新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化研究

冷 娟

膠州市自然資源和規(guī)劃局 山東 青島 266300

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化主要是為了縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的差距，讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展當(dāng)中能夠與城市經(jīng)濟(jì)保持平衡狀態(tài)，減少實(shí)際建設(shè)發(fā)展當(dāng)中產(chǎn)生的問題。隨著我國現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，各個(gè)領(lǐng)域在建設(shè)發(fā)展當(dāng)中都需要滿足新形勢的要求。在落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化時(shí)，就可以充分利用科學(xué)技術(shù)增進(jìn)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流，使得管理工作在實(shí)踐操作當(dāng)中可以起到事半功倍的效果。因此，有關(guān)部門的工作人員要加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的重視程度，合理借助現(xiàn)代化技術(shù)方法推動(dòng)各項(xiàng)工作穩(wěn)定開展。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化背景

自改革開放以來，人們的生活發(fā)生了較大的改變，特別是在上世紀(jì)九十年代，很多人下海經(jīng)商獲得了較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)，生活條件越來越好，生活質(zhì)量也不斷提升。特別是在只要肯干就能賺錢的年代，很多人通過自己的勞動(dòng)和智慧實(shí)現(xiàn)了階級(jí)跨越。但是仍然有許多人民群眾停留在原地，在21世紀(jì)初期，群眾之間的貧富差距不斷增大，“富人更富，窮人更窮”的局面逐漸顯現(xiàn)出來。雖然從整體上來說，人民群眾的生活質(zhì)量大體都得到了提升，但是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在差別的情況下，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。鄉(xiāng)村區(qū)域在發(fā)展的過程中受到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的限制和影響，存在居民就醫(yī)、學(xué)生就學(xué)等方面的問題，農(nóng)村自建房也缺乏統(tǒng)一的約束和規(guī)劃，形成了鄉(xiāng)村無序發(fā)展的態(tài)勢。而城市區(qū)域由于有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持在長時(shí)間的發(fā)展中產(chǎn)生了大量的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，基于此，城鄉(xiāng)之間的差距愈演愈烈。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)長時(shí)間發(fā)展的過程中，我國提出了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，各個(gè)政府部門都開始重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，以這種形式推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升，促進(jìn)農(nóng)村的綜合開發(fā)，達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)。在這個(gè)背景下，就需要以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化作為基礎(chǔ)，在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)重視農(nóng)村區(qū)域的建設(shè)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，充分利用城市資源加快農(nóng)村建設(shè)步伐，改善農(nóng)村生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化社會(huì)統(tǒng)一發(fā)展的目標(biāo)。

2 新形勢城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化的重要性

2.1 縮短貧富差距

在發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)的過程中，首先會(huì)帶動(dòng)城市的發(fā)展，雖然城市的迅速發(fā)展可以給國家經(jīng)濟(jì)的綜合建設(shè)帶來較大的資金支持，但是在城市過快發(fā)展的過程中會(huì)使得社會(huì)面臨許多問題。其中，最顯著的就是城鄉(xiāng)貧富差距不斷增大，城市居民的生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件越來越好，而鄉(xiāng)村居民仍舊停留在原地，導(dǎo)致我國總體發(fā)展極度不平衡。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展的情況下，國家的總體發(fā)展勢必會(huì)受到負(fù)面影響。在新形勢建設(shè)發(fā)展的過程中，采取城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的方式能夠很好地體現(xiàn)農(nóng)村和城市之間的相輔相成的作用，避免一方脫離另一方獨(dú)立發(fā)展。更重要的是，在這種形式下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展可以有效借助城市資源解決區(qū)域規(guī)劃建設(shè)問題，防止產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問題。

2.2 提高農(nóng)村資源利用率

城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展不存在完全依附的條件，但是在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的過程中，城市居民在生存當(dāng)中還是需要以農(nóng)業(yè)建設(shè)為主，在沒有農(nóng)業(yè)發(fā)展作為基礎(chǔ)支撐的情況下，城市居民的生活也會(huì)受到很大的影響。在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的過程中，雖然需要在一定程度上借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，但是城市居民的生存和生活當(dāng)中，生存物資占據(jù)的比例不高，所以對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求并不高，因而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度比較緩慢。國家在前幾十年的建設(shè)發(fā)展中，將精力集中在了城市，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后[1]。在新形勢下實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化可以對豐富的農(nóng)村資源進(jìn)行有效利用。特別是在新時(shí)期發(fā)展當(dāng)中，城市區(qū)域的土地資源寸土寸金，而農(nóng)村區(qū)域的土地資源大多比較廉價(jià)。在發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的過程中就可以解決城市土地貴的問題，提高農(nóng)村土地的價(jià)值，提高農(nóng)村資源的利用率。除此之外，還可以增大農(nóng)產(chǎn)品的銷售量，在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展速度，改善城市和農(nóng)村人民的生活質(zhì)量。

