基于投入-產(chǎn)出維度的中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估及提升策略研究

林岱衡，譚清立

（1.廣東藥科大學(xué)醫(yī)藥商學(xué)院，廣東 中山 528400；2.廣東藥科大學(xué)護(hù)理學(xué)院，廣東 廣州 510310）

中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局中不斷蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地，在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》與《廣東省發(fā)展生物醫(yī)藥與健康戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)（2021－2025 年）》的宏觀指導(dǎo)下，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷做大做強(qiáng)，形成了以國(guó)家健康科技產(chǎn)業(yè)基地、華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城、翠亨新區(qū)生物醫(yī)藥科技園3 處產(chǎn)業(yè)園為主載體，配套產(chǎn)業(yè)多元化與產(chǎn)學(xué)研合作緊密的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚格局。廣東省人民政府于2021 年8月9 號(hào)發(fā)布的《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》（粵府〔2021〕53 號(hào)）將“生物醫(yī)藥與健康”列為廣東省“十四五”第九大重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，并宣布支持中山市建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化基地與國(guó)際型創(chuàng)新合作平臺(tái)，將使中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新賦能水平再上一個(gè)臺(tái)階。為推動(dòng)中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)順應(yīng)“十四五”規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)布局和進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)投入、產(chǎn)出效益，文章基于投入-產(chǎn)出維度，采用灰色綜合關(guān)聯(lián)分析法與DEA 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法分析2014－2020 年中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度與綜合效益水平，參照模型結(jié)果深入評(píng)估，總結(jié)當(dāng)前中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與潛在不足，并提出產(chǎn)業(yè)要素配置的調(diào)整策略。

1 研究綜述

中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中一片厚積薄發(fā)的土壤，當(dāng)前正處在突破發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵時(shí)期。而投入-產(chǎn)出維度研究是衡量一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率及其技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的一條重要路徑，在定量分析方法中灰色綜合關(guān)聯(lián)度分析法、DEA 數(shù)據(jù)包絡(luò)模型分析法兩類評(píng)估方法的地位舉足輕重[1-2]。譚清立等[1]基于灰色綜合關(guān)聯(lián)分析法回顧了粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況，得出粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃上企業(yè)數(shù)量仍可再提升，并且存在局部過度集聚的情況。許晶等[2]采用DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)模型完成了遼寧省同國(guó)內(nèi)其他身份的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)比研究，獲得了應(yīng)通過提升遼寧省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率和規(guī)模效益投入以改善現(xiàn)狀的結(jié)論。在針對(duì)中山市的研究中，蔣璘等[3]提出，中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)存在自主知識(shí)創(chuàng)新機(jī)制尚未形成、企業(yè)的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力較弱、人力與資本嚴(yán)重缺乏等不足，成為阻礙中山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的難題；熊晶等[4]則立足粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略分析了中山健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，得出中山市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀具有規(guī)模初步形成、行業(yè)分支齊全、集群初步建立的特點(diǎn)，并基于分析結(jié)果認(rèn)為中山市健康產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)配套鏈、集聚效應(yīng)、創(chuàng)新協(xié)同體系建設(shè)等方面需要提升優(yōu)化。縱觀周邊城市的發(fā)展，在產(chǎn)學(xué)研合作方面，邱丹逸[5]在“一帶一路”倡議背景下，系統(tǒng)分析了珠海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總體情況與國(guó)際交流合作中存在的問題，認(rèn)為其缺少進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的國(guó)際平臺(tái)；目前，深圳生物醫(yī)藥的龍頭企業(yè)和上市公司多為醫(yī)療器械企業(yè)，制藥優(yōu)勢(shì)企業(yè)較少，且生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)仍不夠完善，深圳市加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)合作、彌補(bǔ)生物制藥創(chuàng)新短板是大勢(shì)所趨[6]。因此，基于最新的面板數(shù)據(jù)完成中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)概況與競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估，找出不足，是進(jìn)一步深化中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)與創(chuàng)新建設(shè)的必修課。

