全過程人民民主的立法答卷

陳波 蔡靜 姚嫣

人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。在第二十七次全國地方立法工作座談會上，栗戰(zhàn)書委員長強(qiáng)調(diào)指出，地方立法最有條件、最應(yīng)該更好發(fā)揚民主、發(fā)揮人民群眾參與立法的積極性。

近年來，浙江省人大及其常委會、有立法權(quán)的地方人大，健全民主立法機(jī)制，豐富民主立法形式，暢通民主立法渠道，使立法全過程努力做到最廣泛傾聽人民群眾呼聲、反映各方利益訴求，讓出臺的每一部法規(guī)都能夠裝滿民意，在立法工作中交出了踐行全過程人民民主的動人答卷。

充分發(fā)揮代表主體作用，省人代會立法漸成常態(tài)

2022年1月21日，浙江省第十三屆人民代表大會第六次會議高票審議通過《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》。省人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是全國首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，將充分激發(fā)公共數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素價值，為推動治理能力現(xiàn)代化提供浙江制度樣本。

立法法規(guī)定，本行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會通過。人大代表是人民代表大會的主體，代表人民的利益和意志。保障人大代表充分參與立法，發(fā)揮人大代表來自人民、植根人民的橋梁紐帶作用，既有利于發(fā)揮全過程人民民主的制度優(yōu)勢，又有利于立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

浙江作為數(shù)字政府建設(shè)先發(fā)地、數(shù)字化改革先行省，公共數(shù)據(jù)已成為珍貴資源。截至2021年底，浙江已歸集公共數(shù)據(jù)838.5億余條，累計共享調(diào)用511.1億次，保障了省市縣三級應(yīng)用的正常運行，在助力政府決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理和公共服務(wù)中起著關(guān)鍵支撐作用。

“公共數(shù)據(jù)條例草案在前期調(diào)研過程中已經(jīng)充分征求各方面意見，反復(fù)研究論證，并經(jīng)過省人大常委會三次審議。條例提請省人代會審議通過，是為了更好地體現(xiàn)人民代表大會的立法職能，是立法工作中堅持全過程人民民主的具體體現(xiàn)，能夠通過發(fā)揮代表的主體作用，集中全體代表的智慧和力量，以更加科學(xué)的制度設(shè)計為我省的數(shù)字化改革提供更加堅強(qiáng)有力的法治支撐?！痹?022年1月24日舉行的《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》新聞發(fā)布會上，省人大法制委員會副主任委員、一級巡視員尹林說。

人大代表通過參加大會審議與表決，直接參與行使國家立法權(quán)，這已成為我省立法工作踐行全過程人民民主的重要渠道。自2020年起，省人代會已連續(xù)3年制定（修訂）地方性法規(guī)。

2020年1月16日，浙江省第十三屆人民代表大會第三次會議通過《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，這是全國首部促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的省級專門地方性法規(guī)，為通過地方立法保障和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展提供了浙江方案。

2021年1月30日，浙江省第十三屆人民代表大會第五次會議修訂通過《浙江省人民代表大會議事規(guī)則》，對完善人民當(dāng)家作主的制度體系、推動人民代表大會制度在我省的生動實踐、推進(jìn)法治中國示范區(qū)建設(shè)具有重要意義。

深化代表分專業(yè)有重點參與立法工作，充分發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢和特長;統(tǒng)籌代表議案建議辦理與年度立法計劃編制，及時把人民群眾關(guān)心關(guān)切的事項提上立法日程;密切省人大常委會同人大代表的聯(lián)系，推動代表深度參與常委會立法工作;發(fā)揮人大代表在法規(guī)草案起草、論證、調(diào)研等各環(huán)節(jié)的作用，充分聽取和吸收代表意見等等，近年來，我省人大代表參與行使國家立法權(quán)的腳步鏗鏘有力。

如2019年省人代會期間，包括溫州代表團(tuán)的省人大代表王茂法在內(nèi)的多名省人大代表提出有關(guān)議案，要求制定促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的法規(guī)?！墩憬∶駹I企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》的制定就很好地回應(yīng)了代表和社會的呼聲，人大代表在立法中的作用得到了充分體現(xiàn)。

