鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃與生態(tài)修復(fù)策略探討

雷明洋 鐘 瑾

廣東省科學(xué)院廣州地理研究所 廣東 廣州 510000

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵與意義

1.1 鄉(xiāng)村振興——國家頂層戰(zhàn)略設(shè)計

自十九大首次提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，鄉(xiāng)村振興成為國家戰(zhàn)略。2018年1月，中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》將三農(nóng)問題作為國計民生的根本性問題，提出了2020年至2050年實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的階段性目標。2018年2月，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興五大方面開啟了規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的步伐，強調(diào)優(yōu)化鄉(xiāng)村三生空間，堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。2021年2月《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》將三農(nóng)問題擺在十四五新時期最迫切的位置上，要求鞏固鄉(xiāng)村脫貧攻堅成果，進一步推動城鄉(xiāng)融合和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。最近，在全球新冠肺炎疫情蔓延、經(jīng)濟發(fā)展受到?jīng)_擊的大環(huán)境下，2022年2月《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出嚴守耕地紅線，對鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)，推動綠色發(fā)展。由此，鄉(xiāng)村的生態(tài)問題成為制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基本點問題，近年來，鄉(xiāng)村地區(qū)的人居環(huán)境經(jīng)過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有了很大的提升效果，但在追求經(jīng)濟發(fā)展的過程中，對自然資源的高強度、粗放式開發(fā)使鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的完整性逐漸降低，生態(tài)功能的康復(fù)力、生物多樣性、植被覆蓋率也不斷下降，因此鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境亟待修復(fù)和治理。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化作為發(fā)展目標，旨在實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，促進產(chǎn)業(yè)興旺，使農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展的前提下又有著適宜居住的生態(tài)環(huán)境。對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，生態(tài)振興不僅指的是停留在鄉(xiāng)村形象和物質(zhì)環(huán)境建設(shè)上的優(yōu)化，還要從根本上將生態(tài)文明建設(shè)放在第一位，使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境宜居經(jīng)濟富足。此外，還需建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，對鄉(xiāng)村進行有效的治理。針對不同鄉(xiāng)村的資源稟賦，因地制宜對鄉(xiāng)村風(fēng)貌予以合理策劃，結(jié)合自身特色進行鄉(xiāng)村建設(shè)，形成“一村一品”。鄉(xiāng)村特色不應(yīng)僅體現(xiàn)在外在，還體現(xiàn)在其生產(chǎn)生活方式的本質(zhì)特征上。只有充實的內(nèi)涵才能夠長久發(fā)展，因此在振興鄉(xiāng)村過程中應(yīng)更加注重對鄉(xiāng)村的內(nèi)在進行建設(shè)，使內(nèi)在與外在共同發(fā)展。

1.2 鄉(xiāng)村生態(tài)振興對新時代村莊規(guī)劃的意義

在不同的時代背景需求下，鄉(xiāng)村規(guī)劃的思路和方法也在與時俱進。隨著經(jīng)濟水平的提高，鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要關(guān)注點由早期的注重補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，完善人居住房建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厮茉旄咂焚|(zhì)的人居環(huán)境，以及鄉(xiāng)土文化品質(zhì)的提升[1]。在規(guī)劃編制的方法上，從單一要素到多規(guī)合一，再到國土空間規(guī)劃體系下的全要素統(tǒng)籌。規(guī)劃的公眾參與方面，由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榇逦?、村民的多方參與和各個部門之間協(xié)同推進。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃的導(dǎo)向是將生態(tài)建設(shè)放在首位，不但不能為經(jīng)濟發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境，而是要在保護生態(tài)的前提下，結(jié)合村莊自然資源條件，走綠色可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)振興之路。

鄉(xiāng)村生態(tài)振興鄉(xiāng)村規(guī)劃與生態(tài)修復(fù)的意義首先體現(xiàn)在促進小康社會建設(shè)，鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展情況對小康社會的建設(shè)有著直接影響，鄉(xiāng)村是生存的家園，只有規(guī)劃鄉(xiāng)村并進行生態(tài)修復(fù)，保持生態(tài)系統(tǒng)的完整與平衡，保證生物多樣性，才能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村的建設(shè)，進一步促進小康社會的建設(shè)；其次，其意義體現(xiàn)在提升居民生活水平方面，鄉(xiāng)村規(guī)劃生態(tài)修復(fù)的對生態(tài)環(huán)境進行改善，使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展，進而提升居民的生活質(zhì)量。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的困境與挑戰(zhàn)

