后扶貧時(shí)代易地搬遷農(nóng)戶返貧風(fēng)險(xiǎn)及其韌性治理研究
——基于貴州省Z縣的田野考察

鄭娜娜，王晟聰

(1.南京郵電大學(xué) 社會(huì)與人口學(xué)院，江蘇 南京 210023；2.南京師范大學(xué) 社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇 南京 210023)

一、文獻(xiàn)綜述

2021年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的9 899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。當(dāng)前我國(guó)扶貧脫貧工作的重心由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定脫貧與抑制返貧，進(jìn)入一個(gè)以轉(zhuǎn)型貧困與相對(duì)貧困治理為特點(diǎn)的新階段。易地扶貧搬遷作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，旨在通過(guò)有計(jì)劃地實(shí)行移民搬遷解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的生存發(fā)展困境，同時(shí)兼顧避災(zāi)、生態(tài)恢復(fù)、城鎮(zhèn)化等多重目標(biāo)。根據(jù)《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，截至2020年底，我國(guó)約1 000萬(wàn)建檔立卡貧困人口完成搬遷安置。移民的搬遷安置是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，其核心策略可以概括為“拔窮根、挪窮窩、換窮業(yè)”。但搬遷移民在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中，面臨著生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型、組織結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)文化變遷等多方壓力，以及市場(chǎng)化和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的沖擊，這些都預(yù)示著移民實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、可致富、快融入”是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在新時(shí)代，如何幫助搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧、持續(xù)減貧、避免返貧是國(guó)家和社會(huì)共同關(guān)注的議題。

學(xué)術(shù)界從易地扶貧搬遷的安置模式、社會(huì)適應(yīng)、生計(jì)重構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展等層面對(duì)扶貧移民進(jìn)行了探討，主要包括生態(tài)搬遷、水庫(kù)移民搬遷、黃河灘區(qū)搬遷、避險(xiǎn)解困搬遷等，涵蓋了陜西、云南、貴州等多個(gè)集中連片特困地區(qū)。目前扶貧移民還面臨著雙重管轄和社區(qū)治理內(nèi)卷化的困境[1]，不少移民因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因缺乏勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)來(lái)源而返貧或返遷，面臨著生計(jì)資產(chǎn)受損、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型難、就業(yè)安置不牢靠、公共服務(wù)體系不健全、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)斷裂等致貧風(fēng)險(xiǎn)，繼而導(dǎo)致移民社區(qū)在多個(gè)層面出現(xiàn)治理困局[2]。這些都揭示了移民穩(wěn)定脫貧存在的現(xiàn)實(shí)隱患。脫貧人口的返貧阻斷和可持續(xù)發(fā)展一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，但對(duì)扶貧移民返貧返遷的研究不多。

梳理相關(guān)文獻(xiàn)，學(xué)術(shù)界主要從以下幾個(gè)方面對(duì)返貧抑制和脫貧長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了探討：一是深入探討貧困及返貧的理論基礎(chǔ)及影響因素，從最初的物質(zhì)資源匱乏論、亞當(dāng)·斯密的交換價(jià)值貧乏論等，到后面的收入貧乏論、可行能力缺失論，貧困的標(biāo)準(zhǔn)逐漸從單一轉(zhuǎn)向多維[3]。學(xué)者們從貧困人口脆弱性、多維貧困理論、多維貧困脆弱性等不同視角識(shí)別脫貧戶未來(lái)可能面臨的返貧風(fēng)險(xiǎn)[4-6]，如增收困難的經(jīng)濟(jì)困境、內(nèi)生動(dòng)力不足的能力困境和抗逆力較差的風(fēng)險(xiǎn)困境等[7]。二是從斷血式返貧、狩獵式返貧等多種返貧模式或從制度政策、資源環(huán)境、災(zāi)禍風(fēng)險(xiǎn)、能力習(xí)慣、貧困文化等返貧誘因分析返貧的生成機(jī)理[8-10]，也有針對(duì)因病、因?qū)W、因婚、因?yàn)?zāi)返貧等某一種返貧原因進(jìn)行的探討。三是從整體性治理視角構(gòu)建反貧困可持續(xù)生計(jì)框架和扶貧模式[11]，從制度和扶貧技術(shù)層面構(gòu)建返貧抑制機(jī)制，形成多元主體協(xié)同治理格局，優(yōu)化扶貧政策[12]。四是從中觀或微觀視域探索反貧困的實(shí)踐路徑，涉及易地搬遷移民的生計(jì)保障、土地流轉(zhuǎn)、社區(qū)治理、產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)適應(yīng)、文化生活、貧困治理等方面[13]。目前關(guān)于移民返貧的研究還處于起步和發(fā)展階段，主要分析一些具體的移民類型，如水庫(kù)移民、避災(zāi)移民、生態(tài)移民的返貧風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避方法，且大多從貧困脆弱性視角進(jìn)行量化研究[14]，相關(guān)研究有待進(jìn)一步豐富和深入。

