìn)行分析，是一個(gè)多層次、多類型交錯(cuò)形成的交互網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。因此，在落實(shí)的過程當(dāng)中必須要逐級(jí)完善其控制指標(biāo)，充分的明確各個(gè)部門的相關(guān)職責(zé)。同時(shí)，在工作中要突出重點(diǎn)，通過多種方式方法促使各個(gè)部門之間相互連接形成一個(gè)完善的規(guī)劃體系，只有這樣才能過更好地開展相關(guān)工作。土地利用規(guī)劃必須要在實(shí)際操作過程當(dāng)中做到有理、有據(jù)、有序、有效的基本原則。要確保土地規(guī)劃的編制者在工作中樹立起正確的規(guī)劃觀念，具備城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性。要放眼于未來，既要保證規(guī)劃的實(shí)用性又要確保規(guī)劃的可行性。土地規(guī)劃的有序性主要是指在規(guī)劃過程當(dāng)中將短期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長期規(guī)劃進(jìn)行有效的融合。在體現(xiàn)階段性規(guī)劃的過程當(dāng)中，要保持階段規(guī)劃和長效規(guī)劃的有效融合。有效性則主要指的是規(guī)劃工作必須要符合實(shí)際情況，在整個(gè)規(guī)劃過程當(dāng)中把規(guī)劃的有效性作為貫穿整個(gè)規(guī)劃的基本要求。要充分體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益以及生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。

3.2始終堅(jiān)持土地利用的開發(fā)強(qiáng)度和土地產(chǎn)出率相協(xié)調(diào)

作為一種較為稀缺且不可再生資源，土地的開發(fā)程度不明確土地利用的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)則會(huì)造成極大的經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)。由此可見，在針對(duì)土地進(jìn)行綜合利用時(shí)，必須要結(jié)合開發(fā)強(qiáng)度和產(chǎn)出率盡可能地做到低開發(fā)高產(chǎn)出。工業(yè)廠房通常情況下都是一層，然而卻需要占據(jù)幾百畝的用地，使得城市工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的圈地現(xiàn)象，進(jìn)而造成了建筑密度低年產(chǎn)值不高的現(xiàn)象。同時(shí)也沒有為國家?guī)沓渥愕亩愂?，因此該種類型的開發(fā)應(yīng)當(dāng)被適當(dāng)?shù)南拗?。土地的開發(fā)工作在實(shí)際落實(shí)過程當(dāng)中必須要針對(duì)土地的集約節(jié)約產(chǎn)出率進(jìn)行深入的研究，只有符合其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)才能夠允許開發(fā)。通過此種方式既可以有效地滿足城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求，符合土地用地節(jié)約、產(chǎn)出集約的要求，同時(shí)還能夠鼓勵(lì)高產(chǎn)出的用地項(xiàng)目。

3.3從空間角度進(jìn)行著手，加強(qiáng)土地集約節(jié)約的利用程度

城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃工作其實(shí)質(zhì)并不止單方面的是土地意義上的集約。必須要在土地綜合利用方面充分的考慮到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形態(tài)等問題。政府相關(guān)部門在實(shí)際操作過程當(dāng)中必須要從經(jīng)濟(jì)的角度和環(huán)保的角度積極鼓勵(lì)不同職能單位之間能夠做到相互協(xié)作和交叉作業(yè)，從而盡可能地避免各自為政的現(xiàn)象。要想取得最高的土地節(jié)約成效就必須要在利用土地資源的過程當(dāng)中從縱向角度觀察土地的實(shí)際使用狀況。第一，要加強(qiáng)節(jié)地升空的效果，通過借助科學(xué)合理的方式滿足土地利用容積率的標(biāo)準(zhǔn)，從而促使建筑物的使用率可以在原有的基礎(chǔ)之上得到進(jìn)一步的提升，盡可能地規(guī)避土地資源浪費(fèi)的問題。第二，要有效地落實(shí)節(jié)地升空的搭建工作。節(jié)地升空一方面要向空中發(fā)展，另外一方面也需要把部分的能源和資源向下發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)土地利用不同配套之間的搭建需求，有效的確保我國土地利用的節(jié)約和集約水平，保障土地管理工作的質(zhì)量，從而在此基礎(chǔ)之上有效地提升我國土地資源利用管理工作的效果。

4、結(jié)束語

綜上所述，在開展土地節(jié)約集約利用工作時(shí)，必須要結(jié)合土地的實(shí)際狀況建立起科學(xué)合理地節(jié)約集約用地機(jī)制，并且在此基礎(chǔ)之上有效地提升土地管理質(zhì)量。并且借助土地承載能力和土地利用效率有效地提高我國的土地節(jié)約集約利用水平，進(jìn)而推動(dòng)我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地的合理配置。有效地提升我國土地利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

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