從溯源的角度試析西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河的作用及其建設(shè)思路

侯政　高勁松

[摘 要]建設(shè)平陸運(yùn)河的夢(mèng)想依次經(jīng)歷了摸索、研提、破題三大階段。隨著西部陸海新通道上升為國(guó)家戰(zhàn)略，平陸運(yùn)河迎來(lái)了新的重大發(fā)展機(jī)遇。作為西部陸海新通道的重要組成部分，平陸運(yùn)河是江海聯(lián)運(yùn)通道、物流循環(huán)系統(tǒng)、創(chuàng)新實(shí)踐高地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊、開(kāi)放發(fā)展引擎，戰(zhàn)略意義十分重要?；谄疥戇\(yùn)河的歷史溯源和分析，文章提出了建設(shè)平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶、現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、綠色低碳美麗獨(dú)特的生態(tài)文化長(zhǎng)廊、面向未來(lái)的智慧創(chuàng)新長(zhǎng)廊、融合創(chuàng)新發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)貿(mào)走廊等思路建議。

[關(guān)鍵詞]西部陸海新通道;平陸運(yùn)河;北部灣港;西江;交通

[中圖分類號(hào)] F5;U612 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2022）04-0264-03

世紀(jì)工程——平陸運(yùn)河始于西江干流西津庫(kù)區(qū)南寧橫州市平塘江口，經(jīng)欽州靈山縣陸屋沿欽江干流南下進(jìn)入北部灣欽州港海域，全長(zhǎng)約140公里。航道通航技術(shù)等級(jí)為內(nèi)河I級(jí)，兼顧通航5000噸級(jí)內(nèi)河船舶，通航建筑物按照雙線5000噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。本文主要從其歷史溯源的角度出發(fā)，引出其在新發(fā)展階段的重大意義，并提出未來(lái)的建設(shè)思路和建議。

一、平陸運(yùn)河的歷史溯源

（一）摸索階段

譚學(xué)衡在《籌潦匯述》刊載的《譚督辦之治河意見(jiàn)書(shū)（一）》主要從治理珠江洪水的角度提出開(kāi)鑿新河疏水出海的思路，并于1915年組織了勘察，但因技術(shù)受限、施工難度過(guò)大而否決：“……前赴南寧、潯州一帶測(cè)探地勢(shì)，是否可開(kāi)新河以通?！粗鹘藥Я饔颍瑸閰采剿?，不與南部海線相接。其地勢(shì)又極崎嶇，約高于右江。最高水度時(shí)九十米達(dá)，開(kāi)鑿實(shí)非所宜”[1]。

1919年，孫中山先生在《建國(guó)方略》中認(rèn)識(shí)到欽州港輻射西南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也從服務(wù)航運(yùn)的角度提出疏浚通達(dá)欽州港的水道，但并未考慮到建設(shè)打通與西江連接的運(yùn)河：“凡在欽州以西之地，將擇此港以出于海，則比經(jīng)廣州可減四百英里。通常皆知海運(yùn)比之鐵路運(yùn)價(jià)廉二十倍，然則節(jié)省四百英里者，在四川、貴州、云南及廣西之一部言之，其經(jīng)濟(jì)上受益為不小矣……所以直接輸出入貿(mào)易，仍以欽州為最省儉之積載地也……改良?xì)J州以為海港，須先整治龍門(mén)江以得一深水道達(dá)欽州城，其河口當(dāng)浚深之，且范之以堤，令此港得一良好通路……”[2]。

