淺談如何加強(qiáng)文物古建筑消防安全管理

王明

摘要：通過(guò)結(jié)合甘南州藏傳佛教寺院日常消防工作的開展，加強(qiáng)對(duì)寺院古建筑消防安全現(xiàn)狀及原因分析，從制度規(guī)章、防火技術(shù)和管理理論角度探討古建筑火災(zāi)防范措施，提出有針對(duì)性的意見建議，切實(shí)提升文物古建筑消防安全管理水平能力，達(dá)到火災(zāi)預(yù)防的目的。

關(guān)鍵詞：寺院古建筑;消防安全;防火對(duì)策

甘南藏族自治州轄區(qū)境內(nèi)大小寺院有126座，其中重點(diǎn)寺院36座，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)寺院1座（夏河拉卜楞寺院）、省級(jí)2座（卓尼禪定寺和碌曲郎木寺），全州每年有大量來(lái)自全國(guó)各地的信教群眾和游客，特別在召開法會(huì)、祈福會(huì)期間，人數(shù)最多可達(dá)30余萬(wàn)人。宗教事務(wù)主要由統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)，宗教部門主要負(fù)責(zé)對(duì)宗教人員、場(chǎng)所、人員活動(dòng)等進(jìn)行管理，寺管會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作的開展。

一、寺院古建筑歷史價(jià)值及火災(zāi)造成的危害

藏傳佛教文化博大精深，在寺院古建筑中保存著許多精美的佛像、珍稀的經(jīng)卷和寶貴的宗教文物，它們是研究藏傳佛教文化的寶貴資料。寺院古建筑是中華民族五千年?duì)N爛文化的積淀和寶貴財(cái)富，寺院安全對(duì)當(dāng)?shù)氐拿褡鍒F(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著重要作用。但是，寺院的消防設(shè)施與其具有的文化價(jià)值及文物地位存在較大可以進(jìn)步的空間，火災(zāi)之患頻頻觸發(fā)，教訓(xùn)慘痛。

1985年4月7日，一場(chǎng)意外的大火突然降臨大經(jīng)堂，將建筑面積達(dá)5140m、供4060名僧眾誦經(jīng)的大經(jīng)堂全部燒毀，其損失無(wú)法估量。1994年2月14日，瑪曲縣建設(shè)規(guī)模最大，僧侶、信教群眾最多，已有200多年歷史的曼日瑪鄉(xiāng)參智合寺院活佛囊欠發(fā)生特大火災(zāi)，大火持續(xù)了近4個(gè)小時(shí)，燒毀了大量物資，直接經(jīng)濟(jì)損失587.17萬(wàn)元。

以上火災(zāi)，僅僅是眾多寺院古建筑火災(zāi)中的幾個(gè)典型而已，作為消防救援人員，我們有義不容辭的責(zé)任保護(hù)好這些民族文化的瑰寶。

二、目前已經(jīng)嘗試開展的工作

（一）全方位開展消防安全隱患排查整治

認(rèn)真分析全州寺院古建筑消防安全形勢(shì)特點(diǎn)，找準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題和主要環(huán)節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)開展火災(zāi)隱患排查整治工作。州縣兩級(jí)政府、行業(yè)部門，按照各自的管轄范圍開展聯(lián)合檢查，將排查結(jié)果逐一登記造冊(cè)，建立工作檔案，重點(diǎn)針對(duì)存在的隱患制定整改方案，明確措施，明確時(shí)限，明確責(zé)任部門。

（二）持續(xù)推進(jìn)消防基礎(chǔ)工作任務(wù)的落實(shí)

將寺院古建筑的消防通道、消防水源、消防裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入“藏傳佛教和諧寺院建設(shè)”項(xiàng)目，同步規(guī)劃、同步實(shí)施，建立微型消防站，配足配齊裝備器材及救援人員。發(fā)動(dòng)網(wǎng)格力量開展日常防火巡查檢查，落實(shí)火災(zāi)隱患登記、督辦、移送、整改等制度，督促指導(dǎo)寺院古建筑大力推廣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、超細(xì)干粉滅火裝置等消防安全物防、技防措施。

（三）配足配齊基層多種形式的消防力量

大力推進(jìn)縣級(jí)政府專職隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)，不斷提高救援人員的滅火救援能力。通過(guò)整合民政、衛(wèi)生、文化及綜合治理等人力資源、信息資源和服務(wù)資源。借助農(nóng)村志愿消防組織點(diǎn)多面廣、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)消防培訓(xùn)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練，做到“一專多能，一隊(duì)多用”。指導(dǎo)僧俗群眾開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理，不斷提高消防安全意識(shí)和自防自救能力。

（四）廣泛開展社會(huì)化消防宣傳教育

以消防宣傳“五進(jìn)”工作為抓手，將消防宣傳教育納入普法教育和創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、平安社區(qū)（寺院）等社會(huì)宣傳教育活動(dòng)內(nèi)容。通過(guò)在醒目位置設(shè)置消防宣傳欄，設(shè)立防火標(biāo)志，定期張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳資料、鄉(xiāng)村大喇叭廣播等手段，廣泛普及消防知識(shí)和逃生自救技能，提供上門式宣傳和案例警示教育。

