技能“武裝”殘疾人，提升就業(yè)“含金量”

■文／廖娟 諶昂

近日，中國殘聯(lián)和人社部等4 部門共同印發(fā)了《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》），這是繼2016 年人社部和中國殘聯(lián)出臺(tái)的《殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃（2016—2020 年）》之后聚焦殘疾人職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升、改善殘疾人民生的又一重要政策?！队?jì)劃》的實(shí)施旨在通過提升殘疾人職業(yè)技能，助力殘疾人“質(zhì)”“量”雙升。短期來看，有利于實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)增收，鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果；長期來看，將對(duì)推動(dòng)殘疾人實(shí)現(xiàn)共同富裕發(fā)揮重要作用。

全面深化培訓(xùn)內(nèi)容

《計(jì)劃》除了繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)之外，增加了高技能人才培訓(xùn)以及用人單位和就業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象不僅包括殘疾人群體，還覆蓋了與殘疾人就業(yè)相關(guān)的用人單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。在就業(yè)技能培訓(xùn)方面，明確了以實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)為主的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)要與用人單位對(duì)接，根據(jù)崗位需求，進(jìn)行定崗、訂單式培訓(xùn)。在農(nóng)村地區(qū)，配合鄉(xiāng)村振興的工作大局，培訓(xùn)農(nóng)村殘疾人掌握符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的種養(yǎng)殖、加工等實(shí)用技術(shù)，提高他們的就業(yè)增收能力。在崗位技能提升培訓(xùn)方面，采用不同形式（如學(xué)徒培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵等）、不同階段的培訓(xùn)（如崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)等），同時(shí)將職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)納入其中，涵蓋職業(yè)道德、勞動(dòng)保護(hù)、質(zhì)量意識(shí)、健康衛(wèi)生、安全環(huán)保等內(nèi)容，這不僅增加了殘疾人職業(yè)技能的“硬實(shí)力”，也提升了殘疾人就業(yè)的“軟實(shí)力”，全面提高殘疾人的人力資本水平。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，充分考慮殘疾人特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋了創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)新素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營管理等多個(gè)方面。在高技能人才培訓(xùn)方面，將殘疾人大學(xué)生、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、技能和專長突出者作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，不斷提高其技能水平和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，塑造領(lǐng)軍人才，通過打造一支高技能人才隊(duì)伍，帶動(dòng)更多殘疾人參與勞動(dòng)力市場。

除此之外，《計(jì)劃》提出了要開展雇主培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)，這對(duì)改變用人單位對(duì)殘疾人就業(yè)的態(tài)度、更好地服務(wù)殘疾人就業(yè)提供了支持。

增加雇主培訓(xùn)

以往關(guān)于殘疾人職業(yè)技能的培訓(xùn)計(jì)劃只針對(duì)殘疾人，而忽視了對(duì)影響殘疾人就業(yè)的勞動(dòng)力需求方即雇主的培訓(xùn)。殘疾人要實(shí)現(xiàn)就業(yè)，自身職業(yè)技能的“硬實(shí)力”固然重要，但一直以來對(duì)殘疾人的偏見卻是阻礙殘疾人進(jìn)入勞動(dòng)力市場的“頑疾”。雖然我國法律明確規(guī)定禁止在就業(yè)中歧視殘疾人，但歧視現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，用人單位須按照本單位職工總數(shù)1.5%的比例雇傭殘疾人，否則需要繳納殘疾人就業(yè)保障金，但仍然有很多用人單位寧愿繳納殘保金也不雇傭殘疾人。對(duì)殘疾人的偏見在世界各國的勞動(dòng)力市場都存在，消除對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視是實(shí)現(xiàn)殘疾人平等就業(yè)的前提。要改變雇主對(duì)殘疾人就業(yè)的偏見，就必須改變他們的用人觀念和態(tài)度，因此雇主的殘障平等意識(shí)培訓(xùn)（DET）在殘疾人就業(yè)促進(jìn)中不可或缺。事實(shí)上，雇主往往缺乏關(guān)于殘疾的準(zhǔn)確信息，比如殘疾類型、不同類型殘疾人可能擅長的工作等。大多數(shù)雇主通過視覺識(shí)別殘疾，并主觀判斷殘疾人的能力，將殘疾人視為被保護(hù)和照顧的對(duì)象，即使給殘疾人提供一份工作，很多時(shí)候也是出于同情或抱著“做好事”的心態(tài)。糾正這樣的觀念，除了增強(qiáng)雇主的殘障平等意識(shí)，還需在雇主培訓(xùn)中設(shè)置在招聘、面試、教育、晉升和工作分配等環(huán)節(jié)制定符合殘疾人就業(yè)的內(nèi)容和方式等課程，以實(shí)現(xiàn)殘疾人的平等就業(yè)。