（二）研提階段

中華人民共和國(guó)成立后，兩廣曾多次組織力量勘察，1951年，兩廣聯(lián)合勘察后形成《平陸運(yùn)河工程計(jì)劃查勘報(bào)告書(shū)》，1958—1959年，廣東航運(yùn)及水利部門(mén)開(kāi)展運(yùn)河全線地形測(cè)量并形成《平陸運(yùn)河規(guī)劃報(bào)告初稿》，1960—1962年，兩廣再次聯(lián)合勘察后形成《運(yùn)河開(kāi)挖工程初步設(shè)計(jì)》和《平陸運(yùn)河規(guī)劃報(bào)告》。1961年，國(guó)務(wù)院參事陳修和提出“郁江上游承位抬高后，有利于平陸運(yùn)河興建，要促南方第二大港早日實(shí)現(xiàn)”，1975年、1979年，廣西單獨(dú)進(jìn)行勘察后進(jìn)一步完善了《平陸運(yùn)河規(guī)劃報(bào)告》。1992年，廣西交通廳編寫(xiě)了《平陸運(yùn)河工程建設(shè)前期工作立項(xiàng)報(bào)告》，1993年，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《珠江流域綜合利用規(guī)劃綱要》將平陸運(yùn)河列為遠(yuǎn)景項(xiàng)目，1994年，廣西交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院編寫(xiě)了《平陸運(yùn)河情況介紹》。2005年，廣西水利廳就平陸運(yùn)河建設(shè)對(duì)沿線防洪影響進(jìn)行了研究。2009年，廣西重新啟動(dòng)平陸運(yùn)河戰(zhàn)略研究工作，把平陸運(yùn)河列為《廣西西江黃金水道建設(shè)規(guī)劃》中的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。2010年，廣西平陸運(yùn)河路線方案及水資源影響技術(shù)研究項(xiàng)目可行性研究報(bào)告通過(guò)評(píng)審。2013年，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《珠江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》明確了平陸運(yùn)河的相關(guān)內(nèi)容。2017年，水利部水規(guī)總院審查通過(guò)的《郁江流域綜合規(guī)劃》將平陸運(yùn)河作為從北部灣直接出海的遠(yuǎn)景項(xiàng)目。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃》將平陸運(yùn)河納入重大工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。2017年，《西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃廣西實(shí)施方案》明確要求研究推進(jìn)平陸運(yùn)河建設(shè)[3-4]。

與此同時(shí)，西部陸海新通道（以下簡(jiǎn)稱“新通道”）逐步上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2015年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)兩會(huì)廣西代表團(tuán)審議時(shí)提出，“構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道、打造西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路有機(jī)銜接的重要門(mén)戶”，即“三大定位”新使命。同年11月，國(guó)家主席習(xí)近平與新加坡總理李顯龍共同見(jiàn)證中新兩國(guó)政府簽署《關(guān)于建設(shè)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的框架協(xié)議》，南向通道（后更名為“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”“西部陸海新通道”）是其中重要合作內(nèi)容。

（三）破題階段

2019年8月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，這標(biāo)志著新通道正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，隨著“建設(shè)廣西北部灣國(guó)際門(mén)戶港”“推進(jìn)溝通廣西西江至北部灣港的平陸運(yùn)河研究論證”的提出，平陸運(yùn)河和北部灣港發(fā)展迎來(lái)了新的重大機(jī)遇。同年10月，廣西發(fā)展改革委印發(fā)的《西部陸海新通道廣西物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》提出“推進(jìn)溝通西江至北部灣港的平陸運(yùn)河研究論證”。2020年5月，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》提出“統(tǒng)籌推進(jìn)……平陸運(yùn)河等運(yùn)河溝通工程”。同年6月，交通運(yùn)輸部等聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于珠江水運(yùn)助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出“開(kāi)工建設(shè)平陸運(yùn)河”。2021年1月《廣西推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)2021年工作要點(diǎn)》提出“爭(zhēng)取將西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河項(xiàng)目納入國(guó)家‘十四五’相關(guān)規(guī)劃，年底前完成可研編制”。同年2月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《2021年西部陸海新通道建設(shè)工作要點(diǎn)》提出“深化推進(jìn)平陸運(yùn)河前期論證工作”。同年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“研究平陸運(yùn)河等跨水系運(yùn)河連通工程”。同年7月，廣西成立西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同年8月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》中明確提出“加快廣西北部灣國(guó)際門(mén)戶港建設(shè)……強(qiáng)化與西江航道銜接，研究建設(shè)平陸運(yùn)河”。同年9月，廣西發(fā)布《禁止在西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河工程建設(shè)征地范圍內(nèi)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告》。同年10月，《廣西建設(shè)西部陸海新通道三年提升行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》提出“開(kāi)工建設(shè)平陸運(yùn)河”。同年10月，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出“加快推進(jìn)西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河工程前期論證及建設(shè)”。同年11月、12月，西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河航道規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)先后兩次公示。同年12月，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《西部陸海新通道“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)方案》提出“完成西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河工程立項(xiàng)批復(fù)，加快推進(jìn)工程可行性研究及報(bào)批工作，力爭(zhēng)2022年開(kāi)工建設(shè)”。

