PPP 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)必須制止形式主義

●本刊評(píng)論員

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，有必要借鑒世界上興盛日久的新公共管理運(yùn)動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，其要者在于將競(jìng)爭(zhēng)引入公共服務(wù)領(lǐng)域，更多地利用市場(chǎng)和社會(huì)力量，“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，并“向企業(yè)學(xué)習(xí)”，用科學(xué)的企業(yè)管理方式來(lái)管理公共事務(wù)，提高公共品和公共服務(wù)的效率。政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式流行是全球性公共管理創(chuàng)新具體實(shí)踐的主要表現(xiàn)之一。

我國(guó)引入PPP 模式已歷多年，發(fā)展十分迅速，被看作“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要抓手之一”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020 年底，全國(guó)PPP 綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)在庫(kù)項(xiàng)目累計(jì)10010 個(gè)，投資額15.4 萬(wàn)億元。這些PPP 項(xiàng)目增強(qiáng)了公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力和效率。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)大，財(cái)政壓力大，各種風(fēng)險(xiǎn)因素聚焦的情況下，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)成為大局要求，對(duì)PPP 模式或有更多倚重。

我們也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到：PPP 模式前途越廣，越要防止其走偏；體量越大，越要防止其泛濫化泥沙俱下；投入越多，越要追求績(jī)效，講究物有所值，平衡利益相關(guān)者合理合法權(quán)益。PPP“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”“利用企業(yè)家精神”、在公共服務(wù)領(lǐng)域鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、緩解財(cái)政困難、公私合作中達(dá)到公私共贏等諸多理論上的好處，在實(shí)踐上兌現(xiàn)，并非自然而然，需要政府“掌好舵”，需要有效的監(jiān)督，需要利益相關(guān)者的話語(yǔ)權(quán)，其中，科學(xué)、公正的績(jī)效評(píng)價(jià)是重要一環(huán)。

做好PPP 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，需要法律制度支持，有論者呼吁盡快出臺(tái)《PPP 法》等相關(guān)法規(guī)，使PPP 績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容納入系統(tǒng)的法律框架體系，對(duì)其動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、績(jī)效監(jiān)控機(jī)制、再談判機(jī)制、違約監(jiān)管機(jī)制及異議處理機(jī)制等做好制度保障，用法律的強(qiáng)制力和約束力保證PPP 績(jī)效評(píng)價(jià)工作的規(guī)范實(shí)施。PPP 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，也需要切實(shí)可行的辦法和技術(shù)手段，要建立專業(yè)人才隊(duì)伍，要加強(qiáng)第三方評(píng)價(jià)者的信用建設(shè)，要利用信息技術(shù)挖掘到用于評(píng)價(jià)的“真材實(shí)料”，要建立有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。除此而外，筆者更關(guān)注一些研究者發(fā)現(xiàn)PPP 績(jī)效評(píng)價(jià)中的“形式主義”，因?yàn)?，落?shí)法規(guī)政策也好，方法、技術(shù)的運(yùn)用也好，根本上要靠執(zhí)行者盡責(zé)，不糊弄。

研究表明，形式主義在PPP 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)全流程中都存在，從考核方案、工作方案的編制，到評(píng)價(jià)工作的具體執(zhí)行、評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，都有流于形式、不重實(shí)效的表現(xiàn)。方案、指標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性地照搬照套；執(zhí)行過(guò)程憑主觀想象或迎合一方利益需要，結(jié)論難保客觀公正；中期評(píng)估、績(jī)效監(jiān)控、復(fù)核異議、建設(shè)期績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用以及使用者付費(fèi)項(xiàng)目的結(jié)果應(yīng)用一缺制度安排，二無(wú)落實(shí)反饋和跟蹤問(wèn)效盡責(zé)人。筆者認(rèn)為，對(duì)評(píng)價(jià)工作一開(kāi)始就不重視，評(píng)價(jià)專家隊(duì)伍不專業(yè)，有效技術(shù)手段不愿用、不會(huì)用等問(wèn)題，也是“瞎糊弄”的表現(xiàn)。

形式主義很害人，因?yàn)檫@樣的糊弄得不出客觀公正的評(píng)價(jià)結(jié)論，起不到糾偏作用，防不了公共服務(wù)低效率，以此為據(jù)不可能進(jìn)行合理的規(guī)制、定價(jià)、付費(fèi)，追求不到“物有所值”、相關(guān)利益者滿意。必須要形成反對(duì)形式主義的共識(shí)，向各種形式主義宣戰(zhàn)。