2 基于模型的評(píng)估

2.1 評(píng)估指標(biāo)與數(shù)據(jù)來源

以2014－2020 年中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的工業(yè)總產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加數(shù)、規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量、規(guī)模以上企業(yè)虧損數(shù)量、生物制劑藥品注冊(cè)申請(qǐng)與受理情況、生物制劑（含疫苗）臨床試驗(yàn)申請(qǐng)受理、中山市藥械生產(chǎn)受許可企業(yè)、醫(yī)藥業(yè)高級(jí)職稱獲得人數(shù)與中山市企業(yè)專利作為研究生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平的主要影響指標(biāo)，建立中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平影響指標(biāo)體系。

依據(jù)從中山市統(tǒng)計(jì)局獲取的中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)上數(shù)據(jù)，結(jié)合廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)家藥監(jiān)局平臺(tái)、國(guó)家上市藥品專利登記平臺(tái)、企查查官網(wǎng)、廣東省醫(yī)藥系列高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格人員名單、中山日?qǐng)?bào)等地方報(bào)刊數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院（GDI 智庫(kù)）、藥智網(wǎng)官網(wǎng)等數(shù)據(jù)，對(duì)2014－2020年中山市生物醫(yī)藥行業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與篩選。

2.2 模型評(píng)估

2.2.1 中山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)效益灰色關(guān)聯(lián)度模型

2.2.1.1 研究方法 灰色綜合關(guān)聯(lián)分析能藉由兩類系統(tǒng)之間的指標(biāo)數(shù)值隨時(shí)間或?qū)ο蟮淖兓a(chǎn)生關(guān)聯(lián)度的改變，并基于關(guān)聯(lián)度度量系統(tǒng)各指標(biāo)間關(guān)聯(lián)性大小，來評(píng)估某系統(tǒng)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況[1]。本部分選以灰色關(guān)聯(lián)分析法，以中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)效益為模型的參考系統(tǒng)，以規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量X1(k)/家、規(guī)模以上企業(yè)虧損數(shù)X2(k)/家、中山市生物制劑藥品注冊(cè)申請(qǐng)與受理數(shù)X3(k)/件、中山市生物制劑（含疫苗）臨床試驗(yàn)申請(qǐng)受理數(shù)X4(k)/件、中山市藥械生產(chǎn)受許可企業(yè)數(shù)X5(k)/家、中山市醫(yī)藥業(yè)高級(jí)職稱獲得人數(shù)X6(k)/人、中山市生物醫(yī)藥企業(yè)專利持有數(shù)X7(k)/件共7 項(xiàng)指標(biāo)代表產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素指標(biāo)[1]，組成灰色關(guān)聯(lián)模型的比較系統(tǒng)，同時(shí)以X0(k)/萬元（中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入）代表產(chǎn)業(yè)效益增長(zhǎng)指標(biāo)，并作為參考系統(tǒng)，基于此代表中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)效益，旨在深入探究?jī)蓚€(gè)系統(tǒng)內(nèi)部因素隨時(shí)間的變化而呈現(xiàn)出的關(guān)聯(lián)度變化趨勢(shì)。

2.2.1.2 分析步驟與結(jié)果 確定分析序列：

其中，X為灰色關(guān)聯(lián)因子集，x0(k)∈xi為參考列，xi(k)∈xi為比較列，x0(k)與xi(k)∈xi分別為x0與xi在第k年的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)預(yù)處理：

通過均值法對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，公式如下：

其中，xi為未經(jīng)過數(shù)據(jù)預(yù)處理的關(guān)聯(lián)因子，x'i為經(jīng)過數(shù)據(jù)預(yù)處理后的關(guān)聯(lián)因子，xˉi為對(duì)應(yīng)每一項(xiàng)關(guān)聯(lián)因子的均值。

絕對(duì)值計(jì)算：

計(jì)算2014－2020年每年參考列x0k與各比較列xi(k)的差的絕對(duì)值，公式如下：

取最值：

取差值絕對(duì)值中的最大值?max與最小值?min，公式如下：

求關(guān)聯(lián)系數(shù)：

其中，ε為分辨系數(shù)，一般取ε=0.5；r0k為兩類系統(tǒng)序列間的關(guān)聯(lián)系數(shù)。求關(guān)聯(lián)度：