2.1 鄉(xiāng)村地區(qū)尖銳的的人地矛盾

鄉(xiāng)村生態(tài)不僅能體現(xiàn)為視覺上的風(fēng)貌景觀，而是一個受社會、經(jīng)濟、文化、土地利用方式等多因子影響，時刻處于動態(tài)發(fā)展的有機生命體。近年來，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，人口密度居高不下，道路系統(tǒng)和區(qū)域交通設(shè)施越發(fā)完善，鄉(xiāng)村景觀卻越發(fā)顯現(xiàn)出空間割裂，景觀生態(tài)格局破碎化的現(xiàn)象。原有村落形態(tài)、景觀肌理被打破，建筑風(fēng)格同質(zhì)化嚴重。村莊新增的主要的公共空間以大面積鋪裝為主，利用率較低，與傳統(tǒng)的公共空間不協(xié)調(diào)，造成傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀資源進一步衰退。雖然具有居住功能和承載家族歷史的傳統(tǒng)聚落會被保留和延用，但在空間布局上工業(yè)圍村現(xiàn)象明顯，工業(yè)空間與居住空間混雜分布，犬牙交錯。由于工業(yè)的經(jīng)濟效益吸引力遠高于農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)種植業(yè)不斷衰退，以至于大片耕地的丟荒。這些表象的背后反映出鄉(xiāng)村尖銳的人地關(guān)系矛盾，鄉(xiāng)村人民日益增長的生活需求已遠超鄉(xiāng)村傳統(tǒng)聚落的承載能力。

2.2 鄉(xiāng)村人居環(huán)境的治理壓力

鄉(xiāng)村人居環(huán)境包括人文環(huán)境、地域空間環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境[2]，而生態(tài)環(huán)境治理的壓力主要來源于污染排放和過度開發(fā)建設(shè)。研究表明，我國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境承受的消納污染的壓力和治理投入逐漸增大，如果沿用過去農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，預(yù)測2020年后將呈現(xiàn)持續(xù)惡化態(tài)勢[3]。鄉(xiāng)村地區(qū)過度的開發(fā)建設(shè)一方面是鄉(xiāng)村粗放型經(jīng)濟發(fā)展的需求，導(dǎo)致建設(shè)用地的無序蔓延，生態(tài)空間被蠶食，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性；還有另一方面是鄉(xiāng)村人居環(huán)境缺乏規(guī)劃引導(dǎo)和管理，無序的農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)活動和生活垃圾導(dǎo)致的面源污染，對水質(zhì)和土壤的破壞使鄉(xiāng)村生態(tài)康復(fù)能力下降[4]。

3 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃基礎(chǔ)理論研究概述

3.1 鄉(xiāng)村地理學(xué)

在我國地域自然條件和發(fā)展水平迥異的情況下，鄉(xiāng)村振興指的不是單個或每個鄉(xiāng)村的振興，而是切合不同的空間尺度和社會發(fā)展水平的振興。這就要求鄉(xiāng)村規(guī)劃不能僅以單個村莊作為立足點，應(yīng)從鄉(xiāng)村地理學(xué)的視角，利用地理空間統(tǒng)計分析方法，從宏觀到微觀地對鄉(xiāng)村地區(qū)進行空間格局分析。通過剖析鄉(xiāng)村在聚落形態(tài)、空間轉(zhuǎn)型的現(xiàn)象特征，把握鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中的地域共性問題和內(nèi)在規(guī)律。因此已有研究基于鄉(xiāng)村地域多體系統(tǒng)理論，通過對地域系統(tǒng)的主體功能分區(qū)，分級分類分層，確立鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方法論[5]。

3.2 鄉(xiāng)村景觀生態(tài)學(xué)

人類主導(dǎo)景觀的塑造使景觀生態(tài)兼具自然性和人文性[6]。短期內(nèi)對經(jīng)濟效益的需求與生態(tài)環(huán)境長期可持續(xù)性的需求存在對立的關(guān)系，這就需要利用景觀生態(tài)學(xué)視角分析土地利用方式、系統(tǒng)、景觀或區(qū)域是否能同時滿足人類的需求與生態(tài)的需求。

鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)中的農(nóng)田、園地、林地等土地利用類型都有其生態(tài)功能，這些要素經(jīng)過不同的組合方式產(chǎn)生不同的景觀生態(tài)格局和過程?；谶^程-格局-尺度的景觀生態(tài)學(xué)理論，通過識別重要的鄉(xiāng)村景觀源地，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和廊道，就可以達到保護生物多樣性，提高鄉(xiāng)村生態(tài)服務(wù)價值的目的。而在鄉(xiāng)村振興的背景下，與之對應(yīng)的景觀生態(tài)方法是土地綜合整治，以此可以保障永久基本農(nóng)田的質(zhì)量提升和鄉(xiāng)村的生態(tài)安全[7]。

