食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證管理問題和措施探究

楊曉林

摘 要：食用農(nóng)產(chǎn)品（以下簡稱農(nóng)產(chǎn)品）承諾達(dá)標(biāo)合格證（以下簡稱合格證）管理的主要目的是提高食用類農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，確保在市場中流通的各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全均能達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品合格證工作的開展是推動(dòng)和落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的重要手段，同時(shí)，也是相關(guān)監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管職責(zé)的重要舉措。從前期的農(nóng)產(chǎn)品合格證實(shí)施現(xiàn)狀來看，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題形成了有力的約束，長期管理工作中也取得了較好的管理成效。但也還存在一定的問題，下文便圍繞農(nóng)產(chǎn)品合格證管理中的問題和管理措施進(jìn)行分別研究。

關(guān)鍵詞：食用農(nóng)產(chǎn)品;合格證;管理問題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題屬于重大民生問題，因此備受社會(huì)各界的關(guān)注?，F(xiàn)階段，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度較高，如何讓老百姓吃到安全放心的農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門需要關(guān)注的重點(diǎn)課題。農(nóng)產(chǎn)品合格證是彰顯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要憑證，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品合格證的有效管理，是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段，是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，保障消費(fèi)安全的重要舉措，同時(shí)，也能夠幫助老百姓正確辨別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)于保障農(nóng)產(chǎn)品健康安全具有積極意義。因此，推行農(nóng)產(chǎn)品合格證管理工作的意義十分重大。

一、農(nóng)產(chǎn)品合格證的管理問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)檢工作未能全面覆蓋

在如今的農(nóng)產(chǎn)品市場中，附帶合格證的農(nóng)產(chǎn)品少之又少，這主要是由于相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)合格證制度缺乏正確的認(rèn)識(shí)，且如果根據(jù)合格證制度的要求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)檢，并開具合格證需要消耗大量的資金和精力，致使經(jīng)營成本增加。此種狀況下，生產(chǎn)經(jīng)營者配合開具合格證的積極性必定會(huì)降低，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品合格證的推行工作帶來了極大的難度。此外，由于每日進(jìn)入市場中的產(chǎn)品種類和數(shù)量眾多，在進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量抽檢時(shí)，很難覆蓋全部食品種類。此種情況下，便會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)者存在投機(jī)心理，為了降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，在未對(duì)自身的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查的情況下便隨意開具最低標(biāo)準(zhǔn)的合格證明，這將會(huì)在一定程度上擾亂食品市場的秩序，同時(shí)，也可能帶來食品安全問題[1]。

（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者開具合格證的積極性不高

現(xiàn)階段人們對(duì)餐桌食品安全的關(guān)注度較高，國家方面也加強(qiáng)了對(duì)食品安全的管控措施，相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提出了明確的要求，要求中指出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者必須提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證，方能進(jìn)入市場。但從當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品合格證管理現(xiàn)狀來看，受到入市查驗(yàn)和成本投入的雙重影響導(dǎo)致生產(chǎn)者開具合格證的積極性不高。此類問題的產(chǎn)生無疑會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品合格證的管理工作帶來不利影響，嚴(yán)重的情況下，甚至?xí)_亂農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營的秩序。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)未能全面建設(shè)

自2013年國務(wù)院頒發(fā)《有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》以后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的相關(guān)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)得到了落實(shí)與強(qiáng)化，但整個(gè)質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條并未得到有效梳理與規(guī)范，使得整個(gè)質(zhì)量安全監(jiān)管體系存在監(jiān)管任務(wù)冗雜的現(xiàn)象[2]。此外，各監(jiān)管部門開展工作時(shí)往往各司其職，很難形成合力。具體表現(xiàn)為，當(dāng)出現(xiàn)無合格證且不能提供質(zhì)檢報(bào)告的產(chǎn)品時(shí)未能落實(shí)拒絕入市的職責(zé)，存在質(zhì)量安全監(jiān)管不力的現(xiàn)象，這也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)未能全面建設(shè)的重要體現(xiàn)。