脫貧機(jī)制的建構(gòu)作為后扶貧時(shí)代衡量扶貧開(kāi)發(fā)是否具有長(zhǎng)效性的重要指標(biāo)，通過(guò)多維治理的手段來(lái)抑制返貧、提高脫貧戶發(fā)展的可持續(xù)性是其應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。為了真實(shí)地了解搬遷人口的后續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，本文選取貴州省Z縣深度貧困地區(qū)移民安置點(diǎn)為調(diào)查地點(diǎn)。Z縣地處西南喀斯特地貌石漠化片區(qū)、烏蒙山集中連片特困區(qū)，集革命老區(qū)、民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)為一體，面臨著貧困歷史長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境脆弱、水土資源匱乏、交通不便等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人口與資源環(huán)境矛盾突出，具有較強(qiáng)的代表性?！笆濉逼陂g，Z縣按照“50戶以下、貧困發(fā)生率50%以上的自然村寨，一律整村整組整寨搬遷；對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)水源保護(hù)地的自然村寨，優(yōu)先予以搬遷”的原則，對(duì)位于自然村寨的7 201戶共32 161名建檔立卡貧困戶進(jìn)行整體搬遷并實(shí)施城鎮(zhèn)集中安置。筆者通過(guò)深入了解搬遷農(nóng)戶在生存環(huán)境、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)生活與心理歸屬等方面的現(xiàn)實(shí)情況，從國(guó)家政策、移民個(gè)體、社會(huì)環(huán)境等多個(gè)層面分析搬遷戶可能出現(xiàn)的返貧風(fēng)險(xiǎn)及致貧機(jī)理，引入韌性治理的分析框架，將移民社區(qū)韌性治理作為一個(gè)整體性概念進(jìn)行討論，構(gòu)建阻斷返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，以期為防范深度貧困地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)、鞏固扶貧開(kāi)發(fā)成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕尋求理論指導(dǎo)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、從脆弱性治理到韌性治理

(一)脆弱性治理

脆弱性最早是在自然災(zāi)害研究中提出的，之后有學(xué)者運(yùn)用“外部-內(nèi)部”的脆弱性分析框架研究可持續(xù)生計(jì)，反映研究對(duì)象面臨內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的承受能力。脆弱性用在貧困治理中指?jìng)€(gè)人或家庭缺乏應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力[15]，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是貧困群體的內(nèi)在脆弱性，如身體不健康、受教育程度低和人力資本水平低等；另一方面是外部環(huán)境帶來(lái)的脆弱性，如惡劣的生態(tài)環(huán)境、頻繁的自然災(zāi)害、匱乏的發(fā)展資源和不健全的社會(huì)保障體系等。一般而言，脆弱性越強(qiáng)，遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的應(yīng)付能力越弱，返貧概率越大。脆弱性治理一般把防御和應(yīng)對(duì)作為核心，依靠政府及外界幫扶介入貧困風(fēng)險(xiǎn)治理，如在貧困村設(shè)扶貧第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)等。這些外來(lái)力量與資源雖然對(duì)扶貧起了重要作用，但容易使貧困人群產(chǎn)生依賴心理而內(nèi)生動(dòng)力不足，陷入“福利陷阱”，缺乏應(yīng)對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)的抗逆力與自我恢復(fù)能力。

在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接過(guò)程中，應(yīng)該注重培養(yǎng)脫貧人口特別是易地扶貧搬遷人口可持續(xù)發(fā)展的能力。易地搬遷農(nóng)戶不僅面臨生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的重組與鄉(xiāng)土文化的嬗變，而且面臨劇烈的社會(huì)變遷，他們?cè)械囊赞r(nóng)為本、以地為生的鄉(xiāng)土熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)土變故土、土地變景觀、告別傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“半熟人社會(huì)”或“去熟人社會(huì)”。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，他們的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)與關(guān)系資本處于解體和重構(gòu)之中，除了原生貧困外，他們還有隨搬遷衍生出來(lái)的“次生貧困”。移民的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。易地搬遷農(nóng)戶的返貧風(fēng)險(xiǎn)較大，脆弱性較強(qiáng)，他們的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和環(huán)境適應(yīng)能力亟需提高。

(二)韌性治理

韌性的概念最早來(lái)源于工程領(lǐng)域，表示物體在外力作用下變形后恢復(fù)到原始狀態(tài)的一種性質(zhì)，后來(lái)被用于生態(tài)和社會(huì)領(lǐng)域，從工程韌性擴(kuò)展到生態(tài)韌性和社會(huì)韌性，從“對(duì)系統(tǒng)的恢復(fù)”轉(zhuǎn)向“對(duì)沖擊的回應(yīng)進(jìn)而提升系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)能力”[16]。也就是說(shuō)，在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，主體韌性越強(qiáng)，脆弱性就越低。韌性治理作為一種新型治理方式，是新時(shí)代重要的貧困治理方式，從依賴外界力量被動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向通過(guò)提高自主能力主動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

韌性治理重點(diǎn)關(guān)注系統(tǒng)遭遇沖擊、危機(jī)后的適應(yīng)和調(diào)節(jié)過(guò)程，提升應(yīng)對(duì)各種沖擊與危機(jī)的能力和自我恢復(fù)能力，通過(guò)事前預(yù)警、事中調(diào)整、事后恢復(fù)及優(yōu)化系統(tǒng)流程來(lái)提高風(fēng)險(xiǎn)治理水平[16-17]。移民安置不僅僅是簡(jiǎn)單的補(bǔ)償與家園重建，還要面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，正如移民專家邁克爾·塞尼所指出的，移民搬遷可能會(huì)面臨著失去土地、失業(yè)、失去家園、邊緣化、不斷增長(zhǎng)的發(fā)病率和死亡率、食物沒(méi)有保障、失去公共服務(wù)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)解體等貧困風(fēng)險(xiǎn)[18]。易地搬遷農(nóng)戶的后續(xù)發(fā)展是一個(gè)“人口- 社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-資源-生態(tài)-環(huán)境系統(tǒng)”被破壞、恢復(fù)和重建的綜合工程，具有長(zhǎng)期性與復(fù)雜性，特別是遠(yuǎn)遷者面臨的是一個(gè)陌生的環(huán)境，語(yǔ)言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、生產(chǎn)方式等都需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。韌性治理的研究視角能為搬遷農(nóng)戶返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和后續(xù)可持續(xù)發(fā)展提供創(chuàng)新的治理思路。

