食藥檢驗機構(gòu)黨建檔案管理問題及對策

文/青島市食品藥品檢驗研究院 高偉 鄭德平

食品藥品檢驗機構(gòu)在上級市場監(jiān)管部門領(lǐng)導下，依照法定職責，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，承擔食品、藥品、醫(yī)療器械、藥品包裝材料等檢驗檢測工作，為市場監(jiān)管部門提供技術(shù)支撐，保障人民群眾的飲食用藥安全。食藥檢驗機構(gòu)黨建檔案是單位在開展黨建活動，包括組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、主題教育、發(fā)展黨員、聯(lián)創(chuàng)共建等工作中形成的紙質(zhì)、電子、影音、實物等不同載體的專門檔案，是能夠全面系統(tǒng)地反映機構(gòu)改革、重大變更、重點工作和思想動態(tài)等的重要資料。近年來，食藥檢驗機構(gòu)因機構(gòu)改革，由食藥監(jiān)管部門轉(zhuǎn)隸市場監(jiān)管部門，從這一時期的黨建檔案中能明顯看出黨對食品藥品安全工作的重視、黨建活動的加強以及思想共識凝聚的過程。

一、食藥檢驗機構(gòu)黨建檔案分類

食藥檢驗機構(gòu)中有黨建檔案、人事檔案、業(yè)務(wù)檔案、儀器設(shè)備檔案、財務(wù)檔案等，其中黨建檔案是反映組織建設(shè)、思想政治建設(shè)、作風紀律建設(shè)的重要檔案。筆者所在單位在整理歸檔時一般按內(nèi)容將其分為以下幾類：

（一）基礎(chǔ)類檔案。黨員信息表、黨員花名冊、流動黨員花名冊、入黨積極分子花名冊、黨支部換屆改選請示與批復、黨組織委員分工、黨建活動室、反腐倡廉教育基地等場所相關(guān)資料。

（二）材料類檔案。上級文件資料、會議材料、黨建工作臺賬、計劃總結(jié)、調(diào)研報告、實施方案等有關(guān)資料。

（三）制度類檔案。作為基層黨組織對組織生活會、“三會一課”、民主評議黨員、黨員教育管理、談心談話等基層組織制度結(jié)合單位工作實際進行完善和規(guī)范，形成的制度類資料。

（四）紀實類檔案。支委會會議記錄、主題黨日活動開展情況、參加黨內(nèi)政治生活記錄、教育培訓記錄、支部共建協(xié)議、幫扶活動記錄、黨員黨費收繳管理及各種公示類資料。

（五）載體活動類檔案。黨課講稿、黨員“春訓”培訓資料、與社區(qū)黨組織開展“聯(lián)創(chuàng)共建”活動資料、黨建特色品牌申報材料、黨建典型材料等。

（六）專題活動類檔案。近年來開展的“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等活動中形成的方案、成果等組成專題檔案。

（七）影音類檔案。黨建活動中形成的圖片、影音等資料，附相應的文字說明，初步建立電子化檔案資料。

二、食藥檢驗機構(gòu)黨建檔案的重要性

（一）有助于打造特色黨建品牌。食藥檢驗機構(gòu)從事保障民生底線的食品藥品檢驗工作，堅持以黨建為引領(lǐng)，突出“為人民服務(wù)”的宗旨要求，打造具有食藥檢特色的黨建品牌。筆者所在單位開展“食藥衛(wèi)士、檢驗為民”黨建品牌創(chuàng)建工作，通過梳理匯總黨建檔案，準確把握黨建工作規(guī)律，探索新形勢下黨建工作的新方式新方法，特別是黨建與食藥檢驗業(yè)務(wù)工作融合的思路措施。比如與當?shù)仉娨暸_合作了一檔《眼見為“食”》欄目，科普食品安全知識，找準品牌定位，形成了有較大影響力的特色黨建品牌。

（二）為黨組織決策提供依據(jù)。食藥檢驗機構(gòu)的黨建檔案是黨的思想在食藥檢驗領(lǐng)域的工作成果，既體現(xiàn)了黨的方針路線，也記錄了推進落實組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風建設(shè)等各項工作的策略與方法，是今后對黨建工作進行總結(jié)的關(guān)鍵原始資料。通過加強食藥檢驗機構(gòu)黨建檔案管理，能夠更為客觀、準確地反映出黨的方針政策。如“四個最嚴”的要求，在保障人民群眾飲食用藥安全方面發(fā)揮作用的情況，總結(jié)其中的經(jīng)驗，為監(jiān)管機構(gòu)黨組織的決策提供重要的參考資料。