3 新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化問題

3.1 缺乏長期規(guī)劃理念

相關(guān)部門在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化工作時(shí)，缺乏可行性長期規(guī)劃理念，導(dǎo)致各項(xiàng)指導(dǎo)工作的開展沒有體現(xiàn)重要的方向和目標(biāo)。實(shí)際上，任何規(guī)劃工作在落到實(shí)處的過程中都需要以相關(guān)的規(guī)劃理念作為指引，才可以起到實(shí)際作用。就新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化建設(shè)來說，相關(guān)部門采取的規(guī)劃理念還是存在較大的局限性，其屬于一種短期的規(guī)劃理念，沒有根據(jù)城市和鄉(xiāng)村的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r構(gòu)建長效發(fā)展機(jī)制，導(dǎo)致這項(xiàng)工作的進(jìn)展較慢，達(dá)不到新時(shí)期的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。相對于傳統(tǒng)的城市建設(shè)規(guī)劃或者鄉(xiāng)村規(guī)劃來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化具有一定的特殊性，城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展不是一朝一夕就能夠達(dá)到的，其需要以長期的規(guī)劃理念作為基礎(chǔ)，指引各項(xiàng)工作的開展，才能夠循序漸進(jìn)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在目前開展相關(guān)工作時(shí)，規(guī)劃管理人員缺乏長遠(yuǎn)考慮，在制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)沒有體現(xiàn)長期性的工作性質(zhì)，使得一體化建設(shè)發(fā)展比較滯后。

3.2 建設(shè)投入資金匱乏

很多工作的開展都需要以資金的充分投入作為關(guān)鍵，打下良好的經(jīng)濟(jì)支持基礎(chǔ)，才能夠按照預(yù)期目標(biāo)有序開展各項(xiàng)工作?，F(xiàn)階段，在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的過程中，許多農(nóng)村地區(qū)的位置都比較偏僻，存在交通不便等問題，在與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中缺乏足夠的資金，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的發(fā)展跟不上時(shí)代的建設(shè)潮流。雖然絕大多數(shù)城市區(qū)域在建設(shè)發(fā)展的過程中都有足夠的資金支持，但是在農(nóng)村區(qū)域缺乏資金的情況下，一體化建設(shè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。部分農(nóng)村地區(qū)的金融經(jīng)濟(jì)基層組織在投入資金的過程中致力于節(jié)約財(cái)政資金，在開展區(qū)域建設(shè)時(shí)將支出控制在了最小化。國家在為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展投入資金時(shí)難以支撐小城鎮(zhèn)的發(fā)展，所以在實(shí)際規(guī)劃建設(shè)的過程中，還是會(huì)存在資金匱乏的問題，給一體化建設(shè)和管理帶來了較大的阻礙。

3.3 專業(yè)規(guī)劃人員匱乏

各級(jí)工作人員作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的主力，需要在每一項(xiàng)工作當(dāng)中發(fā)揮自身的職能，從而提高工作成效。結(jié)合當(dāng)前的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形勢來看，政府部門在調(diào)整建設(shè)規(guī)劃方針的過程中投入的人力資源十分有限，導(dǎo)致很多工作都難以達(dá)到有效組織。投資方和政府部門在針對這項(xiàng)工作進(jìn)行投資和管理時(shí)，雖然都可以體現(xiàn)一定的工作成效和價(jià)值，但是在產(chǎn)生問題時(shí)，存在互相推卸責(zé)任的情況。這項(xiàng)工作的開展要求規(guī)劃管理人員掌握城市建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合情況，尤其是需要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和法律法規(guī)體現(xiàn)各項(xiàng)政策內(nèi)容的嚴(yán)肅性。但是少部分規(guī)劃人員在落實(shí)具體的操作時(shí)，表現(xiàn)出來的工作態(tài)度比較隨意，還存在隨意更改規(guī)劃管理形式和內(nèi)容的情況，導(dǎo)致后期的規(guī)劃管理不符合預(yù)期要求。規(guī)劃人員缺乏對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化建設(shè)方案的可行性分析，雖然其可以借助新形勢的制度內(nèi)容和工作要求作為基礎(chǔ)依據(jù)，但是體現(xiàn)出來的工作能力達(dá)不到專業(yè)化要求，導(dǎo)致一體化建設(shè)效果不佳，不僅難以充分發(fā)揮自身的價(jià)值，還會(huì)影響資源的有效利用。