（五）積極推動(dòng)落實(shí)各方責(zé)任

政府堅(jiān)持“一手抓整改，一手抓建設(shè)”，認(rèn)真分析寺院古建筑消防現(xiàn)狀，明確目標(biāo)，全力推動(dòng)落實(shí)。統(tǒng)戰(zhàn)、文旅、消防等部門按照工作職責(zé)，堅(jiān)持抓好專項(xiàng)檢查，堅(jiān)持做到“消防工作有人抓、有人管，安全隱患有整改、有落實(shí)”。寺管會(huì)、文管會(huì)作為消防工作的第一責(zé)任人，主動(dòng)組織開展火災(zāi)隱患排查和宣傳教育工作，指定專人開展防火檢查、巡查、監(jiān)管、看護(hù)。

三、寺院古建筑安全防火存在的主要問(wèn)題

（一）耐火等級(jí)低，火勢(shì)蔓延快

寺院古建筑耐火等級(jí)為三、四級(jí);大經(jīng)堂首層高度大多在10m左右，跨度大，防火分隔不足，照明線路私拉亂扯，人員普遍采用電熱毯御寒，稍有不慎就會(huì)引起火災(zāi)。一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)會(huì)迅速蔓延擴(kuò)大。

（二）易燃物品多，火災(zāi)荷載大

寺院古建筑一般采用木料堆砌、裝修而成，耐火等級(jí)低。經(jīng)堂、囊欠內(nèi)大量使用易燃品裝飾，絲綢、布料制作的各種幛幔、經(jīng)幡等易燃物掛在室內(nèi)墻上，存放著大量經(jīng)卷、文書，火災(zāi)荷載極大。一旦發(fā)生火災(zāi)，容易轟燃，蔓延速度極快。

（三）易燃物多，使用明火頻繁

寺院內(nèi)煨桑、采暖做飯用爐火、冬天燒火取暖等活動(dòng)極易引發(fā)火災(zāi)，如失去控制就會(huì)引起附近易燃可燃物品燃燒;酥油燈四季不滅，舉行宗教活動(dòng)期間燃放煙花爆竹，焚香、燒紙、點(diǎn)燈等佛事用火亦然。

（四）內(nèi)部防火安全組織不健全，消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善

消防器材設(shè)施、義務(wù)消防組織在關(guān)鍵時(shí)刻很難發(fā)揮作用，如未對(duì)配置的滅火器進(jìn)行及時(shí)檢修;修建的消防水池存在不及時(shí)補(bǔ)水的現(xiàn)象;安裝的消火栓等由于冬季寒冷，經(jīng)常處于無(wú)水狀態(tài)。一旦發(fā)生火災(zāi)，只能望火興嘆。

四、寺院古建筑安全防火存在問(wèn)題的原因分析

（一）先天因素突出，消防工作基礎(chǔ)薄弱

大部分寺院古建筑的所在地，山高谷深，交通不便，農(nóng)村道路依山而建，崎嶇陡峭，急轉(zhuǎn)彎和上下坡道較多，消防車往往很難到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，停靠較遠(yuǎn)，不能直接進(jìn)行滅火。受內(nèi)外因素的制約，消防給水、消防車道等公共消防設(shè)施未能與村鎮(zhèn)建設(shè)同步進(jìn)行。受生活方式的限制及寺院古建筑的周邊森林資源較為豐富的緣故，僧眾取暖做飯通常使用木頭，而大部分房屋是木質(zhì)結(jié)構(gòu)為主的塌板房，房前屋后、房頂都堆有大量的柴草，遇火燃燒猛烈，很難撲救。

（二）用火用電違章，火災(zāi)隱患普遍存在

寺院古建筑歷史悠久，建筑內(nèi)存有大量的唐卡、經(jīng)幡、哈達(dá)等易燃物，著火以后火勢(shì)蔓延快，火災(zāi)荷載大，撲救困難。電器線路敷設(shè)不規(guī)范，私拉亂接，有的甚至用鐵絲代替保險(xiǎn)絲，佛殿管護(hù)用房?jī)?nèi)有使用電爐、電暖等大功率電器的現(xiàn)象，無(wú)形中加劇了火災(zāi)危險(xiǎn)程度。同時(shí)，經(jīng)堂、僧眾的居所長(zhǎng)時(shí)間點(diǎn)放酥油燈，部分酥油燈臺(tái)未用阻燃材料進(jìn)行包裹，長(zhǎng)時(shí)間使用易形成穩(wěn)定高溫環(huán)境，加之經(jīng)堂等內(nèi)部飾物異常干燥，極易引燃周圍物品，引發(fā)火災(zāi)。