二、改善農(nóng)產(chǎn)品合格證管理問題的措施建議

（一）打造質(zhì)檢信息共享平臺(tái)，消除質(zhì)檢監(jiān)管漏洞

農(nóng)產(chǎn)品的市場流通特性決定了其同一批次的農(nóng)產(chǎn)品可能會(huì)出現(xiàn)在全國各地。因此，經(jīng)常性會(huì)出現(xiàn)同一批次產(chǎn)品被反復(fù)檢測的問題。此種狀況下，不僅造成了檢測成本的浪費(fèi)，還會(huì)增加市場監(jiān)管的壓力。基于此類問題，可以建立起質(zhì)檢信息共享平臺(tái)，要求在針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品完成質(zhì)量檢測以后，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測參數(shù)及時(shí)同步到質(zhì)檢信息共享平臺(tái)上，確保同一批次的產(chǎn)品在進(jìn)入各地市場后可以直接查閱其質(zhì)量檢測參數(shù)。在各地質(zhì)檢方案一致的情況下，無需進(jìn)行重復(fù)檢測。反之，當(dāng)質(zhì)檢信息共享平臺(tái)上無法查閱到該批次農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)檢數(shù)據(jù)時(shí)，則可隨即進(jìn)行質(zhì)量檢測，謹(jǐn)防出現(xiàn)由于漏檢現(xiàn)象所導(dǎo)致的質(zhì)量監(jiān)管漏洞問題，此種管理辦法也能夠消除由于生產(chǎn)者投機(jī)心理所帶來的食品安全問題。

（二）強(qiáng)化入市查驗(yàn)力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營者開具合格證的積極性

針對(duì)由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者開具合格證的積極性不高所帶來的農(nóng)產(chǎn)品合格證管理問題，需要從問題的源頭上入手，通過加大入市查驗(yàn)力度的方式，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的日常經(jīng)營行為，使其能夠按照市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自身的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行自律性檢測，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)后按要求開具合格證明。除此之外，相關(guān)的監(jiān)管部門還需加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的宣傳教育工作，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識(shí)，使其能夠誠信生產(chǎn)經(jīng)營，自覺開具農(nóng)產(chǎn)品合格證，并積極配合監(jiān)管部門對(duì)產(chǎn)品的抽檢，盡可能降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的壓力，為農(nóng)產(chǎn)品合格證管理工作奠定良好的基礎(chǔ)[3]。

（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品合格證規(guī)范管理

為保障農(nóng)產(chǎn)品合格證管理工作的有效推進(jìn)，除了要求相關(guān)部門履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制外，還需要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理措施，構(gòu)建起強(qiáng)有力的質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，共同促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品合格證管理工作的有序開展。從上文的研究中可知，雖然農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作得到了強(qiáng)化與落實(shí)，但由于各監(jiān)管部門之間缺乏有效的聯(lián)系，未能形成合力，難以保障農(nóng)產(chǎn)品合格證管理工作的有序開展。因此，急需對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的職責(zé)進(jìn)行有效梳理，構(gòu)建統(tǒng)一的合格證管理制度和流程，指導(dǎo)各監(jiān)管部門各司其職，共同促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品合格證管理工作有效開展。

結(jié)語：結(jié)合上文所述內(nèi)容，大力開展農(nóng)產(chǎn)品合格證管理工作是保障農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全和規(guī)范食品市場秩序的重要舉措。要求各個(gè)質(zhì)量監(jiān)管單位和農(nóng)產(chǎn)品及市場監(jiān)管單位均能積極落實(shí)自身的監(jiān)管職責(zé)，將保障農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題作為己任，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下放農(nóng)產(chǎn)品合格證書，使農(nóng)產(chǎn)品合格證書能夠真實(shí)體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，讓其成為老百姓選擇安全食品的重要抓手。

參考文獻(xiàn)：

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[3]丁野，鄭迎春，孫彩霞.寧波市北侖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品合格證“三式兩制”管理模式的探討[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，59（11）：2074-2077.