2019年國(guó)務(wù)院扶貧辦等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該意見(jiàn)指出切實(shí)加大對(duì)易地扶貧搬遷農(nóng)戶的后續(xù)扶持力度，推動(dòng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，切實(shí)保障搬遷群眾權(quán)益。2021年中央一號(hào)文件提出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣設(shè)立5年過(guò)渡期，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。這就要求有長(zhǎng)效化的制度安排與組織保障：一方面要有防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與精準(zhǔn)幫扶保障處于貧困邊緣的弱勢(shì)群體或脫貧不穩(wěn)定的群體不返貧，特別是針對(duì)易地扶貧搬遷戶，要防止其成為“住在樓房里的貧困戶”；另一方面要有長(zhǎng)效穩(wěn)固的提升機(jī)制，保證脫貧成效持續(xù)穩(wěn)定，防止非貧困戶因突發(fā)災(zāi)害、大病等陷入貧困。短期來(lái)看，5年的過(guò)渡期旨在使易返貧戶或貧困邊緣戶在面臨外界風(fēng)險(xiǎn)時(shí)具備應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)并自我恢復(fù)的能力。韌性治理要求在防范移民返貧風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，注重生態(tài)恢復(fù)性、風(fēng)險(xiǎn)抗逆力、災(zāi)害抵御性以及自我發(fā)展機(jī)會(huì)，提高搬遷農(nóng)戶的返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和規(guī)避能力，激活貧困治理動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)移民社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)與社會(huì)的和諧發(fā)展，最終構(gòu)建環(huán)境韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、文化韌性和社會(huì)韌性相結(jié)合的韌性社區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)扶持、生態(tài)保護(hù)、文化調(diào)適、社區(qū)參與等方式推動(dòng)移民社區(qū)治理現(xiàn)代化，從整體性視角抑制移民返貧(見(jiàn)圖1)。

圖1 易地搬遷農(nóng)戶返貧風(fēng)險(xiǎn)治理范式轉(zhuǎn)換的邏輯分析框架

三、韌性治理視角下易地搬遷農(nóng)戶的返貧風(fēng)險(xiǎn)及致貧機(jī)理

搬遷后的移民是否存在“貧困-脫貧-返貧”的現(xiàn)象，是本文需要探討的問(wèn)題。后搬遷時(shí)代需要精準(zhǔn)把握返貧風(fēng)險(xiǎn)及其作用機(jī)理(見(jiàn)圖2)，建立強(qiáng)有力的脫貧治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)脫貧。基于多維致貧因素與韌性治理要素，可從自然環(huán)境、生計(jì)資產(chǎn)、社會(huì)發(fā)展、政策扶持等方面識(shí)別返貧風(fēng)險(xiǎn)，明確其現(xiàn)象表征與作用機(jī)理，進(jìn)而有針對(duì)性地提出治理策略。

圖2 返貧風(fēng)險(xiǎn)分析框架

(一)主體：易地搬遷農(nóng)戶的主體韌性不足

易地扶貧搬遷的目的在于通過(guò)地理空間的轉(zhuǎn)移擺脫貧困農(nóng)戶的外部發(fā)展環(huán)境制約，降低貧困人口在生產(chǎn)生活中面臨的外部沖擊和發(fā)展的脆弱性。然而，搬遷人口從一個(gè)區(qū)域整體遷移到另一個(gè)區(qū)域本身就存在著包括生產(chǎn)貧困等在內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)，移民搬遷的“介入性貧困”也使得其返貧風(fēng)險(xiǎn)加劇，如因病、因能力缺失、因產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗等返貧，具體體現(xiàn)在如下方面：

1.能力缺乏返貧風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)可行能力貧困理論，易地搬遷農(nóng)戶脫貧需要提升自身可行能力。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨高度重視人的能力的提高在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的巨大作用，主張把提高人的能力作為一種生產(chǎn)性投資[19]。阿瑪?shù)賮啞ど蔡岢隹尚心芰ω毨ВJ(rèn)為貧困并非僅指人均收入低，隱藏在貧困背后的深層次原因是個(gè)人基本能力的喪失或免于饑餓、疾病和接受教育、政治參與等基本可行能力的被剝奪[3]。

2.因病因老因殘返貧風(fēng)險(xiǎn)。貴州少數(shù)民族地區(qū)生存環(huán)境惡劣，是我國(guó)地方病和傳染病高發(fā)區(qū)域，居民健康風(fēng)險(xiǎn)大是其貧困發(fā)生率高的主要原因，因病致貧返貧問(wèn)題突出。Z縣生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，具有多樣的地形、氣候、土壤、生物，且少數(shù)民族生活習(xí)慣差異大，碘缺乏、地方性氟中毒等地方病高發(fā)，影響時(shí)間久、危害程度深、涉及人群廣。就Z縣目前的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，因病返貧占返貧人口的44%。因病返貧的主要原因是收入低，家庭成員若患重大疾病或發(fā)生意外，除去醫(yī)保報(bào)銷的部分后，脫貧戶仍需支付高額醫(yī)療費(fèi)用，他們大多難以承擔(dān)，繼而返貧。HM街道安置社區(qū)居民Q某，因孩子患有先天性心臟病需要巨額醫(yī)藥費(fèi)而成為貧困戶。搬遷前他在MC鎮(zhèn)做電工，在各方幫扶下勉強(qiáng)可以維持一家的生活。搬遷后，在短時(shí)間內(nèi)找不到工作，家庭收入減少，直接面臨返貧的風(fēng)險(xiǎn)。還有部分移民因老返貧。老年是人類生命周期的必然階段，隨著人口老齡化程度的加深和預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，易地搬遷老年人口數(shù)量增多。住上樓房后的老年人遠(yuǎn)離土地，又缺乏其他勞動(dòng)技能，或者因年老和疾病喪失勞動(dòng)能力，出現(xiàn)“因老返貧”現(xiàn)象。還有部分殘疾移民，缺乏勞動(dòng)能力，僅靠國(guó)家低保金維生，返貧風(fēng)險(xiǎn)也很大。