視覺中國

納入靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人

在崗位技能提升培訓(xùn)方面，先前的培訓(xùn)對(duì)象主要針對(duì)在崗殘疾職工，這次的《計(jì)劃》納入了靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，成為一大政策亮點(diǎn)，彰顯了政策的包容性。我國殘疾人創(chuàng)業(yè)的比例并不低，但大部分屬于“生存型”創(chuàng)業(yè)，而非“機(jī)會(huì)型”創(chuàng)業(yè)?！吧嫘汀眲?chuàng)業(yè)是由于沒有就業(yè)選擇或?qū)蜆I(yè)選擇不滿才從事的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；“機(jī)會(huì)型”創(chuàng)業(yè)則是為了把握商業(yè)機(jī)會(huì)而進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)。前者被動(dòng)，創(chuàng)業(yè)者大都是因?yàn)闊o法進(jìn)入普通勞動(dòng)力市場或受到了就業(yè)排斥，從事的往往是低門檻、低成本、低利潤的行業(yè)，創(chuàng)業(yè)質(zhì)量較低；創(chuàng)業(yè)者因?yàn)槿狈σ恍┗镜穆殬I(yè)技能、法律意識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)等，難以從創(chuàng)業(yè)中獲得較高收入。后者主動(dòng)，創(chuàng)業(yè)者通常會(huì)著眼于新興的商業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)業(yè)也具有更高的技術(shù)含量，并可能創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益?！队?jì)劃》旨在補(bǔ)齊殘疾人在創(chuàng)業(yè)方面的諸多短板，推動(dòng)“生存型”創(chuàng)業(yè)向“機(jī)會(huì)型”創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從而帶動(dòng)更多殘疾人就業(yè)。

探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”

一直以來，殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)以線下培訓(xùn)為主。殘疾人的線下培訓(xùn)需要克服許多障礙，如出行、食宿、陪護(hù)人員的安排等。另外，線下培訓(xùn)通常集中在城市，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的殘疾人獲得培訓(xùn)資源的機(jī)會(huì)較少。線上培訓(xùn)則彌補(bǔ)了上述缺陷，依托全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，可以統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)符合殘疾人需求的優(yōu)質(zhì)課程，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣的殘疾人職業(yè)技能線上培訓(xùn)資源庫。同時(shí)，也能推動(dòng)企業(yè)或其他社會(huì)組織提供有針對(duì)性的培訓(xùn)資源，如阿里巴巴集團(tuán)所提供的“云客服”培訓(xùn)、喜馬拉雅上線的殘疾人主播公益培訓(xùn)課程等，以補(bǔ)充殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)資源庫在特色培訓(xùn)方面的不足。此外，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供的優(yōu)質(zhì)線上培訓(xùn)資源，使殘疾人足不出戶就能獲得寶貴的職業(yè)技能提升機(jī)會(huì)。

通過不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，整合線上、線下培訓(xùn)資源，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”的新模式，殘疾人職業(yè)技能將再上新臺(tái)階。

建設(shè)國家級(jí)基地

從2014 年到2021 年的7 年間，我國分4 批建立了600 多個(gè)國家級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，但到目前為止，還沒有建立起國家級(jí)的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)師資基地。毫無疑問，師資力量是決定殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)水平的重要因素，但在之前的培訓(xùn)計(jì)劃中并未得到重視?，F(xiàn)有的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)師資存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、來源單一、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化等突出問題。殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)教師既要懂得與殘疾人溝通的技能，又要理解用人單位和殘疾人各自的需求，還要緊跟市場對(duì)殘疾人技能要求的變化，這些都對(duì)培訓(xùn)教師提出了更高的要求?，F(xiàn)有的培訓(xùn)師資較為固定，很多培訓(xùn)教師的思維還停留在傳統(tǒng)技能領(lǐng)域如家電維修、糕點(diǎn)制作等方面，難以跟上時(shí)代的變化。因此，需要引入更多領(lǐng)域的高技能人才，包括企業(yè)從業(yè)者、崗位能手、殘疾人職業(yè)技能大賽優(yōu)勝者、創(chuàng)業(yè)成功的殘疾人等，多渠道吸納優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)師資，建立專職和兼職并重的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)師資庫。因此，《計(jì)劃》中明確提出要建設(shè)5 家國家級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)師資研修基地，并實(shí)施5 年一周期的培訓(xùn)師資全員輪訓(xùn)制度，這將為我國殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)師資隊(duì)伍注入更多優(yōu)質(zhì)力量，極大助力殘疾人職業(yè)技能的提升。

殘疾人就業(yè)增收是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的一條重要途徑，也是未來實(shí)現(xiàn)共同富裕的基石之一。殘疾人就業(yè)狀況不佳的原因來自于兩方面：一是殘疾人自身的人力資本不足，而職業(yè)技能是其中重要的影響因素。二是來自于勞動(dòng)力市場的排斥。本期《計(jì)劃》的實(shí)施重在提升殘疾人的職業(yè)技能，提高其人力資本水平，從而增加殘疾人的就業(yè)競爭力。同時(shí)將雇主培訓(xùn)納入其中，改變用人單位理念，促使其正確看待殘疾人就業(yè)問題。職業(yè)技能提升培訓(xùn)計(jì)劃從殘疾勞動(dòng)力的供給和需求兩方面著眼，在促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展的同時(shí)改善勞動(dòng)力市場環(huán)境，最大限度地幫助殘疾人通過就業(yè)融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。