（三）有利于標準化、規(guī)范化建設(shè)。當前各級黨組織積極響應習近平總書記號召，以標準化、規(guī)范化為抓手，著力提升基層黨組織組織力，在此大背景下，規(guī)范黨建檔案管理工作顯得尤為重要。根據(jù)青島市《城市基層黨建工作指導標準（試行）》，借鑒食藥檢驗業(yè)務(wù)領(lǐng)域“標準化+”的經(jīng)驗，明確黨支部建設(shè)的目標任務(wù)、制度流程和措施辦法，以階段性黨建檔案整理為抓手，嚴格落實各項規(guī)章制度，規(guī)范組織設(shè)置和工作制度，推動各項工作高質(zhì)量發(fā)展。

（四）有利于加強黨風廉政建設(shè)。食藥檢驗機構(gòu)出具檢驗報告要求科學公正，為監(jiān)管部門提供有力技術(shù)支撐，在工作中面臨諸多風險，因此加強黨風廉政建設(shè)是食藥檢驗機構(gòu)黨建工作的重要方向。加強黨建檔案的管理水平，不但可以優(yōu)化黨員干部的工作態(tài)度與作風，還可以將黨建檔案，如廉潔座右銘“堅持科學公正質(zhì)量方針，弘揚食藥檢驗廉潔正氣”等作為宣傳教育的素材，公開展示相關(guān)檔案資料和黨風廉政建設(shè)成果，使黨員干部在汲取經(jīng)驗的同時，繼續(xù)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，接受廉政文化熏陶。

（五）為后續(xù)工作提供參考與支撐。黨建檔案具有歷史性，是展現(xiàn)食藥檢驗機構(gòu)黨建工作的一個歷史窗口，能夠反映國家食品藥品監(jiān)管體制改革的側(cè)面情況，從中可厘清組織發(fā)展的脈絡(luò)、食藥監(jiān)管機構(gòu)改革的得失，探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高食品藥品監(jiān)督檢驗業(yè)務(wù)水平，提升為民服務(wù)水平，為后續(xù)食藥安全監(jiān)管工作提供值得借鑒的工作思路。

三、當前黨建檔案管理中存在的問題

（一）組織架構(gòu)設(shè)置不合理。目前大部分食藥檢驗機構(gòu)在內(nèi)設(shè)部門里沒有設(shè)置獨立的黨建科室，黨建工作多由人事部門承擔，黨務(wù)工作人員一般只有一人且多為兼職。組織設(shè)置不合理、定崗定責不完善、人員配備不齊全等現(xiàn)象在一定程度上暴露了對黨建工作的重要性認識不充分，對黨建檔案管理工作重視程度不夠的問題。

（二）人員管理意識不到位。黨建檔案的特殊性要求管理人員具備較高的政治素質(zhì)和保密意識，既要具備檔案管理知識，又要具備相應的黨建知識。但在目前狀況下，部分黨建檔案管理人員由于兼職管理、檔案知識學習少等原因，對黨建檔案管理的重要性和專業(yè)性在認知上有一定差距。比如存在重視上級文件、忽視基層歸檔材料的現(xiàn)象，導致資料不齊全、組卷不規(guī)范。

（三）管理制度不健全。黨建檔案管理以專業(yè)化的檔案管理制度和規(guī)范為基礎(chǔ)，目前，食藥檢驗機構(gòu)黨建檔案管理還沒有結(jié)合實際工作形成細化制度和系統(tǒng)性制度，在歸檔范圍、收集、整理、分類、編目、裝訂、查閱等方面存在制度缺位、不夠細化、實施起來可行性不高等問題，導致黨建檔案管理不細致不深入。