3.因教返貧風(fēng)險(xiǎn)。易地搬遷若只是改善搬遷戶的居住條件而沒(méi)有提升他們的就業(yè)水平和勞動(dòng)收入，將會(huì)導(dǎo)致他們有房無(wú)業(yè)、難以脫貧，返貧風(fēng)險(xiǎn)增大。受生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣以及基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制，貧困地區(qū)人群受教育水平偏低，知識(shí)技能缺乏，自我發(fā)展能力不足，致富能力弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，搬遷農(nóng)戶的學(xué)歷以小學(xué)、初中為主，甚至一部分人還未上過(guò)學(xué)。隨著生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型，受教育程度低、知識(shí)技能缺乏的搬遷戶容易在就業(yè)和發(fā)展方面出現(xiàn)困難。就業(yè)是促進(jìn)貧困戶社會(huì)轉(zhuǎn)型、抑制經(jīng)濟(jì)返貧的主要手段，需要一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為支撐。Z縣搬遷戶的收入大多通過(guò)外出務(wù)工或從事政府公益崗位的工作獲得，而當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低、規(guī)模較小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法滿足搬遷戶的就業(yè)需要。HN社區(qū)L某在扶貧車間工作，主要從事初級(jí)產(chǎn)品的加工工作，技術(shù)含量低、工資不高，每月只有1 500元 左右，即便加上丈夫的農(nóng)業(yè)收入，也很難滿足一家6口人的生活開(kāi)支。盡管Z縣針對(duì)易地搬遷移民開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，旨在提升就業(yè)率，但參培率不高，移民學(xué)技能、想就業(yè)的積極性不高，學(xué)習(xí)動(dòng)力和能力嚴(yán)重不足。政府組織的技能培訓(xùn)存在供需脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致培訓(xùn)效率低、作用不明顯。

4.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏返貧風(fēng)險(xiǎn)。收入低是返貧的主要原因，搬遷戶自發(fā)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗以及就業(yè)困難等導(dǎo)致其收入銳減。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，經(jīng)濟(jì)成果的分配本質(zhì)上并不偏向貧困人口，長(zhǎng)期的小農(nóng)思想使搬遷移民缺少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知力和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足。部分地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品因品質(zhì)不好而無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，還有的農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)槔滏溛锪骷夹g(shù)不達(dá)標(biāo)而在運(yùn)輸過(guò)程中損失慘重。搬遷戶的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)在同等市場(chǎng)條件下容易因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)力而失敗，出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)。

5.支出性返貧風(fēng)險(xiǎn)。搬入城鎮(zhèn)的貧困戶在政策紅利期結(jié)束后面臨著相對(duì)高額的后續(xù)生活成本，如Z縣易地搬遷戶在搬入城鎮(zhèn)安置區(qū)后生活成本增高。搬遷之前，大多數(shù)貧困戶在生活方面是半自給自足式，很少需要購(gòu)買糧食、蔬菜等生活物資，甚至有部分家庭可以依靠農(nóng)業(yè)種植實(shí)現(xiàn)自給自足。但是搬遷之后，搬遷戶不能再種田、養(yǎng)殖家畜，日常生活消費(fèi)商品化，需要購(gòu)買各種生活資料。另外，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，搬遷3年后的物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等將由居民自行承擔(dān)，這些加重了搬遷戶的生活負(fù)擔(dān)。調(diào)研中有移民反映：“現(xiàn)在生活條件是好了不少，但是開(kāi)銷也大了，搬遷前糧食、蔬菜和吃的肉都是自家的，頂多過(guò)年過(guò)節(jié)買些年貨，現(xiàn)在搬到這里樣樣要花錢，物價(jià)又貴，買菜一天都要花十幾塊，沖馬桶還需要水費(fèi)，后年就要收物業(yè)費(fèi)和水電費(fèi)了，負(fù)擔(dān)重啊。”(2020年11月XJ鎮(zhèn)移民戶訪談)集中搬遷后，居民的消費(fèi)方式和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化，生活成本不斷提高，且沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，對(duì)于老弱病殘者來(lái)說(shuō)，生活更是難上加難。

6.精神返貧風(fēng)險(xiǎn)。自我發(fā)展意識(shí)弱、個(gè)人素質(zhì)差、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱的搬遷移民，極易再次陷入貧困。不解決精神貧困問(wèn)題，就無(wú)法徹底解決返貧問(wèn)題。有的搬遷人口參與扶貧項(xiàng)目的意愿不高、動(dòng)力不足；有的雖然參加了產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等項(xiàng)目，卻沒(méi)有主動(dòng)了解這些項(xiàng)目的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，缺乏防范脫貧后返貧的內(nèi)生動(dòng)力。

(二)客體：易地搬遷幫扶政策韌性不足

易地搬遷幫扶政策韌性不足主要表現(xiàn)為社會(huì)性與環(huán)境性政策不完善以及為了完成脫貧任務(wù)而出現(xiàn)的虛假脫貧、形式脫貧后的實(shí)質(zhì)返貧。

