TOD模式助力城市縫合發(fā)展探析

熊貝妮

【摘要】武漢市硚口宗關地區(qū)原本是城市中心區(qū)邊緣，因交通設施而興的區(qū)域，城市快速發(fā)展導致了該區(qū)域被多種交通設施走廊所割裂，從而產(chǎn)生諸多城市問題。城市設計強調以TOD發(fā)展模式來助力“縫合”這些被割裂的城市產(chǎn)業(yè)功能、用地、生態(tài)、文化、景觀及交通等，旨在系統(tǒng)地實現(xiàn)片區(qū)的更新及活力再生。

【關鍵詞】縫合;TOD模式;城市設計;武漢市

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.14.018

引言：

城市的快速發(fā)展需求導致了交通設施的大量建設，尤其在中心區(qū)邊緣地區(qū)，快速路、高架路、軌道交通、鐵路等交通設施將原來的城市肌理切割殆盡，使城市功能及景觀支離破碎。而這些區(qū)域往往承擔了區(qū)域性交通聯(lián)系節(jié)點的作用，如何利用該類區(qū)域內的多個軌道站點建設及周邊用地更新對城市破碎空間及用地進行縫合修補，成為地區(qū)城市設計中的重要問題。

本文在此基礎上，以武漢市宗關地區(qū)TOD城市設計為例，對此類問題進行探討，從區(qū)域統(tǒng)籌的城市設計層面，以“縫合”為發(fā)展策略，進行宗關地區(qū)產(chǎn)業(yè)功能、文化、生態(tài)、交通等全方位的城市修補。

1、TOD縫合城市的策略

1.1“縫合”的概念

“縫合”在百度百科中解釋為：“外科手術中，將已經(jīng)切開或外傷斷裂的組織、器官進行對合或重建其通道，是恢復其功能，保證良好愈合的基本條件，也是重要的基本操作技術之一。不同的部位需采用不同的方式方法進行縫合”。

而快速化發(fā)展的城市，不同功能區(qū)之間的發(fā)展關系割裂，新建地塊和老舊小區(qū)之間的割裂，歷史遺存和新興生活方式的割裂，被快速路、高架路、鐵路、水運等交通性線性設施割裂的空間等等諸多方面，也亟需城市設計中的“縫合”手段進行修復，從城市社會、文化及空間三大方面著手，進行新舊街區(qū)融合、文化復興、空間肌理、產(chǎn)業(yè)功能、便捷交通等多方面的縫合重建，最終形成有機而協(xié)調的活力區(qū)域。

1.2 TOD模式釋義

第二次世界大戰(zhàn)后，美國城市出現(xiàn)了大規(guī)模城市蔓延現(xiàn)象，出行對汽車高度依賴，所形成的低密度、功能單一、住宅與商業(yè)遠離現(xiàn)有公共服務和基礎設施的模式，導致了許多環(huán)境、經(jīng)濟和社會問題。基于對這些問題的反思，新都市主義理論應運而生。其城市規(guī)劃及設計理論主張建立社區(qū)意識和生態(tài)實踐，建設緊湊型城市，改善環(huán)境，倡導以人為本，強調步行性、連通性、多樣性。

彼得·卡爾索普（Peter Calthorpe）作為著名建筑師和城市規(guī)劃師，以及新都市主義發(fā)起人之一，在其著作中提出：用TOD（Transit-OrientedDevelopment）“公共交通導向型城市發(fā)展”理念來替代城市蔓延的發(fā)展模式。這一理念普遍定義為以交通站點為中心的10分鐘步行范圍或者800米半徑內的土地開發(fā)，它還包括沿公交車站、BRT系統(tǒng)以及水上交通的開發(fā)，綜合辦公、商業(yè)、酒店、住宅、市政服務、基礎設施配套等多功能、多用途混合的發(fā)展模式。這改變了傳統(tǒng)的城市設計理念，關注社會影響、經(jīng)濟可持續(xù)性、政治影響和環(huán)境限制等一系列實際問題。

1.3引入TOD進行城市縫合

城市快速化發(fā)展時期，依托交通促進城市效率、以軌道交通作為新基建主體之一的背景下，公交導向型開發(fā)模式在舊城更新中受到了城市規(guī)劃管理部門和各個開發(fā)主體的重視。人們意識到以交通設施為建設發(fā)展導向的TOD模式在舊城更新中，交通系統(tǒng)便捷聯(lián)通出行，高容積率、混合功能開發(fā)的站點周邊建設，提供了更多元的城市功能和活力。在軌道交通時代，TOD對城市更新地區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能、空間形態(tài)、生態(tài)景觀、社區(qū)融合等多方面都會產(chǎn)生一定影響，在此過程中，引入“縫合”的概念，通過TOD站點周邊城市產(chǎn)業(yè)功能更新引導，地塊功能的互動性布局、全天候特色商業(yè)街區(qū)、口袋公園綠地、地上地下步行系統(tǒng)建設等來對街區(qū)在功能、景觀空間、交通等方面的“縫合”。