其中r0ik為參考參考列與比較列之間的關(guān)聯(lián)度。

2.2.1.3 模型求解結(jié)果 通過Matlab 軟件、結(jié)合SPSS.AU 軟件對(duì)模型進(jìn)行求解，得出兩個(gè)系統(tǒng)間因素的關(guān)聯(lián)度如表1所示。

表1 關(guān)聯(lián)系數(shù)結(jié)果Table 1 Correlation coefficient results

2.2.1.4 數(shù)據(jù)分析 在表2 的關(guān)聯(lián)度排序結(jié)果中，評(píng)價(jià)項(xiàng)X1（k）與參考系統(tǒng)X0（k）的關(guān)聯(lián)度為0.826，位于7個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)關(guān)聯(lián)度排名第1位，說明在中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量與產(chǎn)業(yè)效益關(guān)聯(lián)最為緊密；圖1 顯示，X1（k）關(guān)聯(lián)系數(shù)曲線較其余6 個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)最為平緩穩(wěn)定且標(biāo)準(zhǔn)差最小，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量當(dāng)屬與中山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)效益關(guān)聯(lián)最為穩(wěn)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)項(xiàng)X7(k)與X0(k)的關(guān)聯(lián)度為0.738，位列關(guān)聯(lián)度排序第2，同第1 位（X1(k)：0.826）相差0.088，關(guān)聯(lián)系數(shù)曲線穩(wěn)定。評(píng)價(jià)項(xiàng)X6(k)與參考系統(tǒng)X0(k)的關(guān)聯(lián)度為0.726，排序位于第3，相較第1、第2 分別相差了0.1、0.01；關(guān)聯(lián)系數(shù)曲線穩(wěn)定且標(biāo)準(zhǔn)差小，表明其作為評(píng)價(jià)指標(biāo)的效度良好。評(píng)價(jià)項(xiàng)X5(k)的關(guān)聯(lián)度結(jié)果為0.722，排名第4位，是高于0.7 的最后一項(xiàng)，關(guān)聯(lián)系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差為0.134，曲線波動(dòng)程度屬于中等水平。此外，根據(jù)圖1曲線趨勢(shì)走向，除X6(k)外，其余6條曲線均在2019－2020 年出現(xiàn)下滑，即在此期間此6 項(xiàng)與產(chǎn)業(yè)效益的關(guān)聯(lián)度均出現(xiàn)了下降，此現(xiàn)象值得額外重視。

表2 關(guān)聯(lián)度排序結(jié)果Table 2 Relevance ranking results

圖1 關(guān)聯(lián)系數(shù)結(jié)果折線圖Figure 1 Line chart of correlation coefficient results

2.2.2 中山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)包絡(luò)DEA 投入產(chǎn)出模型

2.2.2.1 確定分析序列

式中:Xj為投入量矩陣,Yj為產(chǎn)出量矩陣,ω和μ為投入、產(chǎn)出系數(shù)矩陣。DEA方法的BCC模型線性規(guī)劃與對(duì)偶規(guī)劃是等價(jià)的，對(duì)偶形式如下：

研究某對(duì)象整體投入-產(chǎn)出相對(duì)效率時(shí)，投入量矩陣為X，產(chǎn)出量矩陣為Y，代表綜合效益值的向量為θ。

2.2.2.2 指標(biāo)選定與模型運(yùn)算 以SPSS.AU 軟件作為演算工具，以中山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然年為決策單元（DMU），參考多篇文獻(xiàn)[7-8]，根據(jù)指標(biāo)含義和產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況將現(xiàn)有指標(biāo)進(jìn)行分類，將偏向投入型指標(biāo)的X1（中山市生物制劑藥品注冊(cè)申請(qǐng)與受理數(shù)/件）、X2（中山市生物制劑（含疫苗）臨床試驗(yàn)申請(qǐng)受理數(shù)/件）、X3（中山市藥械生產(chǎn)受許可企業(yè)數(shù)/家）、X4（中山市醫(yī)藥業(yè)高級(jí)職稱獲得人數(shù)/人）、X5（中山市生物醫(yī)藥企業(yè)專利持有數(shù)/件）5 項(xiàng)指標(biāo)納入投入量矩陣）；同時(shí)將偏向產(chǎn)出效益型指標(biāo)的Y1（中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值/萬元）、Y2（中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入/萬元）、Y3（中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值/萬元）、Y4（中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)數(shù)/家）、Y5（中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)虧損數(shù)/家）5 項(xiàng)指標(biāo)歸入產(chǎn)出量矩陣）。根據(jù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的波動(dòng)性，選取BBC(variable returns to scale,VRS)模型作為數(shù)據(jù)模型，以確保最大限度地呈現(xiàn)真實(shí)數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)結(jié)果。最終模型計(jì)算結(jié)果見表3－6，圖2。