在破題階段，西部陸海新通道正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將平陸運(yùn)河與西部地區(qū)、北部灣港、西江黃金水道等發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，通過(guò)新通道的賦能提速，從單一的平陸運(yùn)河進(jìn)階到西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河，平陸運(yùn)河建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為一百多年前的“為何所求”、一百多年來(lái)的“求而不得”交上了一份合格的答卷。

二、西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河的重要作用

（一）契合了西部陸海新通道連接“一帶”和“一路”、銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的陸海聯(lián)動(dòng)通道屬性

新通道從西部地區(qū)重要樞紐節(jié)點(diǎn)出發(fā)、經(jīng)北部灣國(guó)際門(mén)戶港出海、連通東盟輻射全球，是北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、南連21世紀(jì)海上絲綢之路、協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的陸海聯(lián)動(dòng)大通道。平陸運(yùn)河是溝通西江和北部灣港的江海聯(lián)運(yùn)工程，是國(guó)家建設(shè)南北內(nèi)河水運(yùn)大通道的重要組成部分，向北通過(guò)西江水系聯(lián)通滇桂黔等西南地區(qū)，未來(lái)還可通過(guò)湘桂運(yùn)河進(jìn)一步輻射長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，向南通過(guò)北部灣港連接21世紀(jì)海上絲綢之路。平陸運(yùn)河南北走向天然契合了新通道的陸海聯(lián)動(dòng)通道屬性，是構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。

（二）通過(guò)重塑西部地區(qū)物流格局，服務(wù)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局

珠江水系中上游通過(guò)平陸運(yùn)河運(yùn)輸至欽州港出海至東盟地區(qū)，較由廣州出?？煽s短內(nèi)河和海運(yùn)總航程約750千米，同時(shí)可充分發(fā)揮水運(yùn)運(yùn)能大、成本低的優(yōu)勢(shì)，大大降低社會(huì)物流成本，預(yù)測(cè)平陸運(yùn)河2035年、2050年將分別為西部腹地節(jié)約物流費(fèi)用約40億元、50億元。通過(guò)平陸運(yùn)河的水運(yùn)與新通道既有的鐵路、公路等多種物流運(yùn)輸方式互為補(bǔ)充，可以緩解西江航運(yùn)干線通過(guò)能力緊張的局面，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的貨物運(yùn)輸提供更經(jīng)濟(jì)、多元的物流路徑選擇，有力支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。

（三）通過(guò)貫徹創(chuàng)新、綠色、共享等新發(fā)展理念，推動(dòng)西部陸海新通道實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

平陸運(yùn)河通過(guò)引導(dǎo)西部地區(qū)大宗貨物運(yùn)輸向水路轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，在不考慮新能源使用的情況下，預(yù)測(cè)2035年、2050年分別能夠節(jié)約燃油消耗約180萬(wàn)噸標(biāo)煤、232萬(wàn)噸標(biāo)煤，相應(yīng)減少碳排放約121萬(wàn)噸、155萬(wàn)噸。同時(shí)，平陸運(yùn)河能夠充分發(fā)揮水資源綜合利用價(jià)值，減輕珠江流域的防洪壓力，提高河流自凈能力并為流域水環(huán)境治理創(chuàng)造條件，構(gòu)筑具備水土保持、水源涵養(yǎng)、生態(tài)凈化等特點(diǎn)為一體的河流、植被生態(tài)體系，提高現(xiàn)有灌溉保證率和擴(kuò)灌沿線部分耕地，解決環(huán)北部灣城市淡水緊缺等問(wèn)題。

（四）通過(guò)打造交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶，激活西部陸海新通道經(jīng)濟(jì)走廊

平陸運(yùn)河將打通跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈通江達(dá)海的交通物流瓶頸，直接銜接北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠西經(jīng)濟(jì)帶，并通過(guò)新通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列陸向延伸、航線海向拓展間接銜接了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、海南自由貿(mào)易港。同時(shí)，平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶本身作為西部新通道經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分，通過(guò)對(duì)沿線資源高效開(kāi)發(fā)利用，可實(shí)現(xiàn)交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、文旅、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（五）通過(guò)將廣西獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中央賦予廣西的“三大定位”新使命