1.4內容上多維度開展“縫合”

現(xiàn)階段，大多數(shù)TOD項目僅停留在中、微觀層面，關注建筑如何與交通系統(tǒng)相連接這一單一問題上，缺乏以宏觀的角度看待公共交通為導向的項目開發(fā)對整體區(qū)域發(fā)展的影響，忽視了區(qū)域交通沿線和相鄰地塊的綜合性社會、人文及環(huán)境價值。

TOD模式強調區(qū)域的全過程規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，做到以點帶面，整體打造。可從宏、中觀層面出發(fā)，綜合開發(fā)多種業(yè)態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，依托軌道交通樞紐的戰(zhàn)略位置，整合和平衡有力資源，打破現(xiàn)有格局，進一步提升區(qū)域的經(jīng)濟影響力。

因此，應通過多方面重塑聯(lián)接的方式讓城市更新地區(qū)獲得活力：規(guī)劃建議政府引導產(chǎn)業(yè)逐步向適應TOD發(fā)展模式的轉型，提供更多公共服務設施并鼓勵資源共建共享;增加TOD綜合交通聯(lián)系的舒適便捷及安全性，鼓勵綠色交通出行;提升人在城市中生活、工作、休閑的環(huán)境品質;就近安置拆遷的原住民，地產(chǎn)項目中配置還建及廉租住房或政府采購回遷。

1.5編制上多層級規(guī)劃銜接

減緩和阻礙TOD發(fā)展的往往不是市場因素，而是缺少合理的全過程規(guī)劃設計。在編制上以“抓兩頭，促中間”的模式進行全周期規(guī)劃。從區(qū)域整體城市設計，對多條線路的多個站點區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃設計，再到地塊設計，考慮與周邊地塊建立互通互聯(lián)的各類控制，直到單體建筑設計，將交通集約化進行建筑一體化設計，這三個層級全過程都應該進行控制引導，才能實現(xiàn)項目的公共銜接部分并保持項目的可持續(xù)性。建立把控從“城市發(fā)展戰(zhàn)略”規(guī)劃到“精細化品質化”詳細設計，分級分步促進指導舊城更新逐步有序進行。

1.6管理上全流程管控

在管控上實施全流程管控，強化城市設計理念與規(guī)劃管理審批流程的深度融合。通過控規(guī)升級版來錨固城市設計中對TOD中各地塊的混合功能、口袋公園、公交首末站復合利用、地下及地上聯(lián)通廊道等各類控制要素，納入控規(guī)調整，與法定規(guī)劃無縫銜接，實現(xiàn)圖則控制，平臺轉換直觀管理;在建設項目審批前引入城市設計指引為規(guī)劃設計條件核定、建設項目審批提供依據(jù)。

1.7實施上多部門有效協(xié)作

當?shù)卣?、軌道交通建設機構、公共機構、開發(fā)建設單位及社區(qū)等，形成規(guī)劃團隊，便于有效溝通及銜接?？紤]建筑密度、空間形態(tài)、功能混合度、市場地位、公共空間等在社會、經(jīng)濟、環(huán)境和文化上融入社區(qū)。同時還需要提高公眾參與，來反映TOD模式縫合下老舊社區(qū)和新興社區(qū)中所起到的作用。

2、以武漢市宗關項目為例

項目位于武漢硚口宗關地區(qū)，緊鄰城市中心區(qū)的二環(huán)線西，處于多個功能區(qū)的夾縫邊緣地帶，用地被二環(huán)線及鐵路割裂嚴重，是硚口區(qū)舊改的“老、破、碎”地區(qū)。本次規(guī)劃系統(tǒng)進行了宗關3平方公里城市設計，積極謀劃，旨在挖掘舊城中新的發(fā)展點，提升該區(qū)城市功能、提高土地效能，為市民構建便捷的交通。通過系統(tǒng)有機聯(lián)系設計，最終實現(xiàn)城市設計對接管控，以有序指導城市更新具體項目的建設。