（四）對影音檔案不重視。食藥檢驗機構(gòu)黨建工作涉及面廣，在主題教育、黨員志愿服務(wù)、群團工作等開展中會結(jié)合業(yè)務(wù)工作組織形式多樣的主題黨日活動，像“食品檢驗實驗室市民開放日”“藥品不良反應知識宣傳進鄉(xiāng)村”等，會產(chǎn)生圖片和影像資料。但目前黨建檔案管理工作更多注重文書檔案，對圖片、影像、實物等檔案，保管整理方面重視程度不夠。由于留存意識差或者沒有及時整理歸檔，導致影音檔案缺失，致使部分檔案覆蓋不夠全面。

（五）信息化水平低。食藥檢驗機構(gòu)在開展檢驗業(yè)務(wù)工作中已配備了實驗室信息管理系統(tǒng)（LIMS），應用了數(shù)據(jù)庫分析技術(shù)。但受制于需申請經(jīng)費購置計算機軟硬件設(shè)備和對檔案信息化不夠重視，大多未引進檔案管理信息系統(tǒng)，僅停留在檔案信息的人工分檢和人工查閱階段，黨建檔案信息化水平和數(shù)據(jù)挖掘分析能力較低。

（六）管理設(shè)備設(shè)施不完善。食藥檢驗機構(gòu)檔案室多處在實驗室的環(huán)境中，易受有機試劑揮發(fā)的影響，且檔案管理設(shè)備設(shè)施更新?lián)Q代慢，已不能完全符合“八防”標準。缺乏現(xiàn)代化的防霉、防潮以及消毒等設(shè)備，易使檔案資料損壞和霉變，加大了后期查找資料的難度，除大量紙質(zhì)檔案材料外，還有很多影音和電子檔案材料，需要存儲在光盤或硬盤中，一旦發(fā)生損壞，易使檔案數(shù)據(jù)永久丟失，造成不可挽回的損失。

四、加強食藥檢驗機構(gòu)黨建檔案管理的對策

（一）健全規(guī)范化管理機制。黨建檔案管理要嚴格按照《檔案法》和主管部門要求，結(jié)合食藥檢驗工作實際制定規(guī)范化管理辦法，建立起制度保障。一是完善黨建檔案管理的崗位責任制。明確工作內(nèi)容和責任主體，定崗定責，厘清主體責任、分管責任和執(zhí)行責任及崗位職責，建立執(zhí)行性強、可操作性強的責任制。二是建立黨建檔案管理員隊伍。支部可結(jié)合部門原有的儀器設(shè)備檔案管理員、標準品對照品管理員等，經(jīng)過培訓，使他們能夠兼職黨建檔案管理員，負責收集整理分類；支部書記負責鑒別把關(guān)；上級黨組織配備專業(yè)性強的黨建檔案管理員，負責黨建檔案管理工作的規(guī)劃以及標準化體系搭建。各層級職責清晰、密切配合，確保黨建檔案歸檔、保管、利用規(guī)范有序。三是加強督導檢查。可以與食品藥品檢驗工作中的“能力驗證計劃”一起計劃和實施，增強檢查工作的系統(tǒng)性。不定期深入基層黨支部了解黨建檔案歸檔情況、利用情況和宣傳效果，切實找準存在的問題，提出改進措施，增強抓好黨建檔案管理工作的責任感。

（二）規(guī)范黨建檔案類目體系。規(guī)范黨建檔案歸檔范圍、方法和時間等要素。一是在類目的劃分上，設(shè)一級類目食藥黨建（SYDJ）一個，標識采用漢語拼音大寫首字母。二級類目若干，根據(jù)基礎(chǔ)黨建工作和專題黨建工作的開展設(shè)置，如ZDJS，即制度建設(shè)的簡稱，內(nèi)容包括貫徹落實黨的各項制度過程中形成的材料，比如黨務(wù)公開制度、主題黨日制度等；如SSHD，即“三述活動”的簡稱，包括貫徹落實“述理論、述政策、述典型”活動中形成的文件、新聞稿等各載體形式的材料。三級類目根據(jù)文本、照片、音頻、視頻等載體形式的不同采用雙位制設(shè)置為11、12、13等。二是在檔號的編制上，黨建檔案檔號的編制應包括年度號、組織機構(gòu)名稱、保管期限、案卷號。如SYDJ·2020-D30-BGS-0002，即2020年辦公室黨建活動中形成的保管期限為30年的2號歸檔文件。通過完善的類目體系確保黨建檔案內(nèi)容完備。

