永登縣廢舊農(nóng)膜回收現(xiàn)狀和對策

摘? 要：本文在調(diào)查永登縣廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前廢舊農(nóng)膜回收工作中存在的問題，并就廢舊農(nóng)膜回收工作提出了對策。

關(guān)鍵詞：廢舊農(nóng)膜回收;現(xiàn)狀和對策;永登縣

1? 永登縣廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀

1.1永登縣廢舊農(nóng)膜回收基本情況。近年來，永登縣圍繞農(nóng)膜薄膜的“減量、替代、回收”，大力推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收工作，通過改進(jìn)農(nóng)藝種植技術(shù)，提升農(nóng)膜使用率，降低使用強(qiáng)度等措施，推動農(nóng)膜減量工作;推廣全生物可降解地膜覆蓋替代傳統(tǒng)聚乙烯塑料地膜覆蓋;通過強(qiáng)化源頭防控、實施“以舊換新”、完善回收體系建設(shè)等措施加大廢舊農(nóng)膜回收力度。2021年全縣回收廢舊農(nóng)膜1167噸，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)81.3%。

1.2組織推動情況。近年來，永登縣委縣政府高度重視廢舊農(nóng)膜的回收工作，將做好廢舊農(nóng)膜回收利用工作作為莊嚴(yán)承諾納入到2021年縣委縣政府為民辦實事重要內(nèi)容，2022年以城鄉(xiāng)全域融合綜合環(huán)境整治為契機(jī)，下力氣狠抓廢舊農(nóng)膜回收工作。2022年永登縣農(nóng)用農(nóng)村局出臺了《永登縣廢舊農(nóng)膜回收管理措施（試行）》，對全縣廢舊農(nóng)膜回收工作的組織、回收、監(jiān)管、用膜制度、考核、獎懲等方面內(nèi)容進(jìn)一步做出詳細(xì)安排。

1.3 宣傳培訓(xùn)情況。近年來永登縣充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息時代的優(yōu)勢，以微信群、微信朋友圈、微博、快手、抖音、縣融媒體中心公眾號、電視、報紙等平臺為宣傳陣地，切實加大《土壤污染防治法》、《農(nóng)用薄膜管理辦法》、《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，普及了農(nóng)膜殘留對耕地土壤、作物種植、人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)生態(tài)等方面的危害。通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場會等方式，對農(nóng)技人員和廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行培訓(xùn)，從科學(xué)的角度講解了覆膜揭膜的利與弊，解讀了有關(guān)農(nóng)膜回收政策和要求，營造了濃厚的廢舊農(nóng)膜回收社會氛圍。

1.4源頭防控情況。從2014年1月起，永登縣招標(biāo)及銷售的農(nóng)膜全部要求厚度大于0.01毫米、耐候期大于十二個月且符合國家其他標(biāo)準(zhǔn)。永登縣每年組織相關(guān)部門對農(nóng)資經(jīng)營門店進(jìn)行2-3輪執(zhí)法督查，強(qiáng)化市場監(jiān)管力度。

2? 存在的問題

2.1 落實農(nóng)膜回收使用管理主體責(zé)任有待加強(qiáng)。一是農(nóng)膜源頭防控仍有漏洞，近年來永登縣農(nóng)資市場銷售的農(nóng)膜厚度均達(dá)到了0.01毫米以上，但境內(nèi)仍有超薄膜覆蓋到耕地內(nèi)，有關(guān)部門對生產(chǎn)、銷售、使用超薄膜和劣質(zhì)膜的精準(zhǔn)打擊度有待加強(qiáng);二是個別種植大戶為了減少投入成本，通過其他隱蔽渠道購買不達(dá)標(biāo)地膜情況任然存在，監(jiān)督管理缺乏有效手段;三是對不按規(guī)定回收廢舊農(nóng)膜和購買使用超薄膜的違法行為監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，沒有起到警示和震懾作用，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度存在將廢舊農(nóng)膜隨意棄置、焚燒、掩埋問題，個別經(jīng)營主體對地膜“只用不收”，缺乏對此類違法行為的查處案例。

2.2回收體系有漏洞。永登縣現(xiàn)有24個廢膜回收站點，基本實現(xiàn)了全縣農(nóng)膜回收覆蓋，但部分位置偏遠(yuǎn)、覆膜面積較小的村社還處在回收盲區(qū);個別回收站點運(yùn)行不規(guī)范，無專人管理，因撿拾回收運(yùn)行成本高等因素，處于“停運(yùn)”狀態(tài);縣內(nèi)廢舊農(nóng)膜回收以人工撿拾為主，機(jī)械化撿拾水平較低;回收企業(yè)和站點對財政補(bǔ)貼的依賴性強(qiáng)。