依托基層立法聯(lián)系點，打通立法民意“最后一公里”

基層立法聯(lián)系點是反映民情、傾聽民意、匯聚民智的“直通車”，是豐富民主形式、拓寬民主渠道的具體體現(xiàn)。依托基層立法聯(lián)系點，打通立法民意“最后一公里”，正成為我省人大立法工作踐行全過程人民民主的又一有效載體。

召開全省基層立法聯(lián)系點工作座談會，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)為22家新確立的基層立法聯(lián)系點授牌。廣泛征求和聽取基層立法聯(lián)系點的意見，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“直通車”作用。截至2021年底，各基層立法聯(lián)系點對13件法規(guī)草案提出1000多條意見建議，許多好的意見建議被吸收采納。

2022年1月18日上午，浙江省、杭州市兩級人大常委會基層立法聯(lián)系點，杭州市上城區(qū)“湖濱晴雨”工作室格外熱鬧。立法信息員徐偉麟、張秋國、孟元啟、凌國光等齊聚一堂，圍繞《浙江省鐵路安全管理條例（草案）》和相關(guān)說明、調(diào)研提綱提出意見建議。

凌國光首先接過了話頭，說：“要加大對條例的宣傳，特別在鐵路口、候車大廳、高鐵上等關(guān)鍵點位，讓旅客應(yīng)知盡知。”

“我是水利部門退休的，國內(nèi)鐵路易受洪澇災(zāi)害影響，導(dǎo)致鐵路受損和運輸中斷，是否在第二章職責(zé)分工加一條，各地水利主管部門要加強(qiáng)對鐵路沿線的江河及水利設(shè)施水情的監(jiān)管，特別是在梅汛期間，發(fā)現(xiàn)異常，及時預(yù)警鐵路部門。”孟元啟緊接著說。

大家你一言我一語，反映了不少問題，也提出了許多意見建議。經(jīng)過整理，向省人大常委會上報了30余條修改建議。

因為身處基層，每天都與老百姓打交道，這些立法信息員反映的意見建議十分接地氣。街道居民議事會議成員、“湖濱晴雨”基層立法聯(lián)系點負(fù)責(zé)人徐利民說：“作為全省全市唯一一個設(shè)在社區(qū)社會組織的基層立法聯(lián)系點，立足基層是最大的特點和優(yōu)勢。”

基層立法聯(lián)系點不僅有效地推動了精細(xì)立法、科學(xué)立法，并且正在向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法不斷深化。近年來，“湖濱晴雨”基層立法聯(lián)系點功能不斷拓展，從參與立法向普法守法宣教、法律法規(guī)監(jiān)督延伸，與社區(qū)共建共治相融，探索實踐全過程人民民主的有效形式。截至2022年3月31日，“湖濱晴雨”工作室累計就42部省、市地方性法規(guī)開展參與立法的全過程活動，組織各類座談會30余次，提出意見建議1532條，被省、市人大采納127條，以“小”聯(lián)系點承載起推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的“大”擔(dān)當(dāng)。

試水“體驗式立法”、立法辯論，不斷提高立法質(zhì)量

2021年9月29日，《浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例》經(jīng)浙江省十三屆人大常委會第三十一次會議審議通過。這是全國首部以促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展為主題的省級地方性法規(guī)。

在立法過程中，為確保條例內(nèi)容更合理、更接地氣，省人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處兩位同志，冒著8月的酷暑，專程來到杭州市上城區(qū)金隅學(xué)府的“媽媽驛站”，實地體驗快遞收寄工作，傾聽基層聲音，掌握第一手資料，為立法決策提供參考。

“開一次座談會，也許也能得出一樣的結(jié)論，但感受不會像現(xiàn)在這樣真切。”省人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處副處長褚福寶表示，體驗過數(shù)十個電話的拒接、搶不到快遞柜和望不到頭的樓梯，站在快遞小哥的立場上，才明白“投遞難”三個字到底有多難，“今天的汗水沒有白流，它們都會變成立法工作中的有益啟示?！?/p>

