新時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理研究

劉姍姍

膠州市自然資源和規(guī)劃局 山東 青島 266300

城市和鄉(xiāng)村區(qū)域在建設(shè)發(fā)展中可以利用的資源有所不同，主要的產(chǎn)業(yè)形式也存在較大的差異，使得區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)水平差異不斷增大。為了推動(dòng)我國現(xiàn)代化社會(huì)持續(xù)發(fā)展，有關(guān)部門開始以新時(shí)代的建設(shè)發(fā)展要求作為基礎(chǔ)，采取城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的模式縮小城鄉(xiāng)差距。在實(shí)際開展相關(guān)工作時(shí)，還是存在較多問題亟待解決，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。所以，需要加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的重視，結(jié)合可靠的監(jiān)督管理形式體現(xiàn)較強(qiáng)的啟發(fā)作用。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是在國家的生產(chǎn)力水平達(dá)到一定程度之后，將城市區(qū)域與鄉(xiāng)村區(qū)域的發(fā)展相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)其共同進(jìn)步，減少實(shí)際建設(shè)發(fā)展當(dāng)中產(chǎn)生的問題。目前，我國很多區(qū)域在以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化作為核心理念時(shí)，難以采取科學(xué)的技術(shù) 方法達(dá)到基礎(chǔ)的建設(shè)管理目標(biāo)，目前很多工作都無法落到實(shí)處，導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村之間的關(guān)系不明確，還會(huì)在后期發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的過程中受到影響。根據(jù)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理情況來看，部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市區(qū)域在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理方面已經(jīng)達(dá)到了成熟階段，規(guī)劃內(nèi)的鄉(xiāng)村區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面獲得了大量的資源支持，從而達(dá)到了縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)。但是我國絕大多數(shù)區(qū)域在發(fā)展當(dāng)中都會(huì)將注意力集中在城市建設(shè)當(dāng)中，在城市建設(shè)發(fā)展的過程中投入了較多人力、物力和財(cái)力，而在鄉(xiāng)村區(qū)域建設(shè)發(fā)展當(dāng)中投入的資源十分有限，導(dǎo)致鄉(xiāng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到了較大的限制，達(dá)不到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化就是針對這個(gè)問題提出的一種新的概念，要求相關(guān)部門在實(shí)際開展各項(xiàng)工作時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大一體化建設(shè)的影響力，讓城市和鄉(xiāng)村在實(shí)際發(fā)展當(dāng)中實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

2 新時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的原則

2.1 科學(xué)規(guī)劃原則

我國在新時(shí)代建設(shè)發(fā)展的過程中，各個(gè)行業(yè)都需要滿足新的發(fā)展要求，對每一項(xiàng)工作進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，以減少實(shí)踐操作當(dāng)中產(chǎn)生的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理要求管理人員以科學(xué)規(guī)劃原則作為核心，對城鄉(xiāng)一體化的空間布局進(jìn)行分析，使其可以不斷優(yōu)化，并且做好地域資源的有效劃分，促使城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)過渡，基恩人構(gòu)建科學(xué)的部署方案。基于此，在以新時(shí)代的發(fā)展作為基礎(chǔ)背景時(shí)，管理人員要結(jié)合城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域的人文特點(diǎn)、民眾生活習(xí)慣等盡可能提高區(qū)域規(guī)劃的合理性，考察不同區(qū)域在這個(gè)方面之間的差異，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃成效得到有效提升[1]。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到較多專業(yè)的知識(shí)內(nèi)容，在一體化管理要求下，很容易產(chǎn)生復(fù)雜的交叉內(nèi)容。結(jié)合科學(xué)規(guī)劃原則落實(shí)一體化管理時(shí)，可以確保專業(yè)人才的合理調(diào)配，還能夠以科學(xué)化的建設(shè)作為基礎(chǔ)目的，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性，確保每一個(gè)步驟的工作都能夠穩(wěn)定實(shí)施，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一布局。

2.2 可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展是我國現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)理念，各個(gè)行業(yè)在開展生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，都需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，確保各項(xiàng)工作的穩(wěn)定開展。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理就要求相關(guān)部門在組織每一項(xiàng)工作時(shí)讓工作人員具備較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，在發(fā)展城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，保護(hù)人類賴以生存的地球資源，確保各項(xiàng)資源的合理化利用，為子孫后代的持續(xù)穩(wěn)定繁衍和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的根基。可持續(xù)發(fā)展原則可以細(xì)分為公平性原則、共同性原則和持續(xù)性原則，在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的過程中，管理人員要預(yù)測實(shí)踐操作當(dāng)中可能產(chǎn)生的問題，確保一體化管理可以向著可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。部分管理人員在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理時(shí)，缺乏對生態(tài)建設(shè)的考量，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中造成了周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與環(huán)境和資源發(fā)展不平衡。由此可見，可持續(xù)發(fā)展原則在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理中的重要性。