4 鄉(xiāng)村生態(tài)振興與生態(tài)修復(fù)策略

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)修復(fù)屬于重點工作，亦是鄉(xiāng)村規(guī)劃工作需重點關(guān)注的環(huán)節(jié)。在改革開放后的農(nóng)村發(fā)展中，其經(jīng)濟的發(fā)展多伴隨著生態(tài)的破壞，對今后發(fā)展產(chǎn)生不利影響。2013年，“山水林田湖生命共同體”的理念被首次提出，對國土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護和統(tǒng)一修復(fù)。

4.1 全要素統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理水平

從全要素的角度而非僅提升環(huán)境的綠化，重新塑造生態(tài)型鄉(xiāng)村是促進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。在“生命共同體”理念下，針對生態(tài)環(huán)境較為薄弱的地區(qū)，開展用地整治、違法用地整治以及荒廢地塊整治等。對生態(tài)用地布局予以合理規(guī)劃，重視生態(tài)多樣性的保護，保證水源質(zhì)量，切實改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

在鄉(xiāng)村規(guī)劃中應(yīng)將綠色發(fā)展作為核心，鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)與自然資源豐富，其生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣對經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)發(fā)展有著直接影響，并且也決定著居民所生活的環(huán)境。因此在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中需加強對環(huán)境因素的重視，避免發(fā)生先污染再治理的現(xiàn)象，尋求經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保的共同出發(fā)點，以此促進鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村的環(huán)境污染體現(xiàn)在下述幾方面，大氣、噪聲以及水污染，污染源主要為工業(yè)污染與生產(chǎn)生活污染。因此在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，應(yīng)該制定出合理的管理策略，對水污染問題進行治理，對水流區(qū)域予以統(tǒng)一管理，并加強廢水排放治理，依據(jù)具體情況，對排污點進行合理設(shè)置與管理，提升水源自凈能力。如圖1所示。

圖1 廢水排放管理

4.2 構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施通道，推動鄉(xiāng)村低碳化人居

鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)建設(shè)在不斷完善，但與城市比較，鄉(xiāng)村地區(qū)受限于自然地理環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有其獨特性。在農(nóng)房建設(shè)方面，推動綠色能源建筑的發(fā)展，推廣綠色建筑材料在農(nóng)房建設(shè)中的應(yīng)用。在交通建設(shè)方面，充分考慮所在鄉(xiāng)村的實際情況，在健全鄉(xiāng)村道路體系的基礎(chǔ)上規(guī)劃綠道和生物遷徙廊道。

此外，還應(yīng)加強信息設(shè)施的智慧化建設(shè)，保證通信覆蓋面積。農(nóng)村居民居住地點較為分散，在對由集中到分散的網(wǎng)絡(luò)路線進行建設(shè)時，需投入較多的資金并應(yīng)用專業(yè)的技術(shù)隊伍，需強化對居民的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識進行培訓(xùn)，使信息設(shè)施能夠真正的為村民服務(wù)。

4.3 修復(fù)人文生態(tài)本底，堅守鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化源地

對鄉(xiāng)村農(nóng)房住宅，應(yīng)在保留地域特色的前提下對房屋進行合理的規(guī)劃，使房屋能夠顯示出該地域的歷史價值以及文化底蘊，在對房屋進行建設(shè)時，在審美的基礎(chǔ)上還需重視房屋的使用功能，使其具有觀賞價值的同時具有較強的實用性。在生態(tài)修復(fù)的過程中，部分鄉(xiāng)村中的文物以及古建筑被忽視，并未對其進行合理的修繕保護，使其難以發(fā)揮自身歷史價值與文化價值。對此，應(yīng)將歷史遺跡作為生態(tài)修復(fù)與鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心，遵循修舊如舊，建新如故的原則，傳承我國鄉(xiāng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。此外，對體現(xiàn)民風(fēng)民俗和地域特色的生態(tài)景觀，應(yīng)在傳承的基礎(chǔ)上賦予鄉(xiāng)村生態(tài)景觀新時代價值，在保留文化底蘊的同時，增添新的元素，以真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