1.社會(huì)性政策返貧風(fēng)險(xiǎn)。按照“脫貧不脫責(zé)任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管”的要求，貧困人口脫貧摘帽后會(huì)退出建檔立卡之列，但脫貧前所享有的扶貧政策仍可繼續(xù)享受，目的就是防止返貧，鞏固脫貧成果。在幫扶政策長(zhǎng)期實(shí)施的過(guò)程中，貧困人口對(duì)扶貧政策形成了一定的依賴性，但在貧困人口脫貧之后，政策持續(xù)性的效果會(huì)相應(yīng)弱化。就易地搬遷而言，國(guó)家在交通補(bǔ)貼(外出務(wù)工補(bǔ)貼交通費(fèi))、職業(yè)培訓(xùn)(參加培訓(xùn)發(fā)放補(bǔ)貼)、醫(yī)療補(bǔ)貼(醫(yī)保繳納補(bǔ)貼)、教育補(bǔ)貼(兩免一補(bǔ)、雨露計(jì)劃)等方面的幫扶項(xiàng)目可能會(huì)隨著搬遷人口脫貧而不再持續(xù)，導(dǎo)致其進(jìn)一步發(fā)展有一定困難。另外，搬遷人口可能會(huì)因?yàn)榧寄堋⒅R(shí)匱乏等在勞動(dòng)力市場(chǎng)處于不利地位，出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

2.環(huán)境性政策返貧風(fēng)險(xiǎn)。貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜脆弱，受制于國(guó)家發(fā)展政策，許多地區(qū)是限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，惡劣的自然生態(tài)環(huán)境使得脫貧人口陷入“貧困—生態(tài)環(huán)境破壞—自然災(zāi)害—返貧”的惡性循環(huán)。易地搬遷農(nóng)戶搬遷新居后，政府穩(wěn)步推進(jìn)舊房拆除和宅基地復(fù)墾復(fù)綠，以恢復(fù)生態(tài)發(fā)展。根據(jù)退耕還林還草、水源區(qū)保護(hù)、減少碳排放等生態(tài)保護(hù)政策，耕地被退耕還林或拋荒，搬遷人口特別是搬遷安置點(diǎn)與原居住地距離比較遠(yuǎn)的搬遷戶基本上與原有土地分離，失去了賴以生存的土地資源，如果宅基地復(fù)墾補(bǔ)貼、耕地補(bǔ)貼、林地補(bǔ)貼等再發(fā)放不到位，又缺少其他收入來(lái)源，就很容易返貧。

3.形式主義脫貧后的返貧風(fēng)險(xiǎn)。易地搬遷任務(wù)重、情況復(fù)雜，在扶貧時(shí)限壓力下，有的地區(qū)出現(xiàn)了本位主義，扶貧工作形式化，工作開(kāi)展僅追求短期效應(yīng)。為盡早完成易地搬遷人口入住新房、拆除舊房以及促進(jìn)后續(xù)發(fā)展的任務(wù)，一些地方政府在搬遷實(shí)踐中，采用運(yùn)動(dòng)式的動(dòng)員搬遷，將搬遷項(xiàng)目或資源更多地投向凸顯政績(jī)的示范點(diǎn)、合作社等，而不是偏遠(yuǎn)的貧困村或貧困戶。有的地區(qū)還會(huì)組織干部與當(dāng)?shù)厝罕娋杩罹栉镆詭椭徇w農(nóng)戶快速脫貧。虛假式脫貧、指標(biāo)式脫貧、數(shù)字式脫貧、形式化脫貧在一些地區(qū)出現(xiàn)，脫貧質(zhì)量不高，脫貧不穩(wěn)定。有的搬遷戶在搬遷后靠低保、退耕還林補(bǔ)貼等維生，脫貧基礎(chǔ)不扎實(shí)。

(三)載體：外部環(huán)境韌性不足

易地搬遷農(nóng)戶生活的自然環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境韌性不足，可能會(huì)給他們帶來(lái)生存與發(fā)展的困境，導(dǎo)致返貧。

1.災(zāi)害性返貧風(fēng)險(xiǎn)。災(zāi)害性返貧風(fēng)險(xiǎn)主要指因旱、澇、氣候失調(diào)等原因?qū)е碌姆地氾L(fēng)險(xiǎn)。貴州民族地區(qū)氣候多變、地形復(fù)雜、地質(zhì)構(gòu)造特殊、自然災(zāi)害繁多等是返貧的重要外部原因。Z縣生產(chǎn)、生存、生活條件惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，搬遷人口面對(duì)災(zāi)害時(shí)往往無(wú)能為力，難以承受自然災(zāi)害所帶來(lái)的損失，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展更容易受到自然環(huán)境以及氣候的影響。調(diào)研中有移民反映：“我們這種植烤煙，收益不錯(cuò)，但今年受天氣影響，雨水多，導(dǎo)致煙葉葉片薄，油份少，烤了以后色澤淡，香氣不足，品質(zhì)差，陰雨天氣還容易產(chǎn)生病蟲(chóng)害，使煙葉產(chǎn)量及品質(zhì)無(wú)法保障?！?2020年11月HN鎮(zhèn)移民戶訪談)住在中心村安置點(diǎn)的農(nóng)戶特別是老年農(nóng)戶依然以務(wù)農(nóng)為主要生計(jì)來(lái)源，有效抵御自然災(zāi)害的能力十分薄弱，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，只得聽(tīng)之任之，引發(fā)“生態(tài)惡化”與“持續(xù)貧困”之間的惡性循環(huán)。

2.突發(fā)事件返貧風(fēng)險(xiǎn)。2020年突發(fā)的新冠肺炎疫情無(wú)疑是對(duì)搬遷后移民可持續(xù)脫貧的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)，“疫情防控阻擊戰(zhàn)”和“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”相互疊加，疫情防控對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)有較大影響。一是外出打工受到影響。搬遷農(nóng)戶的收入來(lái)源很多依靠外出打工，居家隔離嚴(yán)格控制人員流動(dòng)、地方封閉管理、延期復(fù)工復(fù)產(chǎn)等，使得搬遷戶缺少收入來(lái)源，可能出現(xiàn)返貧。二是扶貧產(chǎn)品的銷售和旅游市場(chǎng)受到影響。由于人流出行、物流運(yùn)輸受到一定限制，一些時(shí)鮮、時(shí)令農(nóng)產(chǎn)品銷售受到很大影響。調(diào)研中一位從事花卉產(chǎn)業(yè)的移民反映：“因?yàn)槭芤咔橛绊懀覀兊奶m花銷售不出去，很多都爛掉了。之前銷往國(guó)內(nèi)外多地，今年損失巨大。當(dāng)?shù)匾灿幸恍┦召?gòu)的，但價(jià)格壓得很低?！?2020年11月MC鎮(zhèn)蘭花產(chǎn)業(yè)基地移民戶訪談)