3 新時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理存在的問題

3.1 土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

土地資源在各個(gè)區(qū)域建設(shè)發(fā)展的過程中都具有重要的作用，在我國新時(shí)代建設(shè)發(fā)展當(dāng)中，城市區(qū)域的土地資源利用率相對于鄉(xiāng)村區(qū)域的土地資源利用率來說更高，主要是城市居民對于生活環(huán)境的要求較高，房地產(chǎn)商為了滿足人們的需求，大力開發(fā)土地資源用以建設(shè)建筑工程。尤其是在近幾年人們的生活品質(zhì)不斷提高的過程中，高層和超高層建筑不斷增多，很多住宅小區(qū)中的土地資源還需要?jiǎng)澐忠徊糠肿鳛榫G化用地，營造舒適的居住環(huán)境，達(dá)到生態(tài)建設(shè)的根本要求。而農(nóng)村區(qū)域的土地資源在規(guī)劃當(dāng)中比較混亂，用作農(nóng)作物種植的土地較少，很多原本的耕地都已經(jīng)作為其他產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致耕地的使用效率降低[2]。部分農(nóng)村的勞動(dòng)力開始緊跟時(shí)代的發(fā)展潮流進(jìn)城務(wù)工，因此農(nóng)村的耕地?zé)o人管理，甚至處于荒蕪狀態(tài)。由于經(jīng)濟(jì)作物能夠帶來更高的經(jīng)濟(jì)收益，所以許多農(nóng)村的土地資源都用來種植經(jīng)濟(jì)作物，因而無法完全保證糧食的生產(chǎn)。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門存在非法占用耕地面積的情況，將其用作城市建筑規(guī)劃面積，導(dǎo)致耕地產(chǎn)出不斷下降。在這種情況下，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，違背了我國城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的要求，在后續(xù)建設(shè)發(fā)展中還會(huì)產(chǎn)生更多其他的問題。

3.2 城鄉(xiāng)居民權(quán)益差距

城市區(qū)域和農(nóng)村區(qū)域的居民的生活環(huán)境存在顯著的差異，并且存在行政劃分區(qū)方面的不同。我國規(guī)定不同區(qū)域的人民群眾應(yīng)該享有相同的權(quán)益，特別是在教育、醫(yī)療、交通和就業(yè)等方面要保障居民權(quán)益的平等性，使其可以享受相同的待遇。實(shí)際上，城市居民在生活當(dāng)中還是更加便利，雖然從表面上看，城市居民和鄉(xiāng)村居民在基礎(chǔ)權(quán)益上別無二致，但是還是會(huì)受到不同環(huán)境的影響，使得城市居民在享受各項(xiàng)權(quán)益的過程中更加便利，而鄉(xiāng)村居民要享受到相同的權(quán)益和待遇就需要經(jīng)過復(fù)雜、艱辛的流程。城市區(qū)域的居民在生活配置上遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，絕大多數(shù)優(yōu)秀的醫(yī)療資源、教育資源及就業(yè)資源都分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好的城市區(qū)域，而鄉(xiāng)村區(qū)域在這些方面相對來說比較匱乏。甚至部分城市居民從思想上認(rèn)為其比農(nóng)村居民高人一等，在我國實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理時(shí)沒有給予良好的配合，導(dǎo)致部分工作的開展相對落后，阻礙了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)管理的步伐。

3.3 規(guī)劃管理不科學(xué)

城鄉(xiāng)規(guī)劃包含較多內(nèi)容，在我國目前開展實(shí)際建設(shè)工作時(shí)，許多區(qū)域都存在規(guī)劃管理不科學(xué)的現(xiàn)象，給一體化管理工作的實(shí)施造成了負(fù)面影響。目前，農(nóng)村區(qū)域的土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，城市區(qū)域在不斷擴(kuò)展建筑規(guī)模的過程中也存在“爛尾樓”，占用了較多的土地資源，但是無法居住。除此之外，農(nóng)村區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施大多不完善，尤其是居民區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，防災(zāi)能力較弱，還存在交通不便等問題[3]。這些問題的產(chǎn)生給城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理帶來了較大的困難。特別是大部分農(nóng)村區(qū)域存在違法建設(shè)的問題，居民在沒有經(jīng)過政府部門審批的情況下自主修建道路和房屋，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，跨越了村民的耕地，整體功能布局不合理，不僅無法給農(nóng)村居民的生活帶來便利，還會(huì)影響周圍其他居民的生活，并且造成生態(tài)環(huán)境破壞。盡管城市區(qū)域在這些方面存在的問題不明顯，甚至很多城市區(qū)域的功能布局非常完善，但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理當(dāng)中，農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)生的各方面問題都會(huì)影響城市區(qū)域規(guī)劃管理的進(jìn)展，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃矛盾，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 一體化管理不穩(wěn)定