2.1宗關的現(xiàn)狀特點

該區(qū)域在明清時期是武漢商貿(mào)港運重要的四大關口之一，商貿(mào)繁盛，有“江漢朝宗”的美名;新中國成立后，橫穿中國南北的京廣鐵路在此設立貨運站場，為大型工業(yè)發(fā)展及80年代形成的“中國建材第一城”提供了發(fā)展基礎;近年來，宗關地區(qū)進行了大量快速化交通建設，如高架快速路、橋梁、軌道交通建設，城市發(fā)展的同時，用地被切割，街區(qū)被阻隔，活力大大減弱。但該地區(qū)研究范圍10平方公里內，軌道交通優(yōu)勢明顯，有三條軌道線穿越，共計11個軌道交通站點（現(xiàn)狀5個，規(guī)劃新增6個）。如何借力這一資源，成為該區(qū)域城市更新中的關鍵。

2.2全方位縫合的規(guī)劃策略

2.2.1縫合的規(guī)劃理念

以更新存量用地入手，梳理宗關區(qū)域內近幾年亟待整備的用地，針對宗關現(xiàn)狀用地破碎化嚴重及交通阻隔等問題，用“縫合”的概念進行生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、公共服務、交通及用地六大方面的全方位修補及發(fā)展，將其形成一個有凝聚力的城市區(qū)域，人性化尺度空間。

2.2.2戰(zhàn)略縫合，重振經(jīng)濟活力

宗關位于硚口中部“腰”的位置，東部王家墩商務區(qū)及環(huán)同濟健康城生活服務基礎良好，但缺新興生活方式載體;西部古田生態(tài)新城高科產(chǎn)業(yè)定位高，但目前服務設施欠缺，因此宗關對接東部王家墩商務區(qū)、環(huán)同濟健康城，提升生活服務水平，創(chuàng)造新興生活方式，縫合西部古田生態(tài)新城，進行產(chǎn)業(yè)重組，補充生產(chǎn)服務功能。依托自身的家居產(chǎn)業(yè)基礎，打造超級生活中心及生活服務和生產(chǎn)服務的三大功能版塊，戰(zhàn)略性地縫合東西兩大功能區(qū)。利用現(xiàn)有家居產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提檔升級，引入高附加值研發(fā)及體驗服務，形成兩大產(chǎn)業(yè)集群——新家居集群及新文娛集群，同時打造智能互聯(lián)商務帶。

2.2.3系統(tǒng)空間縫合，全方位修補

宗關地塊被城市二環(huán)線快速路及京廣鐵路線割裂嚴重，地塊零散，缺乏聯(lián)系。規(guī)劃通過依托宗關站和雙墩站的綜合建設，利用TOD發(fā)展模式，形成“兩帶三區(qū)”的發(fā)展結構。因為宗關及雙墩為兩線換乘的一級軌道站點，擬打造縱向的雙站區(qū)聯(lián)片綜合發(fā)展軸，聯(lián)系王家墩商務區(qū)和王家灣商圈，橫向的濱水文化帶縫合串起濱江各個特色節(jié)點，突出整體漢江濱水文化風貌。同時，通過多層次立體網(wǎng)絡，將宗關片區(qū)、雙墩片區(qū)及濱水的鐵橋片區(qū)三大功能片區(qū)縫合聯(lián)系，這樣便將腹地的都市高效生活和漢江邊的休閑文化生活縫合起來。

（1）用地縫合，重建功能亮點。

現(xiàn)狀一級軌道交通站點周邊（500-800m）用地建設強度低，平均容積率1.3，且用地功能單一，以居住，少量建材批發(fā)市場為主。

通過TOD模式構建立體網(wǎng)絡，重點發(fā)展三大核心的綜合功能區(qū)。并將新建鐵橋漢江文化港、宗關超級中心與雙墩生活HUB與區(qū)內保留提升類地塊有機縫合，“以新帶老”，逐步完成生長式縫合模式，最終實現(xiàn)全區(qū)整體功能發(fā)展及品質提升。打造宗關站區(qū)為標志性景觀區(qū)域，統(tǒng)領全區(qū)形成層次豐富的空間序列。

（2）交通縫合，重理區(qū)域聯(lián)系。

現(xiàn)狀交通“鐵水圍城”，交通被鐵路、漢水阻隔，路網(wǎng)密度嚴重不足。鐵路兩側用地被嚴重阻隔，全長3.8km，僅四處通道;漢江兩側用地被嚴重阻隔，沿漢江3km無車行通道，全長4.2km，僅2處車行橋，一處鐵路橋。大量斷頭路，路網(wǎng)密度遠低于國家標準，支路建成密度僅0.84（km/km），遠低于國家標準。