隨著新冠肺炎疫情的不斷蔓延，國(guó)際訂單銳減，外向型經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和行業(yè)受到出口量銳減的沖擊，搬遷人口務(wù)工機(jī)會(huì)減少，收入無(wú)法得到保障，面臨新的返貧風(fēng)險(xiǎn)，尤其是剛脫貧人口返貧的潛在風(fēng)險(xiǎn)增大。

3.社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)解體風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們的情感支持、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、信息獲取具有重要的作用。易地搬遷使搬遷戶原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)解體或斷裂，尤其是地緣與業(yè)緣關(guān)系，二者皆是在物理距離相近的基礎(chǔ)上形成的。搬遷拉大了人們彼此間的距離，必然會(huì)給地緣業(yè)緣關(guān)系帶來(lái)沖擊，導(dǎo)致解體。另外，老年人隨著年齡增長(zhǎng)社交能力不斷退化，重建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的難度高于年輕人，調(diào)研中有老年移民反映：“小區(qū)每一棟房子長(zhǎng)得一樣，怕找不到家，不敢下樓了，下樓也不知道去哪，鄰居也不熟，外面人也少，干脆就呆在家里。以前在村子里大家都認(rèn)識(shí)，遇到了就站在路口或者家門(mén)口嘮嘮嗑?，F(xiàn)在一出門(mén)回不來(lái)了，經(jīng)常走錯(cuò)門(mén)。”(2020年10月HN街道移民戶訪談)搬遷后，從開(kāi)放式的鄉(xiāng)村一下子轉(zhuǎn)換為閉合性的單元樓，老年人尤其不適應(yīng)，很多選擇呆在家中或減少外出。閉合性的單元樓強(qiáng)調(diào)個(gè)人隱私，在格局上阻礙了居民交流，難以形成牢固的社會(huì)關(guān)系。雖然政府盡量將一個(gè)村子的居民分在相近的樓棟，但抽簽分房的方式還是打亂了搬遷戶的關(guān)系網(wǎng)，使得原有的熟人社會(huì)逐漸解體，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)崩塌。處于閉塞環(huán)境下的搬遷人口本身社交能力不強(qiáng)，新的社交網(wǎng)絡(luò)又難以建成，導(dǎo)致易地搬遷移民社會(huì)交往范圍更加狹窄，出現(xiàn)社會(huì)性萎縮。

4.異質(zhì)文化沖突風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于易地搬遷農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)土文化根深蒂固，形成了重人情、輕規(guī)則的價(jià)值觀，短期內(nèi)很難改變。但是現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)規(guī)則意識(shí)，植根于鄉(xiāng)土文化的舊觀點(diǎn)與現(xiàn)代觀點(diǎn)產(chǎn)生沖突。搬遷移民大多保留著具有鄉(xiāng)土文明特征的思想觀念和行為模式，難以融入安置地。如有的移民在搬遷后進(jìn)入工業(yè)園區(qū)或扶貧車間工作，由于缺少規(guī)則意識(shí)和時(shí)間觀念，出現(xiàn)遲到早退等不良現(xiàn)象。如果他們不能盡快適應(yīng)新環(huán)境和新規(guī)則，可能會(huì)面臨失業(yè)。另外，Z縣居民在搬遷前生活在經(jīng)濟(jì)落后的偏僻農(nóng)村，沒(méi)有見(jiàn)過(guò)紅綠燈、斑馬線等，不懂交通規(guī)則，而且有隨意丟垃圾、吐痰等不良習(xí)慣，不僅加大了安置區(qū)管理的難度，還造成居民內(nèi)部矛盾。調(diào)查對(duì)象李女士表示：“在農(nóng)村生活30多年了，一下子搬過(guò)來(lái)是真不適應(yīng)，電器不會(huì)用，我學(xué)東西又慢，教了好幾遍都記不住，社區(qū)也培訓(xùn)如何使用家電家器，但學(xué)不會(huì)，以前在家養(yǎng)養(yǎng)雞鴨、種種菜，現(xiàn)在什么也干不了了?！?2020年11月MC鎮(zhèn)移民戶訪談)再加上Z縣易地搬遷涉及少數(shù)民族人口，少數(shù)民族的文化和生活方式具有獨(dú)特性，讓他們改變自己的生活習(xí)俗與文化，適應(yīng)當(dāng)?shù)厣钣兄T多困難，生活方式變化太大會(huì)增加少數(shù)民族移民返遷風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研中有老年人反映：“我老家一直有舞獅的傳統(tǒng)，逢年過(guò)節(jié)，就會(huì)舞獅，還有蘆笙舞，有幾百年歷史了。搬到這個(gè)移民社區(qū)后，洗澡有熱水，做飯有液化氣，出門(mén)交通也方便了，但是總覺(jué)得心里空蕩蕩的，搬下來(lái)以后舞獅隊(duì)就解散了，有段時(shí)間沒(méi)看到舞獅了?！?2020年11月HN街道移民戶訪談)