3.4 耕地資源規(guī)劃混亂

盡管城市建設(shè)發(fā)展在許多方面都優(yōu)于鄉(xiāng)村建設(shè)，但是在耕地資源方面，農(nóng)村區(qū)域可以體現(xiàn)較大的優(yōu)勢。在近幾年建設(shè)發(fā)展的過程中，城市區(qū)域的土地資源消耗非常迅速，主要集中在房屋建筑建設(shè)方面，以滿足人們對于居住條件和環(huán)境的需求。為了提高房屋建筑的舒適性，很多房地產(chǎn)商還會(huì)在建設(shè)小區(qū)的過程中營造很多園林綠化景觀，加快了城市土地資源的利用。因此，農(nóng)村區(qū)域的耕地資源在新形勢建設(shè)發(fā)展的過程中就占據(jù)了較大的優(yōu)勢。然而，在開展規(guī)劃管理一體化的過程中僅僅利用農(nóng)村耕地資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。部分地方政府部門存在盲目開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的情況，將農(nóng)村耕地資源轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，雖然可以推進(jìn)一體化建設(shè)，但是會(huì)導(dǎo)致耕地資源的規(guī)劃比較混亂。在這種情況下，農(nóng)村耕地資源的功能會(huì)逐漸喪失，難以確保資源的合理化利用，還會(huì)降低農(nóng)業(yè)耕地面積，不利于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。受到了這個(gè)方面因素的影響，農(nóng)村區(qū)域在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中出臺(tái)的很多政策和計(jì)劃都會(huì)影響生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，需要以犧牲環(huán)境作為代價(jià)，并不能實(shí)現(xiàn)有效的規(guī)劃管理。

4 新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化途徑

4.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化需要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為基礎(chǔ)，在現(xiàn)階段發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的過程中，各個(gè)區(qū)域的政府部門都需要考慮區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，為推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化建設(shè)提供可靠的依據(jù)。就其中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理來看，要以城鄉(xiāng)交通體系的構(gòu)建作為核心，構(gòu)建便捷的交通體系為城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流通提供保障[2]。在過去很多年的發(fā)展當(dāng)中，我國都在大力興建城市區(qū)域的道路橋梁，形成了完成的城市交通體系，但是很多農(nóng)村區(qū)域的交通狀況仍舊沒有得到改善。在新形勢下推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化時(shí)，就需要最大可能地建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施讓人民群眾都可以享受社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。在優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，可以將其與新農(nóng)村注意建設(shè)的理念相互結(jié)合，在開展一體化建設(shè)時(shí)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，致力于改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化建設(shè)奠定良好的人文發(fā)展基礎(chǔ)。

4.2 政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)引導(dǎo)

政府機(jī)關(guān)在城鄉(xiāng)綜合建設(shè)發(fā)展中起著非常重要的作用，在實(shí)際開展相關(guān)工作時(shí)，需要體現(xiàn)政府機(jī)關(guān)的引導(dǎo)作用，對各個(gè)階段的工作進(jìn)行有效引導(dǎo)，減少實(shí)際操作當(dāng)中產(chǎn)生的問題。就目前的實(shí)際建設(shè)發(fā)展情況來看，政府機(jī)關(guān)在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理方面扮演者不可替代的角色，其可以有效約束管理人員和人民群眾的行為，確保各項(xiàng)工作能夠有序開展。所以，政府機(jī)關(guān)在落實(shí)到相關(guān)的操作當(dāng)中時(shí)，需要明確自身的義務(wù)和需要承擔(dān)的責(zé)任，在基層企業(yè)發(fā)展的過程中提供相應(yīng)的指導(dǎo)，促使城市區(qū)域和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都能夠得到優(yōu)化升級(jí)。就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，政府機(jī)關(guān)可以給農(nóng)業(yè)企業(yè)提供補(bǔ)貼政策，還可以加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金貸款支持力度，以經(jīng)濟(jì)工具推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給其提供長效機(jī)制保障，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的成效。與此同時(shí)，政府機(jī)關(guān)還可以對城市企業(yè)的建設(shè)發(fā)展行為進(jìn)行約束，在產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，改善城市和鄉(xiāng)村居民的生活條件及環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展[3]。