2.2.2.3 數(shù)據(jù)分析 據(jù)表3 所示的中山市生物醫(yī)藥投入產(chǎn)出有效性分析結(jié)果，決策單元下2014 年、2015 年、2016 年、2019 年、2020 年5 項(xiàng)呈“DEA 強(qiáng)有效”，且綜合效益值均為1，表明這5年中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)投入、規(guī)模投入配置合理，產(chǎn)業(yè)建設(shè)綜合效益良好。2017 年、2018 年2 項(xiàng)呈“非DEA 有效”，綜合效益值分別為0.425 與0.472，則說明產(chǎn)業(yè)建設(shè)綜合效益不理想。

表3 中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出有效性分析Table 3 Analysis on input-output effectiveness of biomedical industry in Zhongshan

2017－2018 年中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)效益值分別為0.567、0.63，規(guī)模報(bào)酬系數(shù)同為0.75，說明產(chǎn)業(yè)技術(shù)效益及規(guī)模報(bào)酬皆呈遞增狀態(tài)（表4）。通過圖2 可知，中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)2017 年、2018 年技術(shù)效益、規(guī)模效益不足導(dǎo)致當(dāng)年度生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合效益大幅下降。根據(jù)表5 可知，2017－2018 年中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中X1、X2、X4、X5共4項(xiàng)投入指標(biāo)松弛變量S->0，存在投入冗余現(xiàn)象，總?cè)哂嘧兞肯禂?shù)分別為2、7.667。其中，X4：中山市醫(yī)藥業(yè)高級(jí)職稱獲得人數(shù)的投入冗余率為0.05和0.172，是4 項(xiàng)投入冗余指標(biāo)中投入冗余率最小一項(xiàng)，說明若優(yōu)化中山市生物醫(yī)藥投入配置，X4項(xiàng)投入的調(diào)整幅度及難度較小；X5（中山市生物醫(yī)藥企業(yè)專利持有數(shù)）的投入冗余率為0.175 和0.347，為第2 低。根據(jù)表6結(jié)果，Y1、Y2、Y3共3項(xiàng)產(chǎn)出效益指標(biāo)松弛變量S>0，存在產(chǎn)出不足現(xiàn)象。其中，中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)2017 年的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（Y2）的松弛變量S 值最大，說明其產(chǎn)出情況距離理想產(chǎn)出效率差距最大，產(chǎn)出不足率為3.562；其次2017－2018年工業(yè)總產(chǎn)值（Y1）的產(chǎn)出不足率為3.083和3.314，產(chǎn)出不足亦明顯。

圖2 中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出有效性分析折線圖Figure 2 Line chart of input-output effectiveness analysis of biomedical industry in Zhongshan

表4 中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模報(bào)酬分析Table 4 Analysis on scale return of biomedical industry in Zhongshan

表5 中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投入冗余分析Table 5 Analysis on input redundancy of biomedical industry in Zhongshan

表6 中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出不足分析Table 6 Analysis of insufficient output of biomedical industry in Zhongshan