（三）齊抓共管不足，消防管理工作偏缺

涉及藏傳佛教寺院、文物古建筑管理工作部門較多，但消防管理職責(zé)不夠明確清晰，業(yè)務(wù)部門只強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)日常事務(wù)管理，消防安全工作往往是消防部門在獨(dú)自應(yīng)對(duì)，如在開展日常宗教事務(wù)過(guò)程中未能體現(xiàn)消防安全要求;寺院新建、改建、擴(kuò)建工程未能提前介入指導(dǎo)，導(dǎo)致一些寺院在建設(shè)之初就失控漏管。寺院古建筑在消防部門開展日常消防監(jiān)督檢查過(guò)程中，相關(guān)消防監(jiān)督措施難以有效落實(shí)。

（四）宣傳工作淡化，消防安全意識(shí)薄弱

僧眾對(duì)消防工作的重視程度不夠，大多數(shù)僧眾無(wú)法清楚地認(rèn)識(shí)到塌板房屋火災(zāi)隱患和點(diǎn)放酥油燈無(wú)人看管問(wèn)題的嚴(yán)重性，導(dǎo)致正在修建的房屋仍然存在“房連房、戶挨戶”，填炕、做飯不注意用火安全，在無(wú)人看管的情況下長(zhǎng)時(shí)間點(diǎn)放酥油燈等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，消防設(shè)施、滅火器材嚴(yán)重不足，有設(shè)施器材的寺院古建筑也因?yàn)閷?duì)消防工作重視程度不夠，存在消防設(shè)施器材無(wú)法正確使用的情況。

五、寺院古建筑安全防火預(yù)防措施及對(duì)策

（一）加強(qiáng)指導(dǎo)，明確消防安全職責(zé)

各級(jí)黨委、政府對(duì)寺院古建筑消防工作給予高度重視，重點(diǎn)強(qiáng)化寺院古建筑消防安全資金投入和督查管理，采取一系列措施來(lái)加強(qiáng)寺院古建筑的防火工作。簽訂消防安全工作責(zé)任狀，明確各部門消防安全工作的職責(zé)，并把寺院古建筑消防安全工作納入年度工作考核和綜合治理考評(píng)之中，實(shí)行一票否決制。堅(jiān)持全社會(huì)動(dòng)員，在社會(huì)各界的大力支持下，通過(guò)完善消防管理，落實(shí)消防責(zé)任，加大消防經(jīng)費(fèi)投入，改善消防基礎(chǔ)設(shè)施，逐步提升寺院古建筑抗御火災(zāi)的能力。

（二）建章立制，加強(qiáng)與職能部門協(xié)作

把寺院古建筑消防安全治理納入行業(yè)部門的重要議事日程，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究，分管領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，與業(yè)務(wù)工作同安排同部署，經(jīng)常帶隊(duì)檢查消防安全工作，既要通過(guò)檢查排查火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，又要帶動(dòng)基層基礎(chǔ)工作、促進(jìn)源頭治理，提升全社會(huì)火災(zāi)防控水平。消防部門充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，規(guī)范行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)范化建設(shè)，建立健全信息互通和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合檢查。

（三）整改隱患，努力改善寺院消防安全條件

由于寺院古建筑發(fā)生火災(zāi)損失大、影響大、整改難度大，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“勤檢查，多指導(dǎo)”的原則，采取政府掛牌督辦，因地制宜，科學(xué)論證，分步實(shí)施，通過(guò)消防部門建議、相關(guān)單位調(diào)研，撥付整改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照整改計(jì)劃，逐步解決寺院古建筑的消防安全問(wèn)題。將寺院古建筑納入消防規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)劃消防水源和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)，消防器材的配置應(yīng)充分滿足撲滅初期火災(zāi)。

（四）加強(qiáng)宣傳，不斷增強(qiáng)僧侶群眾消防意識(shí)

做好寺院古建筑消防安全工作的關(guān)鍵在于提高全體寺院管理者和僧侶群眾的消防安全意識(shí)。利用會(huì)議、講座、宣傳、以會(huì)代訓(xùn)等活動(dòng)，向廣大僧侶、寺管會(huì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的工作人員宣傳消防法律法規(guī)和火災(zāi)常識(shí)，使其理解消防法規(guī)最基本的內(nèi)容和要求。同時(shí)，在寺院古建筑中舉辦僧眾消防學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，開展由僧眾參加的滅火實(shí)戰(zhàn)演練，宣傳方式貼近生活、貼近僧侶，以達(dá)到最佳的宣傳效果。

（五）結(jié)合實(shí)際，全面提升整體防控水平

大力改造電氣線路，安裝聯(lián)網(wǎng)型獨(dú)立式感煙探測(cè)器、超細(xì)干粉滅火器、氣體滅火器，使用冷光源照明燈具，用電燈代替酥油燈長(zhǎng)明，修建消防水池，安裝供水泵或購(gòu)置手抬機(jī)動(dòng)泵，建設(shè)室外消火栓，配備二級(jí)供電，安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備，提升物防技防水平和消防設(shè)施建設(shè)水平，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)綜合分析掌握寺院古建筑消防安全現(xiàn)狀和消防安全水平能力。

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