相關(guān)管理工作的開展要求管理人員以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為關(guān)鍵，結(jié)合相關(guān)的制度內(nèi)容和規(guī)劃制度優(yōu)化綜合管理效果。在落實(shí)相關(guān)的工作形式時(shí)，還是存在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理不穩(wěn)定的問題，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，難以確保鄉(xiāng)村區(qū)域在發(fā)展當(dāng)中邁向新的階段。各個(gè)區(qū)域在引導(dǎo)專業(yè)人員開展城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理工作時(shí)，存在政策不斷變動(dòng)的情況，還有部分發(fā)展制度仍不完善，政府部門在組織管理工作時(shí)經(jīng)常調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，影響了一體化管理的穩(wěn)定建設(shè)和發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理需要經(jīng)歷一個(gè)漫長的過程，部分政府部門只制定了短期的工作方案，缺乏專業(yè)的調(diào)研，對于城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域在建設(shè)發(fā)展當(dāng)中的可用資源缺乏考察，難以得到科學(xué)的指導(dǎo)，很容易產(chǎn)生設(shè)計(jì)方案不符合實(shí)際狀況的問題。更重要的是，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理要求相關(guān)部門投入較多資金，提供各個(gè)方面的資源，但是在落實(shí)具體的操作時(shí)，投資方提供的資金不足，導(dǎo)致一體化管理缺乏足夠的預(yù)算，影響了一體化進(jìn)程的穩(wěn)定性。

4 新時(shí)代優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的措施

4.1 完善就業(yè)政策

現(xiàn)代化社會(huì)的迅速發(fā)展使得很多農(nóng)村居民涌入城市，促使城市的勞動(dòng)力數(shù)量和水平急劇上升。同時(shí)，農(nóng)村區(qū)域的勞動(dòng)力嚴(yán)重下降，在激烈的競爭當(dāng)中，城市區(qū)域的就業(yè)壓力有所增加，居民的生活壓力也有所增大，影響了我國新時(shí)代的綜合建設(shè)發(fā)展成效。在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的過程中，政府部門需要完善就業(yè)政策，建立相應(yīng)的就業(yè)體系，讓城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域的勞動(dòng)者都能夠擁有相同的勞動(dòng)權(quán)利，從而有效實(shí)現(xiàn)就業(yè)平等。在一體化建設(shè)的過程中，受到資金和地質(zhì)條件等因素的影響，農(nóng)村群體勞動(dòng)力水平相對于城市群體來說更加薄弱，特別是在相關(guān)的專業(yè)技術(shù)能力方面，農(nóng)村勞動(dòng)群體在進(jìn)入到城市發(fā)展當(dāng)中時(shí)容易產(chǎn)生不適應(yīng)的問題。在完善就業(yè)政策的過程中，就可以在城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域共同構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)基地，以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理作為基礎(chǔ)目標(biāo)，針對各個(gè)區(qū)域的勞動(dòng)人民開展針對性的技術(shù)培訓(xùn)，使其可以不斷提高自身的工作能力和專業(yè)技能水平，在長期發(fā)展當(dāng)中成為新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的重要人才。

4.2 完善管理體系

管理體系的構(gòu)建和完善主要是為了提高管理工作的規(guī)范性，減少其中可能產(chǎn)生的問題，促使工作人員能夠以嚴(yán)謹(jǐn)、端正的態(tài)度對待每一項(xiàng)工作，加強(qiáng)現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理實(shí)效性。政府部門在引導(dǎo)各個(gè)區(qū)域開展城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理工作時(shí)，要利用專業(yè)的科學(xué)理論對管理體系的完善提供指導(dǎo)，在規(guī)范工作人員的行為操作的同時(shí)，產(chǎn)生一定程度的制約作用，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理內(nèi)容和形式可以滿足精細(xì)化管理的要求。政府部門要對城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域的建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行充分的調(diào)查，積極借鑒其他國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合區(qū)域在實(shí)際建設(shè)發(fā)展中的需求完善現(xiàn)有的管理體系。在執(zhí)行管理體系的要求時(shí)，可以不斷發(fā)現(xiàn)新的問題，綜合新的發(fā)展理念推動(dòng)體系的建設(shè)和完善，為城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理提供規(guī)范性保障。