4.3 實(shí)施科技動(dòng)態(tài)監(jiān)測

近年來，我國科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，各個(gè)領(lǐng)域在建設(shè)發(fā)展的過程中都開始利用科學(xué)技術(shù)提高工作效率和質(zhì)量，達(dá)到新形勢建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)的目的。在推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的過程中，就能夠以科技動(dòng)態(tài)監(jiān)測的方式適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)情況，構(gòu)建一體化的區(qū)域規(guī)劃管理體系，為城鄉(xiāng)區(qū)域的持續(xù)發(fā)展提供有效保障。在將各項(xiàng)操作落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中時(shí)，需要堅(jiān)持因地制宜的理念，分析城市區(qū)域與鄉(xiāng)村區(qū)域在建設(shè)發(fā)展當(dāng)中存在的差異，積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng)，對其中存在的不足予以改進(jìn)，加快一體化建設(shè)發(fā)展的步伐。在以科技動(dòng)態(tài)監(jiān)測作為一種重要的管理方式時(shí)，規(guī)劃管理人員可以充分借助信息技術(shù)科學(xué)手段對實(shí)踐操作人員的工作行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)其中存在問題就需要進(jìn)行反饋。根據(jù)當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)利用形式來看，能夠以GPS技術(shù)、GIS技術(shù)等作為空間數(shù)據(jù)技術(shù)形式，觀察城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域的土地應(yīng)用情況，充分發(fā)揮影像觀察方法的作用，確保規(guī)劃管理一體化的價(jià)值可以得到充分體現(xiàn)[4]。

4.4 構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的要點(diǎn)，特別是在新形勢發(fā)展的過程中，需要達(dá)到經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的目的，相關(guān)工作人員就需要重視生態(tài)環(huán)境的有效構(gòu)建，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展速度的同時(shí)，營造良好的生態(tài)環(huán)境。在落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的過程中，管理人員需要以生態(tài)環(huán)境共治、公共服務(wù)共享作為一體化建設(shè)的基礎(chǔ)理念，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的矛盾，確保一體化建設(shè)發(fā)展可以滿足更高的要求?；诖?，管理人員要對各類土地資源進(jìn)行科學(xué)利用，以完善的土地管理規(guī)劃體系的構(gòu)建作為基礎(chǔ)，提高土地資源利用率，避免產(chǎn)生資源浪費(fèi)問題。在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，也需要以協(xié)調(diào)發(fā)展作為統(tǒng)籌機(jī)制，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢物等進(jìn)行科學(xué)處理，防止其影響土地資源的合理利用，也能夠避免生態(tài)污染問題的產(chǎn)生。在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，政府部門要充分發(fā)揮相應(yīng)的職能，落實(shí)各項(xiàng)管理制度要求，要構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化建設(shè)發(fā)展的步伐[5]。

4.5 培養(yǎng)專業(yè)管理人才

管理人員在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化當(dāng)中處于核心地位，在具體開展相關(guān)的工作時(shí)，有關(guān)部門要培養(yǎng)專業(yè)的管理人才，以正確的思想理念對工作人員進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，使其可以制定科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化建設(shè)實(shí)效性。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)管理人員大多集中在城市區(qū)域，而鄉(xiāng)村區(qū)域的專業(yè)人才比較匱乏，在實(shí)際發(fā)展當(dāng)中就需要樹立培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才的目標(biāo)，使其可以應(yīng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化要求。相關(guān)部門需要積極組織培訓(xùn)活動(dòng)，以行政學(xué)院或者黨校等方式培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，還需要構(gòu)建新的培訓(xùn)體系，讓管理人員的專業(yè)能力不斷提升，使其可以適應(yīng)更高的工作要求，為這項(xiàng)工作的開展奠定人才基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化需要以城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為基礎(chǔ)，有關(guān)部門要構(gòu)建新的規(guī)劃體系，重點(diǎn)關(guān)注城市與鄉(xiāng)村之間的協(xié)調(diào)與合作，讓城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展，從而形成和諧的發(fā)展關(guān)系，滿足我國現(xiàn)代化社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。