平陸運(yùn)河有利于廣西獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)放發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把南寧從內(nèi)陸城市變?yōu)橄蚝３鞘?，提升南北欽防一體化水平，有效提升廣西對(duì)外開(kāi)放的能力和水平;通過(guò)世紀(jì)工程的建設(shè)，展示強(qiáng)大國(guó)力，增強(qiáng)“四個(gè)自信”、提高民族凝聚力，同時(shí)增強(qiáng)東盟國(guó)家對(duì)高水平共建新通道的信心，促進(jìn)開(kāi)放合作;切實(shí)發(fā)揮新通道在構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體、西部大開(kāi)發(fā)形成新格局和高質(zhì)量共建“一帶一路”中的牽引作用。

三、西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河的建設(shè)思路

（一）超前規(guī)劃建設(shè)平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶

平陸運(yùn)河不僅是一條運(yùn)河，而且涉及周邊土地資源開(kāi)發(fā)。應(yīng)融入最前沿的規(guī)劃理念，充分參考借鑒河北雄安新區(qū)等最新規(guī)劃，按照面向未來(lái)、國(guó)際樣板、區(qū)域特色、行業(yè)精品的高標(biāo)準(zhǔn)，打造交通便捷、產(chǎn)業(yè)集聚、綠色低碳、安全放心、開(kāi)放創(chuàng)新、宜商宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶。構(gòu)建科學(xué)合理的空間布局，應(yīng)用以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（TOD）理念，充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等的先行引領(lǐng)作用，布局依山傍水、景城交融、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城一體、疏密有度、立體分層、功能完備的經(jīng)濟(jì)帶空間。制定長(zhǎng)效落實(shí)機(jī)制，爭(zhēng)取在國(guó)家、廣西層面高位推動(dòng)，設(shè)立運(yùn)河管理機(jī)構(gòu)，組建經(jīng)驗(yàn)豐富、執(zhí)行有力的項(xiàng)目公司和團(tuán)隊(duì)。

（二）建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)以“西江—平陸運(yùn)河—北部灣港”江海聯(lián)運(yùn)為核心的現(xiàn)代化水運(yùn)體系，完善以鐵路、公路、航空、管道等集疏運(yùn)系統(tǒng)為輔的綜合立體交通網(wǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)航運(yùn)梯級(jí)樞紐和運(yùn)河航道、錨地等公共基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)高品質(zhì)的江海聯(lián)運(yùn)碼頭、旅游碼頭、運(yùn)河服務(wù)區(qū)，大力研制應(yīng)用江海聯(lián)運(yùn)新一代船型。優(yōu)化運(yùn)河高速鐵路、公路網(wǎng)，合理布局高鐵站點(diǎn)、高速路出入口及連接線，建設(shè)、改造或預(yù)留連接到機(jī)場(chǎng)的高速公路或城際鐵路，在運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶沿線規(guī)劃建設(shè)濱河觀光景觀大道、預(yù)留輕軌或城際鐵路線路和站點(diǎn)，垂直運(yùn)河布局快速公共交通，應(yīng)用共享智能運(yùn)載工具，打造30分鐘橫跨核心地帶邊界、60分鐘直達(dá)南寧市和欽州市主城區(qū)、90分鐘縱覽運(yùn)河全線的“369運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶”。