4.3 加強(qiáng)公眾參與

公眾參與顧名思義是讓公眾都能夠參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理當(dāng)中，而不是僅僅讓專業(yè)的管理人員組織各項(xiàng)工作。政府部門在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的過程中，可以讓基層群眾、社會(huì)組織及社會(huì)各界代表等參與到實(shí)踐操作當(dāng)中，在以專業(yè)的理論知識(shí)內(nèi)容和技能方法作為基礎(chǔ)指導(dǎo)的同時(shí)，適當(dāng)聽取基層民眾的聲音，防止城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理形式化。公眾對于城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理缺乏專業(yè)了解，在沒有科學(xué)的指導(dǎo)的情況下很容易產(chǎn)生管理混亂的問題。所以，相關(guān)的職能部門需要發(fā)揮強(qiáng)力的主導(dǎo)作用，結(jié)合新時(shí)代的區(qū)域建設(shè)發(fā)展情況構(gòu)建相應(yīng)的制度，讓民眾參與到實(shí)踐操作當(dāng)中時(shí)可以明確自身的責(zé)任和義務(wù)。在公眾實(shí)際參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理某些環(huán)節(jié)的工作當(dāng)中時(shí)，需要以基層民眾監(jiān)督作為基礎(chǔ)，創(chuàng)新公眾參與的組織形式，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的公平性。相關(guān)部門可以組織公眾開展知識(shí)培訓(xùn)，讓其了解城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的基礎(chǔ)要點(diǎn)。除此之外，還需要考慮到區(qū)域教育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展等方面的差異，適當(dāng)擴(kuò)大公眾參與的范圍，加大宣傳力度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平得到實(shí)質(zhì)性提升。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)

在長時(shí)間開展城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理工作時(shí)，農(nóng)村區(qū)域在綜合建設(shè)發(fā)展方面取得了較大的進(jìn)展，但是還是無法在短時(shí)間內(nèi)與城市區(qū)域的發(fā)展比肩。所以，利用城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理港式開展相關(guān)的工作時(shí)，就需要重視農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，從城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際差距的體現(xiàn)作為出發(fā)點(diǎn)，采取科學(xué)的現(xiàn)代化建設(shè)方法，縮短城鄉(xiāng)之間的差距。國家需要加大新農(nóng)村建設(shè)力度，對農(nóng)村的生產(chǎn)、生活風(fēng)貌進(jìn)行優(yōu)化，拓展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)的公共服務(wù)視野，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，創(chuàng)造更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。政府部門可以引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)的管理人員建立在線開發(fā)系統(tǒng)，結(jié)合不同農(nóng)村區(qū)域的自然條件和文化環(huán)境完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使農(nóng)村區(qū)域的建設(shè)發(fā)展可以逐步達(dá)到現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展要求。在實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，需要投入大量資金，改進(jìn)規(guī)劃管理方法，利用科學(xué)的技術(shù)手段調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)能夠逐步跟上城市現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

4.5 合理利用現(xiàn)代化技術(shù)

現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用可以有效提高城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理質(zhì)量和效率，減少實(shí)際操作當(dāng)中產(chǎn)生的問題，促使每一項(xiàng)工作的開展更加可控。在我國現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)水平不斷提升的過程中，相關(guān)部門可以合理利用現(xiàn)代化技術(shù)對城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，掌握管理人員的工作狀態(tài)，對其中的問題進(jìn)行解決。在實(shí)際利用現(xiàn)代化技術(shù)時(shí)，能夠以RS和GIS等先進(jìn)技術(shù)作為主要的技術(shù)形式，對城鄉(xiāng)空間布局的合理性進(jìn)行分析，提高城鄉(xiāng)區(qū)域空間分配的科學(xué)性，確保規(guī)劃工作有序執(zhí)行，防止產(chǎn)生違規(guī)建設(shè)等問題。

5 結(jié)語

在城市化發(fā)展進(jìn)程不斷加快的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理可以有效提高農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平。所以在現(xiàn)代化背景下開展城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理工作時(shí)，要貫徹落實(shí)一體化理念和工作方法，實(shí)施多樣化的管理手段促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為維護(hù)我國社會(huì)長期穩(wěn)定發(fā)展提供良好的保障。