而在麗水，市人大常委會則在全省范圍內(nèi)，首次探索將辯論機(jī)制應(yīng)用于地方立法工作。在制定《麗水市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《麗水市物業(yè)保護(hù)管理條例》等兩部涉及群眾切身利益、社會廣泛關(guān)注的地方性法規(guī)過程中，專門組織召開立法辯論會，邀請法規(guī)涉及的行政機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及相關(guān)利益群體代表、人大代表、律師和立法專家代表等組成參辯人員，圍繞相應(yīng)辯題展開立法辯論。

為確保取得實效，立法辯論重點圍繞立法過程中爭議較大、涉及不同利益的部分條款設(shè)計辯題。

比如市容環(huán)衛(wèi)條例就選擇了建筑物外立面管理、城市噪音污染治理等兩個辯論項目，物業(yè)管理條例選擇了拒交物業(yè)費的業(yè)主能否參加業(yè)主委員會委員選舉、業(yè)主代表大會能否行使業(yè)主大會的所有權(quán)力兩個辯題。

為使每個辯題能充分辯論，在每個辯論題目之下又細(xì)化了5至6個具體問題，如市容環(huán)衛(wèi)條例辯題中，對建筑物外立面整修方面，細(xì)化了包括責(zé)任范圍的限定、外立面維護(hù)和日常監(jiān)管責(zé)任的確定、適用代履行措施是否合適等具體內(nèi)容。

同時，麗水市人大常委會還科學(xué)設(shè)置辯論流程。在辯論環(huán)節(jié)上，明確參與辯論人員的數(shù)量、發(fā)言順序和時間，辯論主要流程分起草單位立論陳詞、參會人員開放式辯論、立法專家點評和主持人總結(jié)四個階段。在辯論時間上，每個辯題辯論時間控制在60分鐘以內(nèi)，分為觀點闡述和補(bǔ)充意見兩個階段。在辯論形式上，采取開放式辯論，即不按傳統(tǒng)做法分為正反方，參辯各方對同一議題存在相反的立場和主張即可辯論，提升互動性。如在市容環(huán)衛(wèi)條例辯論會中，針對建筑物外立面管理等涉及部門職責(zé)劃分的問題，城管執(zhí)法、建設(shè)、街道和社區(qū)代表就表達(dá)了截然不同的觀點。

“探索立法辯論，推動了人大立法工作的有效開展，促進(jìn)了政府部門對立法的觀念轉(zhuǎn)變，拓寬了基層群眾參與立法的渠道，營造了開門立法民主立法的良好氛圍?！丙愃腥舜蟪Ｎ瘯üの嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過廣泛選派參辯代表、媒體全程報道、邀請社會人員旁聽等途徑，以及現(xiàn)場針鋒相對的辯論形式，直觀地將立法過程中民主參與和意見表達(dá)的過程展現(xiàn)在公眾面前，等同于上了一堂鮮活的立法宣傳課，讓民主立法觀念深入人心。

相關(guān)鏈接

哪些“義烏聲音”被吸納？

2020年7月，浙江省首個“國字號”基層立法聯(lián)系點落地義烏。一年多來，一批高質(zhì)量的立法建言從基層直通全國人大，從反食品浪費法到家庭教育促進(jìn)法，從刑法修正案（十一）到安全生產(chǎn)法，已有120余條來自義烏的意見建議被吸收采納。

●建議增加對未成年人隱私的保護(hù)、增加“村（居）民委員會”作為家庭教育責(zé)任主體等20條意見被《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》吸收采納。

●在國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)等審計對象中增加國有控股企業(yè)進(jìn)行審計監(jiān)督等6條意見被《中華人民共和國審計法》吸收采納。

●建議食品保質(zhì)期應(yīng)當(dāng)合理標(biāo)注在顯著位置等10條意見被《中華人民共和國反食品浪費法》吸收采納。

●“在提起公訴前將挪用的資金退還的，可以從輕或者減輕處罰”等10條意見被《中華人民共和國刑法修正案（十一）》吸收采納。

（來源：《浙江日報》）