綜上所述，易地搬遷社區(qū)的韌性治理對(duì)移民后期發(fā)展具有重要引領(lǐng)和支撐作用，移民的返貧風(fēng)險(xiǎn)主要凸顯在主體韌性、客體韌性與載體韌性不足三個(gè)方面。易地搬遷人口不僅面臨地理空間(由自然條件構(gòu)成)方面的變化，而且面臨著社會(huì)空間(由社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成)和心理空間(由文化和意義體系構(gòu)成)的重塑，社會(huì)文化邊緣化風(fēng)險(xiǎn)增加了。在后脫貧時(shí)代，無(wú)論從高質(zhì)量脫貧還是從鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展來(lái)看，實(shí)現(xiàn)韌性治理都具有十分重要的意義。

四、走向韌性治理：返貧風(fēng)險(xiǎn)治理策略與路徑探索

移民搬遷后的基本生計(jì)和后續(xù)發(fā)展能否得到有效保障，是衡量易地扶貧搬遷實(shí)踐成效的重要指標(biāo)。針對(duì)易地搬遷戶返貧風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)韌性治理、建設(shè)韌性社區(qū)是有效治理方式，要在開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)資源、培育社會(huì)組織、繁榮民族文化、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、完善社區(qū)治理、促進(jìn)社區(qū)融入等方面努力，推動(dòng)移民社區(qū)治理的現(xiàn)代化。

(一)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與返貧預(yù)警機(jī)制精準(zhǔn)識(shí)別返貧風(fēng)險(xiǎn)

深度貧困地區(qū)易地搬遷農(nóng)戶面臨著種種生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，返貧風(fēng)險(xiǎn)高，在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中需要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與返貧預(yù)警機(jī)制，確保搬遷農(nóng)戶不返貧。一是建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立易地扶貧搬遷農(nóng)戶動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，加強(qiáng)返貧監(jiān)測(cè)。以脫貧標(biāo)準(zhǔn)作為整體監(jiān)測(cè)的依據(jù)，將搬遷戶收入、衣食情況、義務(wù)教育、安全住房、基本醫(yī)療等要素作為核心監(jiān)測(cè)內(nèi)容，對(duì)已搬遷脫貧人口以防止返貧為重點(diǎn)，加大后續(xù)幫扶力度，增強(qiáng)他們的自我發(fā)展能力。二是健全返貧預(yù)警機(jī)制，從主體自身預(yù)警、政策環(huán)境預(yù)警以及自然環(huán)境預(yù)警等多方面建立返貧預(yù)警機(jī)制。主體自身預(yù)警主要是針對(duì)搬遷戶個(gè)人因教、因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因缺乏就業(yè)技能等多方面造成的內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題建立相應(yīng)預(yù)警機(jī)制；政策環(huán)境預(yù)警主要是針對(duì)后續(xù)扶持政策和制度保障方面的預(yù)警機(jī)制，確保政策具有彈性與韌性，更好發(fā)揮其作用；自然環(huán)境預(yù)警主要是針對(duì)搬遷農(nóng)戶的客觀環(huán)境可能面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)制定預(yù)警機(jī)制。

(二)銜接鄉(xiāng)村振興政策實(shí)現(xiàn)移民的后續(xù)發(fā)展與長(zhǎng)效脫貧

易地扶貧搬遷政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接可保障搬遷群眾有穩(wěn)定的生計(jì)來(lái)源，提高其相應(yīng)的后續(xù)發(fā)展能力。集中遷入地和遷出地資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互補(bǔ)的發(fā)展機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)貧困人口搬遷后的生存和發(fā)展問(wèn)題。一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建利益共享機(jī)制。實(shí)施易地扶貧搬遷的村寨往往是生活條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域，移民搬遷后，這些區(qū)域可以通過(guò)土地整理、宅基地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等，進(jìn)行耕地的改良和山林的綠化，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供條件。在國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體背景下，一系列的惠農(nóng)政策和大量的涉農(nóng)資金項(xiàng)目投向農(nóng)村，激發(fā)了鄉(xiāng)村的發(fā)展活力。要逐步啟動(dòng)遷出地承包地、山林地、宅基地“三塊地”改革，盤(pán)活農(nóng)村資源存量，吸引資本下鄉(xiāng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建成“1+1+N”運(yùn)營(yíng)模式。建立政府、企業(yè)、村集體、搬遷戶等各類主體積極參與的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的帶頭作用，把遷出地開(kāi)辟成重要的生計(jì)空間，讓遷出地的農(nóng)業(yè)發(fā)展收益惠及易地搬遷人口。二是豐富就業(yè)創(chuàng)業(yè)手段，拓展生計(jì)發(fā)展空間。首先，以外出務(wù)工幫扶一批。通過(guò)勞動(dòng)力摸底排查，精準(zhǔn)掌握搬遷人口的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、勞動(dòng)技能、身體狀況、就業(yè)失業(yè)狀況、培訓(xùn)就業(yè)意愿等基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供給側(cè)與需求端的精準(zhǔn)對(duì)接，確保搬遷戶家里至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。其次，以公益崗位就業(yè)幫扶一批。政府集體購(gòu)買具有公益性質(zhì)的就業(yè)崗位，按一定的標(biāo)準(zhǔn)供給扶貧對(duì)象，增加扶貧對(duì)象的就業(yè)收入，但公益崗位補(bǔ)貼是有時(shí)間限制的，應(yīng)將公益崗位作為常態(tài)化的工作崗位，聘用易地搬遷移民。再次，以扶貧車間就業(yè)幫扶一批。利用安置點(diǎn)門(mén)面房、廠房等資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾就近就地就業(yè)。最后，以支持自主創(chuàng)業(yè)扶持一批。通過(guò)出臺(tái)包括創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)等在內(nèi)的扶持政策，幫助搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)。

