加強(qiáng)信息共享實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管

黃帥

2022年2月8日，《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)上海市市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，于2022年5月1日起施行。

水產(chǎn)品作為居民膳食結(jié)構(gòu)中重要的組成部分，其消費(fèi)量已與肉類日趨接近。上海市水產(chǎn)品自給率不足兩成，超過八成依賴外埠供應(yīng)，導(dǎo)致水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈過長，加上對(duì)其監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等多個(gè)部門，相關(guān)規(guī)定分散，監(jiān)管難度較大。近年來，上海市水產(chǎn)品抽檢合格率低于食品安全總體抽檢合格率，主要原因是生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存過程中非法添加投入品，導(dǎo)致水產(chǎn)品中非食用物質(zhì)、獸藥殘留量超標(biāo)。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，上海監(jiān)管部門針對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称凡扇∠嚓P(guān)檢驗(yàn)檢疫防控措施，取得了明顯成效。此外，自2021年2月起，上海在全市范圍內(nèi)開展了梭子蟹、淡水魚等食用農(nóng)產(chǎn)品的專項(xiàng)整治，積累了一定經(jīng)驗(yàn)?！掇k法》按照食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，結(jié)合上海實(shí)際，既固化、優(yōu)化了有效的經(jīng)驗(yàn)做法，又創(chuàng)設(shè)了一些行之有效的新辦法，形成了全環(huán)節(jié)、全鏈條無縫銜接的監(jiān)管制度，其出臺(tái)有利于進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任，強(qiáng)化各監(jiān)管部門的職責(zé);有利于提升上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，維護(hù)公眾身體健康和生命安全。

《辦法》共6章44條，在水產(chǎn)品信息追溯、建立健全水質(zhì)調(diào)查監(jiān)測(cè)制度、嚴(yán)格投入品管理、生產(chǎn)主體在生產(chǎn)中的禁止行為及主體責(zé)任等方面都作了明確規(guī)定。

為理順?biāo)a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制，提升管理效能，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，《辦法》對(duì)以下內(nèi)容作出規(guī)定：

?明確政府部門的職責(zé)上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局承擔(dān)上海市食品藥品安全委員會(huì)辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)水產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考評(píng)、應(yīng)急管理等工作，并負(fù)責(zé)批發(fā)、零售市場(chǎng)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作;農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責(zé)，做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。

?建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯制度在上海市食品安全信息追溯制度的基礎(chǔ)上，由上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門根據(jù)消費(fèi)情況、風(fēng)險(xiǎn)程度、質(zhì)量安全狀況以及市民關(guān)注度等，動(dòng)態(tài)調(diào)整納入水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯管理的品種目錄，上報(bào)上海市食品藥品安全委員會(huì)，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)上傳目錄內(nèi)水產(chǎn)品的追溯信息，對(duì)于目錄以外的品種，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營者上傳相關(guān)信息。

?開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警建立水產(chǎn)品質(zhì)量、水域生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，上海市市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同相關(guān)部門，做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判，并采取相應(yīng)的防控措施。

養(yǎng)殖環(huán)境和投入品使用對(duì)于水產(chǎn)品質(zhì)量安全起著決定性的作用。對(duì)此，《辦法》作出以下規(guī)定：

?建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度水產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)完善養(yǎng)殖設(shè)施，優(yōu)化養(yǎng)殖密度，提升水質(zhì)修復(fù)能力，定期監(jiān)測(cè)養(yǎng)殖用水水質(zhì)，確保養(yǎng)殖用水達(dá)標(biāo)。

?強(qiáng)化苗種檢疫規(guī)定出售、運(yùn)輸?shù)乃a(chǎn)苗種或者將捕獲野生水產(chǎn)苗種投放養(yǎng)殖場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)取得檢疫合格證明。

?嚴(yán)格投入品管理水產(chǎn)品生產(chǎn)者采購、使用投入品，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，并予以記錄。

?明示合格證明制度根據(jù)上海市實(shí)踐，明確有包裝的水產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在其包裝上粘貼或者顯示產(chǎn)品合格證明，并附載追溯信息。

貯存與運(yùn)輸環(huán)節(jié)對(duì)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全影響較大，對(duì)此，《辦法》作出以下規(guī)定：

?明確暫養(yǎng)、運(yùn)輸中的投入品使用規(guī)范必須遵守飼料和飼料添加劑、獸藥管理等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并符合水產(chǎn)投入品使用安全要求。

?明確水產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸過程的冷藏保鮮要求生產(chǎn)經(jīng)營者或者專業(yè)從事相關(guān)服務(wù)的第三方應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需求，建設(shè)倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，配備冷藏設(shè)備，對(duì)水產(chǎn)品貯存溫度、濕度及氣體濃度等進(jìn)行監(jiān)控。

基于上海市對(duì)外埠水產(chǎn)品依賴度較高的情況，《辦法》作出以下規(guī)定：

?建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度要求水產(chǎn)品經(jīng)營者做好進(jìn)貨查驗(yàn)工作，記錄相關(guān)信息并保存憑證。

?強(qiáng)化進(jìn)口商的主體責(zé)任要求水產(chǎn)品進(jìn)口商建立審核制度，做好進(jìn)口和銷售記錄。

?加強(qiáng)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理要求批發(fā)市場(chǎng)開辦者與入場(chǎng)水產(chǎn)品經(jīng)營者簽訂安全協(xié)議，建立入場(chǎng)經(jīng)營者檔案，查驗(yàn)并留存相關(guān)文件。對(duì)于當(dāng)場(chǎng)無法提供相關(guān)文件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)，檢驗(yàn)合格的，方可入市銷售。同時(shí)，對(duì)批發(fā)市場(chǎng)開辦者、大型超市賣場(chǎng)開展水產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)也提出了相應(yīng)要求。

針對(duì)已經(jīng)成為市民消費(fèi)重要渠道的網(wǎng)購平臺(tái)，《辦法》要求電子商務(wù)經(jīng)營者依法公示相關(guān)信息，對(duì)水產(chǎn)品入網(wǎng)銷售者進(jìn)行查驗(yàn)，建立檔案，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為時(shí)，立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

此外，《辦法》還明確了信用監(jiān)管、法律責(zé)任等規(guī)定。

（供稿：上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品協(xié)調(diào)處）