（三）建設(shè)綠色低碳、美麗獨(dú)特的生態(tài)文化長(zhǎng)廊

融入綠色低碳理念，將最新的環(huán)保材料、技術(shù)、工藝等應(yīng)用到工程建設(shè)中，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)土石方挖方綜合利用，用于造田、造地、基建、特色景觀乃至工業(yè)品、建材、陶瓷、運(yùn)河工藝紀(jì)念品等制造制作，打造循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)示范。順應(yīng)自然、隨形就勢(shì)，將運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)融入廣西山清水秀的自然景觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，打造國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和世界級(jí)旅游勝地。深度應(yīng)用新能源，打造安全高效、綠色低碳、智慧友好的現(xiàn)代綜合能源系統(tǒng)。兼顧調(diào)水、防洪、灌溉、改善水生態(tài)環(huán)境等功能，實(shí)現(xiàn)水資源綜合開(kāi)發(fā)利用。構(gòu)建民族風(fēng)情、歷史傳承、運(yùn)河典范的特色文化長(zhǎng)廊，將中華優(yōu)秀文化基因、廣西民族特色風(fēng)情融入經(jīng)濟(jì)帶景觀、建筑、消費(fèi)場(chǎng)景設(shè)計(jì)，提升航線觀光游、自駕體驗(yàn)游、消費(fèi)出行游品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)一站式沉浸式體驗(yàn)。建設(shè)運(yùn)河博物館，講運(yùn)河故事、覽運(yùn)河科技、學(xué)工匠精神、揚(yáng)大國(guó)風(fēng)采，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文化公園。

（四）建設(shè)面向未來(lái)的智慧創(chuàng)新長(zhǎng)廊

依托面向東盟科技創(chuàng)新合作區(qū)，打造運(yùn)河科技創(chuàng)新先行示范區(qū)，引進(jìn)相關(guān)科技人才，加強(qiáng)智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將“云大智物移”等新一代信息技術(shù)應(yīng)用其中，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面感知、廣泛互聯(lián)、深度融合、智能應(yīng)用、機(jī)制完善的智慧管理體系，發(fā)展智慧運(yùn)河、智慧船閘、智慧綜合能源服務(wù)區(qū)、無(wú)人駕駛智慧道路、智慧園區(qū)、智慧工廠、智慧城鎮(zhèn)、智慧農(nóng)場(chǎng)，打造面向國(guó)際、引領(lǐng)未來(lái)的運(yùn)河科技研發(fā)、試驗(yàn)、教育基地。開(kāi)展江海聯(lián)運(yùn)全域聯(lián)合調(diào)度，推廣內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸，推出多式聯(lián)運(yùn)“一口價(jià)、一單制、一站式”服務(wù)，試點(diǎn)以新通道內(nèi)陸樞紐和西江內(nèi)河碼頭為啟運(yùn)港、以北部灣港為離境港的多式聯(lián)運(yùn)啟運(yùn)港退稅政策，爭(zhēng)取對(duì)標(biāo)海南自貿(mào)港實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放。

（五）建設(shè)融合創(chuàng)新發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)貿(mào)走廊

充分發(fā)揮運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶通江達(dá)海的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，聯(lián)動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠西經(jīng)濟(jì)帶、通道沿線省份、東盟國(guó)家，因地制宜布局航運(yùn)服務(wù)、物流服務(wù)、大宗貿(mào)易、加工制造、高新產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，吸引珠三角、長(zhǎng)三角以及腹地向海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建跨國(guó)跨省合作園區(qū)。開(kāi)發(fā)開(kāi)創(chuàng)共享經(jīng)濟(jì)、眾創(chuàng)空間、運(yùn)河銀行、運(yùn)河基金、航運(yùn)交易、保稅交割等各種應(yīng)用場(chǎng)景。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宜居宜業(yè)、文明包容等原則推進(jìn)新型城鄉(xiāng)融合示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況先行規(guī)劃建設(shè)起步區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，分類打造特色小鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)放發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。探索實(shí)行有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)帶市場(chǎng)主體活力的行政、人事、薪酬、住房、稅收、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等政策，提升人才集聚效應(yīng)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 譚家齊.未竟之業(yè)：民初廣東治河督辦譚學(xué)衡的治水計(jì)劃[J].社會(huì)科學(xué)研究，2019（5）：181-192.

[2] 孫中山.建國(guó)方略[M].北京：中國(guó)長(zhǎng)安出版社，2010.

[3] 翁長(zhǎng)溥.對(duì)《關(guān)于加快西江流域開(kāi)發(fā)的建議》的意見(jiàn)──（論西南出海通道建設(shè)的戰(zhàn)略問(wèn)題）[J].改革與戰(zhàn)略，1994（3）：20-24.

[4] 廖可陽(yáng). 廣西平陸運(yùn)河通航資源開(kāi)發(fā)與利用[C]// 首屆“蘇浙閩粵桂滬”航海學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集.上海， 2012.

[責(zé)任編輯：陳 明]