（三）嚴格黨建檔案管理員選人標準。一是具備過硬的政治素質(zhì)和保密意識。需要堅持正確的政治方向，不斷學習黨的路線、方針、政策，以馬克思主義來武裝自己的思想。同時還要能夠恪守保密原則，杜絕檔案內(nèi)容的泄露。二是應具備黨建知識和檔案管理知識。加強對黨建檔案管理的針對性和目的性認識，黨建檔案不等同于一般檔案資料，既具有政治性，又具有專業(yè)性及綜合價值。三是應具備相應的食藥檢驗業(yè)務(wù)知識和信息化技術(shù)。能夠把黨建工作的基本情況和食藥檢驗工作實際結(jié)合起來，在融合發(fā)展中提出建設(shè)性意見，使食藥檢驗機構(gòu)的各項決策更加科學準確。

（四）加強管理人員的業(yè)務(wù)培訓。將黨建檔案管理培訓與食藥檢驗業(yè)務(wù)培訓同等看待，并納入單位年度培訓計劃中，制定好實施方案。通過培訓黨建知識和檔案管理知識，提高黨員干部和檔案管理人員對檔案管理工作的認識和業(yè)務(wù)水平。采取“引進來+走出去”相結(jié)合的方式，一是邀請專家授課，針對食藥檢驗機構(gòu)黨建檔案的普遍性和特殊性，講授接收、歸檔、分類、裝訂等工作規(guī)范以及實物檔案、影音檔案和檔案數(shù)字化的知識。二是到黨建檔案整理先進單位取經(jīng)學習，通過黨建檔案管理實例，解決實踐疑難問題。

（五）加強檔案管理信息化建設(shè)。檔案管理數(shù)字化信息化是檔案發(fā)展的大趨勢，食藥檢驗機構(gòu)在食藥檢驗業(yè)務(wù)中引進了實驗室信息管理系統(tǒng)（LIMS）。如不能單獨搭建檔案信息管理系統(tǒng)，可考慮利用LIMS系統(tǒng)，拓展應用范圍，開發(fā)新程序新技術(shù)，記錄和保存黨建工作中形成的各類檔案，在LIMS系統(tǒng)中實現(xiàn)目錄生成、全文檢索、智能分類、關(guān)鍵信息提取等功能，優(yōu)化和改善黨建檔案管理，形成信息化黨建檔案管理平臺。

（六）加大黨建信息的資源共享。在黨建檔案信息化條件下，黨建活動、主題教育經(jīng)驗做法、黨務(wù)公開信息等都是重要的數(shù)據(jù)資源，可在小范圍內(nèi)，如食藥檢驗系統(tǒng)內(nèi)部或者市場監(jiān)管專業(yè)平臺內(nèi)部探索黨建檔案信息資源共享，打破信息共享瓶頸，在信息化平臺以共享共建的形式收集整理完善黨建活動數(shù)據(jù)，建立相應的檔案模塊，方便快速準確查閱相關(guān)信息，形成信息化優(yōu)勢，提高黨建活動的社會影響力。

（七）發(fā)揮黨建檔案對食藥檢驗業(yè)務(wù)的促進作用。為落實全面從嚴治黨要求，食藥檢驗機構(gòu)應不斷加強基層黨建工作，推動黨建檔案在業(yè)務(wù)工作中的發(fā)展。圍繞食藥檢驗機構(gòu)黨建工作特色，深入挖掘黨建檔案中，比如應急檢驗黨員突擊隊、抗疫優(yōu)秀黨員等的先進事跡，編研為“黨建風采”“黨員風采”等專題，制作成宣傳片和宣傳網(wǎng)頁，發(fā)布于官方微信公眾號或內(nèi)部期刊上，激發(fā)黨員干部愛崗熱情，將黨建引領(lǐng)、履職盡責、服務(wù)人民有機統(tǒng)一起來。

五、結(jié)語

食藥檢驗機構(gòu)要加強對黨建檔案管理工作的組織領(lǐng)導，不斷提升檔案管理業(yè)務(wù)能力和黨建檔案利用效率，實行“標準化+”管理模式，規(guī)范黨建檔案管理機制，建立完善的黨建檔案信息管理系統(tǒng)，發(fā)揮黨建檔案的思想建設(shè)和宣傳作用，以黨建檔案管理為重要抓手，不斷推進黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合促進，協(xié)同發(fā)展。