(三)健全公共服務(wù)與社會(huì)保障機(jī)制促進(jìn)移民社區(qū)融入

從偏遠(yuǎn)的山村搬遷至繁華的城鎮(zhèn)，這對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)和生活體驗(yàn)早已城市化的年輕人來(lái)說(shuō)可能不會(huì)產(chǎn)生多大的沖擊，但于中老年人而言“下山進(jìn)城”讓他們產(chǎn)生了巨大的文化震驚，以致于短期內(nèi)很難適應(yīng)現(xiàn)代生活方式。如果搬遷移民不能很快適應(yīng)安置地的新環(huán)境，他們很可能返遷返貧，從而影響搬遷政策的執(zhí)行效果?？赏ㄟ^(guò)提供更加精準(zhǔn)的公共服務(wù)，促進(jìn)搬遷群眾融入社區(qū)。一是提高社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量。完善移民安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、文體活動(dòng)中心、老年人服務(wù)中心、兒童活動(dòng)中心、平價(jià)生活超市等服務(wù)設(shè)施，打造社區(qū)文化體育多功能活動(dòng)廣場(chǎng)、圖書(shū)室、法律服務(wù)所、心理咨詢所、婦女維權(quán)中心、紅白喜事服務(wù)場(chǎng)所等，提高搬遷群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。針對(duì)一些老年農(nóng)民的戀土情結(jié)，在移民安置點(diǎn)可建立鄉(xiāng)愁博物館，減輕移民的鄉(xiāng)愁。二是完善社會(huì)保障體系。搬遷農(nóng)戶適應(yīng)安置點(diǎn)的生產(chǎn)生活需要一系列的社會(huì)保障政策發(fā)揮相應(yīng)的兜底功能，應(yīng)重點(diǎn)搞好最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障的銜接工作，做好特殊困難群體的保障服務(wù)，比如將安置點(diǎn)一層樓房源優(yōu)先提供給有重度殘疾人或行動(dòng)不便的老人的家庭居住，針對(duì)社區(qū)中空巢老人、殘疾人等特殊群體結(jié)對(duì)幫扶。安置地普惠式的公共服務(wù)體系和保障體系的建立可使搬遷戶更好融入社會(huì)。

(四)培育社區(qū)共同體意識(shí)促進(jìn)移民社區(qū)有效治理

要搬遷后移民“穩(wěn)得住”，必須培養(yǎng)他們對(duì)所搬遷社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，激活他們的內(nèi)生動(dòng)力和主人翁意識(shí)，促進(jìn)其社區(qū)參與，提高其社區(qū)適應(yīng)能力。一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的網(wǎng)格化治理，創(chuàng)新基層治理模式。建立集中安置點(diǎn)社區(qū)基層黨組織，成立社區(qū)黨支部，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)的治理優(yōu)勢(shì)，同時(shí)探索構(gòu)建“社區(qū)+網(wǎng)格+樓棟”的三級(jí)管理層級(jí)，從社區(qū)黨員干部以及搬遷戶中選舉網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)移民搬遷戶的社區(qū)參與。二是引入社會(huì)工作組織。2017年《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》要求推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，可嘗試引入專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與移民社區(qū)治理。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以專業(yè)的工作方法，積極開(kāi)展幫弱扶困、就業(yè)服務(wù)、文化教育、心理疏導(dǎo)等活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民助人自助、賦權(quán)增能，更好適應(yīng)外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。三是健全基層自治組織。建立健全法治、自治、德治融合的基層綜合治理體系，積極探索基層社會(huì)治理新模式。四是開(kāi)展多樣化的文化惠民工程。深度貧困少數(shù)民族地區(qū)有著豐富多彩的民族文化，應(yīng)在安置社區(qū)加大對(duì)民族優(yōu)秀文化的挖掘，增進(jìn)搬遷農(nóng)戶對(duì)移民社區(qū)的心理認(rèn)同和價(jià)值共識(shí)，激活社區(qū)活力，培育社區(qū)共同體，從而提升社區(qū)文化韌性。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入居民文明公約、樓棟公約、家風(fēng)家訓(xùn)，引導(dǎo)搬遷群眾移風(fēng)易俗，破除陳規(guī)陋習(xí)，形成健康文明的生活方式。還可以盤(pán)活社區(qū)民俗文化資源，打造民俗文化旅游，發(fā)揮傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村振興中的鑄魂作用。

五、總結(jié)與討論

空間貧困論導(dǎo)引下的易地扶貧搬遷，試圖通過(guò)改變貧困人口的地理環(huán)境和發(fā)展空間實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧致富，解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)貧困問(wèn)題，這一頂層設(shè)計(jì)在理論和實(shí)踐層面都具有一定的合理性和可行性。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到易地扶貧搬遷工作不僅是居住空間的改變，更是文化置換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和組織嬗變并存的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程漫長(zhǎng)且復(fù)雜，極易出現(xiàn)各種各樣的返貧風(fēng)險(xiǎn)。從韌性治理視角解讀致貧機(jī)理及治理策略，在新時(shí)代具有重要理論價(jià)值與實(shí)踐意義。韌性治理將韌性建構(gòu)與移民社區(qū)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧提供了有力支撐，也為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。

韌性治理視角下的移民可持續(xù)發(fā)展需要探索整體性面向風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)踐路徑，可從提高移民社區(qū)的環(huán)境韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、文化韌性、社會(huì)韌性、組織韌性等方面出發(fā)，通過(guò)建立搬遷農(nóng)戶的返貧監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制、提升搬遷農(nóng)戶的就業(yè)能力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、健全公共服務(wù)與社會(huì)保障體系、引入專業(yè)社會(huì)工作力量激活社區(qū)主體內(nèi)生活力、激活民族文化資源等舉措，使移民社區(qū)面對(duì)復(fù)雜治理環(huán)境及自然災(zāi)害或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能保持一定彈性與韌性。持續(xù)推進(jìn)搬遷群眾后續(xù)發(fā)展，不斷提升搬遷群眾獲得感、幸福感和安全感，有效實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。