2.3農(nóng)膜銷售、使用、回收臺賬建立不規(guī)范，沒有形成閉環(huán)管理。永登縣現(xiàn)有16各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200各行政村，農(nóng)資銷售門店100多家，廢膜加工利用企業(yè)1家，供膜企業(yè)2家，回收站點24個，其中銷售主體尚未建立銷售臺賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社也未建立農(nóng)膜使用臺賬，回收企業(yè)和回收站點雖然建立了回收臺賬，但臺賬記錄不規(guī)范、不統(tǒng)一，沒有做到完整、清晰、可追溯;農(nóng)業(yè)主管部門對各類臺賬的完整性、真實性、準(zhǔn)確性的監(jiān)管核查不到位。

2.4宣傳引導(dǎo)有待進(jìn)一步深入。廢舊農(nóng)膜對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)的危害性、累計性和不可逆轉(zhuǎn)性，回收廢舊農(nóng)膜的必要性和緊迫性，廢舊農(nóng)膜作為可利用再生資源法回收價值急需宣傳引導(dǎo)和普及;廢舊農(nóng)膜回收社會關(guān)注度不高，扶持政策知曉度不夠;部分農(nóng)戶對廢舊農(nóng)膜產(chǎn)生的危害雖然有一定的認(rèn)識和體會，但沒有落實在具體行動中來。

3.對策

3.1堅持問題導(dǎo)向，堅持從嚴(yán)從實。正視廢舊農(nóng)膜回收工作中存在的問題，全面排查梳理，明晰目標(biāo)，明確措施，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊糾正到位。要堅持從實際出發(fā)，采取有效措施，對農(nóng)膜銷售使用過程中存在的違法行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，形成強(qiáng)大的威懾力。要下決心堵住廢舊農(nóng)膜回收管理漏洞，確保監(jiān)督管理無死角，審核考查把關(guān)嚴(yán)，扶持幫助出實效，責(zé)任落實有擔(dān)當(dāng)。

3.2落實農(nóng)用薄膜管理責(zé)任。強(qiáng)化農(nóng)膜源頭防控措施，有關(guān)部門加大對生產(chǎn)、銷售超薄、劣質(zhì)地膜的打擊力度，嚴(yán)禁超薄、劣質(zhì)地膜流入永登縣農(nóng)資市場，加強(qiáng)對廢舊農(nóng)膜回收工作中違法行為的執(zhí)法監(jiān)管力度;深入摸底排查種植大戶購買使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜情況，完善舉報渠道，加大懲處力度。

3.3完善廢舊農(nóng)膜回收利用體系建設(shè)。要統(tǒng)一規(guī)劃布局，在現(xiàn)有的24個廢舊農(nóng)膜回收站點的基礎(chǔ)上，再謀劃補(bǔ)充新建一批廢舊農(nóng)膜回收站點，確?；厥諈^(qū)域全覆蓋，不留死角;督促指導(dǎo)回收站點規(guī)范運(yùn)行。對處于“停運(yùn)”狀態(tài)的廢舊農(nóng)膜回收站點及時跟進(jìn)，明確“停運(yùn)”原因，出臺扶持政策。積極籌措資金，提升廢舊地膜機(jī)械化撿拾水平。

3.4是規(guī)范農(nóng)膜銷售、使用、回收臺賬。完善農(nóng)膜的使用、銷售和廢舊回收臺賬，做到清晰、完善、可追溯，對農(nóng)膜的使用、銷售和回收形成閉環(huán)管理。對農(nóng)膜的使用、銷售和廢舊回收臺賬登記數(shù)據(jù)完整性、真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行有效監(jiān)管核查。嚴(yán)格落實回收利用企業(yè)包片回收責(zé)任，從嚴(yán)從細(xì)把好考核驗收工作審核關(guān)。對回收利用企業(yè)臺賬、申報財政補(bǔ)貼資金數(shù)量真實性問題進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

3.5加大廢舊農(nóng)膜回收利用宣傳引導(dǎo)力度。廢舊農(nóng)膜回收工作是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，要精心謀劃、充分組織、廣泛動員、深入宣傳，讓農(nóng)民群眾充分認(rèn)識農(nóng)田殘膜的危害性，深刻認(rèn)識到農(nóng)膜回收的必要性和緊迫性，消除宣傳盲點、提高社會關(guān)注度，讓廣大群眾明確我縣廢舊農(nóng)膜回收扶持政策，營造全社會參與廢舊農(nóng)膜回收利用的良好氛圍。

作者簡介：魏代鵬（1985-），男，甘肅皋蘭人，現(xiàn)在永登縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心工作，助理農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。