4.4 建立生態(tài)保護補償機制，發(fā)揮鄉(xiāng)村綠色經(jīng)濟優(yōu)勢

在鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)過程中，為協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村不同群體的利益，相關(guān)部門應(yīng)建立科學(xué)的生態(tài)保護補償機制，此舉可明顯提升人們對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度。建立健全生態(tài)保護補償制度，落實“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補償”。如今，綠色發(fā)展道路已經(jīng)成為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的必由之路，此外，通過生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)，提升碳匯能力，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益。

4.5 增強“山水林田湖草”康復(fù)力，保障生態(tài)服務(wù)功能

農(nóng)田的減少使生態(tài)完整性遭到了破壞，對此，相關(guān)部門應(yīng)該與居民展開有效溝通，并及時依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對農(nóng)田進行恢復(fù)，對違規(guī)占地的人員應(yīng)該進行嚴格的批評教育，針對于嚴重不配合的居民可移交相關(guān)部門處理。在治理水流方面，應(yīng)提升植被的覆蓋率，使水土的涵養(yǎng)功能進一步優(yōu)化，對山坡河道進行合理加固，以避免水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，還田于湖還田于林，以最大程度的保護生物種類的多樣性；在土流治理方面，其通常與水流共同發(fā)生，稱為水土流失，因此在對水流治理時，還應(yīng)同時保護土地。建設(shè)防風(fēng)林，減少風(fēng)沙揚塵等情況。對河流水道進行合理優(yōu)化，提升水域灌溉能力。水中與陸地上的污染物是隨著水土流失而發(fā)生的，因此在治理過程中應(yīng)該控制源頭的產(chǎn)生，把控傳播過程，減少對受體的危害。在源頭控制方面應(yīng)該對工廠進行合理整治，優(yōu)化養(yǎng)殖場布局，避免污染水源進入河道中，保證水系布局的合理性，提升水流的凈化能力，統(tǒng)一管理生活污染物。大氣污染情況在鄉(xiāng)村中并不多見，但也存有空氣污染的現(xiàn)象，對此，相關(guān)部門應(yīng)該對造成空氣污染的工廠進行治理，禁止燃燒秸稈，普及電能與煤氣，盡量減少使用土灶，對鄉(xiāng)村的房建布局予以優(yōu)化，使其能夠保證空氣的暢通。部分鄉(xiāng)村是動物在遷徙過程中需要停留的地方，會有一些動物需在此棲息繁殖，在生態(tài)修復(fù)過程中，應(yīng)對此情況高度重視，對原始環(huán)境進行保護并建立出相應(yīng)的保護機制，最后，針對于外來物種應(yīng)做好防治工作，避免生態(tài)平衡遭到破壞。

5 總結(jié)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國解決三農(nóng)問題的國家重要戰(zhàn)略，在此戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃中的生態(tài)修復(fù)應(yīng)轉(zhuǎn)變思路。由于鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)受到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、人口遷徙、資本入侵等社會因素，同時也承載了大部分的生態(tài)系統(tǒng)，鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)融合了復(fù)雜的人文和生態(tài)過程。這種復(fù)雜性也體現(xiàn)在五大振興內(nèi)容之間相互影響、相互促進的關(guān)系上。因此在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的方法論上，不應(yīng)僅局限于某個村或者小范圍內(nèi)進行考量，而是要從鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)出發(fā)，在宏觀地理區(qū)域上辨識出區(qū)域性的共性問題，才能夠區(qū)分出鄉(xiāng)村振興的重點區(qū)域，并分片區(qū)、分級別、分類型地明確各類鄉(xiāng)村的發(fā)展重點，破除發(fā)展瓶頸。其次，理清鄉(xiāng)村近期建設(shè)和遠期規(guī)劃的建設(shè)時序，高效有序推進需要完成的階段性目標。

在鄉(xiāng)村整治方面，一方面不能滿足于以往的對村內(nèi)人居環(huán)境的整治，而是要將重點放到開展村內(nèi)國土空間的生態(tài)修復(fù)上來。首先對于鄉(xiāng)村內(nèi)的水土流失、面源污染等影響重要生態(tài)功能的污染進行修復(fù)治理。此外，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村實際進行土地綜合整治，對村內(nèi)的建設(shè)用地盡量挖掘存量，提高土地利用效率，保護村內(nèi)的農(nóng)田、溝渠、園地、林地等具有生態(tài)功能的土地。有序安排農(nóng)田整治、墾造水田、拆舊復(fù)墾等，提高鄉(xiāng)村土地質(zhì)量。對于鄉(xiāng)村居住區(qū)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化和低碳化水平。在有了鄉(xiāng)村生態(tài)振興的保障后，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化才具備了可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)本底，也進一步加強了對人才的吸引力。