打破地塊被鐵路和漢江的阻隔，新建7處穿鐵路通道，2處跨漢江橋梁，改擴建1處橋梁。縫合宗關地區(qū)與主城的交通聯(lián)系，重點完善道路“毛細血管”系統(tǒng)，路網(wǎng)密度提升70%，提升區(qū)域可達性和通行效率;形成覆蓋多個TOD交通站點達300公頃用地、8千米長的多層立體步行網(wǎng)絡，從漢江邊延伸到南泥灣大道，便捷聯(lián)系各功能地塊，以滿足人的多樣化城市生活需求。同時，給市民提供過街安全的廊橋，加上造型獨特的遮陽頂棚給炎熱的武漢夏季帶來舒爽的遮陰效果;將街區(qū)全聯(lián)通的地下通道更是提供了全天候的舒適通行體驗。

（3）生態(tài)縫合，重整自然生境。

現(xiàn)狀生態(tài)問題呈現(xiàn)“內無外足，難以鏈接”的態(tài)勢。區(qū)內生態(tài)綠化及開敞空間極缺，僅僅江堤外有均寬10米左右江灘綠地;區(qū)外有多個大型公園，但區(qū)內無法鏈接形成生態(tài)網(wǎng)絡，難以支撐系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境。

利用鐵路及干道沿線綠地構建了貫穿東西的近4公里的十字生態(tài)軸，8條高品質垂江景觀綠軸及20個TOD口袋公園。優(yōu)化現(xiàn)狀濱江公園：修復濱江公園生態(tài)化堤岸，并與地塊形成連續(xù)的路徑以連接漢江文化港和其他城市地塊;構建鐵線公園：利用九橋和鐵路之間的飛地，進行綠化及戶外體育設施建設，形成聯(lián)通漢江的體育公園走廊;形成TOD立體口袋公園：結合地鐵站TOD建設，形成下沉公園或廣場綠地，聯(lián)系地下活動空間和通道。打造空中花園步道：立體步道將社區(qū)活動場所、周末集市和小型綠化公園串聯(lián)起來，并和濱江文化區(qū)聯(lián)系在一起。

考慮到武漢夏季天氣炎熱，通過綠軸的打造，引入漢江風道，將夏季舒爽的江風送入地塊內部;通過開放空間的重置，創(chuàng)造局部風環(huán)境，增強街區(qū)舒適度。

主干道兩側逐步進行海綿改造建設，口袋公園利用生態(tài)沼澤增加地表滲透，減少水土流失;建設中水利用系統(tǒng)，用于沖洗和灌溉。

（4）文化縫合，重拾文化自信。

硚口宗關地區(qū)作為原老工業(yè)基地，現(xiàn)存有豐富的工業(yè)文化遺跡散點布局，大多處于荒廢狀態(tài)?！盁o法與歷史文化產(chǎn)生對話”，缺乏文化活動場所及氛圍，區(qū)域對工業(yè)遺跡文化活化利用嚴重不足。

規(guī)劃搶救性保護并活化利用現(xiàn)有9處歷史保留建筑，與區(qū)內TOD商業(yè)活動、開放空間縫合鏈接，形成工業(yè)文化、濱江文化2條文化線路，實施“最硚口”的歷史文化步徑。

（5）服務縫合，重獲社區(qū)認同。

現(xiàn)狀以建材家居批發(fā)市場類功能主導，公服設施建設歷史欠賬太多，社區(qū)認同感低。其中，養(yǎng)老設施、綠地、體育設施等嚴重缺乏，小學和醫(yī)療等服務設施不足。

構建社區(qū)、鄰里、街坊三級生活圈，完善服務設施布局。規(guī)劃新增公服設施共計4所小學、 1所中學、2所綜合醫(yī)院、3個文化中心、1個體育中心、13處社區(qū)衛(wèi)生服務中心和8處社區(qū)活動中心。全區(qū)新增公服用地6.7%，綠地8.9%，新增的各類公服設施二十余處。

2.2.4精細化品質化節(jié)點設計

在存量空間里尋找新的高質量增長點，形成以鐵橋片為代表的六大實施節(jié)點項目庫，對硚口區(qū)三舊計劃進行補充，從而有序完成舊城更新。同時，依據(jù)整體城市設計空間要求，從地下、地面及地上三層面細化街區(qū)功能、立體交通廊道設計，進行圖則精準管控，將城市設計成果在控規(guī)調整、條件核定中固化下來，指導項目報建及最終的實施建設。

結語：

宗關地區(qū)城市設計強調以借力TOD建設模式來“縫合”割裂的城市功能、空間、交通等等，實現(xiàn)街區(qū)乃至區(qū)域的活力再生。目前，項目庫有序進入到實施階段，其中漢宜片及鐵橋片兩個特色街區(qū)已完成部分建設，后續(xù)將跟蹤開展相關研究和實踐。

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