3 問題討論

3.1 投入維度

3.1.1 中山市高技術(shù)專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)不明顯，醫(yī)藥行業(yè)高職稱人才配置的不合理有礙于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)效益的發(fā)展 技術(shù)人才儲(chǔ)備是各行各業(yè)發(fā)展不可或缺的基石。在2011－2020 年間中山市共有38 位醫(yī)藥行業(yè)高級(jí)職稱人員，尤其在2019 年共計(jì)有9 名技術(shù)人才取得高級(jí)職稱，是歷年來人數(shù)最多的一年，代表著中山市醫(yī)藥類高技術(shù)人才儲(chǔ)備能力更上一個(gè)臺(tái)階。最終的關(guān)聯(lián)度結(jié)果排序（表2）顯示，中山市醫(yī)藥業(yè)高級(jí)職稱獲得人數(shù)與參考系統(tǒng)X0(k)的關(guān)聯(lián)度為0.726，于7個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)中排名第3位，同時(shí)其關(guān)聯(lián)系數(shù)方差（方差：0.092）表明其波動(dòng)性較小，足夠證明該指標(biāo)投入對(duì)于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)效益提升的價(jià)值。它一定程度上代表著中山市醫(yī)藥業(yè)對(duì)高技術(shù)人才的吸納與培養(yǎng)能力，是支撐生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性生命科學(xué)課題及新藥創(chuàng)新研發(fā)的中堅(jiān)力量。在粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥業(yè)各市高級(jí)職稱獲授數(shù)據(jù)中，廣州、深圳、佛山3 市2011－2020 年間獲得人數(shù)總額排名前3，分別為234、89、89 人，分別是中山市數(shù)據(jù)的650%、247.2%、247.2%，中山市同其他城市差距較為明顯。因此，中山市高技術(shù)專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)不明顯，需要技術(shù)人才引進(jìn)。中山市的38位醫(yī)藥業(yè)高級(jí)職稱獲得者中，僅有4位為制藥高級(jí)工程師，占比為10.52%，卻有24 位醫(yī)療器械高級(jí)工程師，占比為63.15%，表明人才配置不夠合理，存在向醫(yī)療器械行業(yè)傾斜的情況，也體現(xiàn)著同粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥頭部城市的差距。醫(yī)藥業(yè)高職稱人才的不合理配置不利于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)效益的再提升。提升中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，人才儲(chǔ)備與吸納培養(yǎng)必不可少，提高制藥高級(jí)工程師及生物醫(yī)藥研發(fā)型人才的引入與培養(yǎng)力度，是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入核心動(dòng)能的第一步。

3.1.2 中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深入發(fā)展，但與生物醫(yī)藥頭部城市創(chuàng)新能力差距明顯 在關(guān)聯(lián)度評(píng)價(jià)項(xiàng)排序結(jié)果中，中山市生物醫(yī)藥企業(yè)專利持有數(shù)與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)效益的關(guān)聯(lián)度排序第2，與中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)效益緊密相連。其生物醫(yī)藥企業(yè)專利創(chuàng)新在2020 年突破新高，當(dāng)年企業(yè)新增專利數(shù)為9項(xiàng)，同年中山市生物制劑藥品注冊(cè)申請(qǐng)與受理數(shù)及生物制劑（含疫苗）臨床試驗(yàn)申請(qǐng)受理數(shù)同樣為歷年來最高，分別為11 件與14 件，創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)深化。從2018年起，中山市政府就開始尋找融入國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的契機(jī)，力圖將中山市打造為國(guó)內(nèi)一流科技創(chuàng)新高地。2018 年1月10日中山市政府同澳門方面簽署了《關(guān)于共同創(chuàng)建國(guó)家生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新區(qū)合作框架協(xié)議》，打通了中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)同外部知識(shí)互溢的重要資源關(guān)口。而與粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥頭部城市——廣州、深圳二者比較，中山的企業(yè)新增專利數(shù)、生物制劑藥品注冊(cè)申請(qǐng)與受理數(shù)及生物制劑（含疫苗）臨床試驗(yàn)申請(qǐng)受理數(shù)仍差距明顯，2020 年廣州市的此3 項(xiàng)分別為60 件、44件和44 件；深圳市同年的此3 項(xiàng)指標(biāo)分別為33 件、16 件和18 件。深挖差距之原因，發(fā)現(xiàn)在2017 年之前，中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出完全依靠企業(yè)自主收購(gòu)專利及自主研發(fā)，市內(nèi)尚未建成能夠予以生物醫(yī)藥專利扶持的外部平臺(tái)，本市高校生物醫(yī)藥專業(yè)背景較為薄弱，且知識(shí)互溢效應(yīng)惠及范圍有限；同時(shí)政-產(chǎn)-學(xué)-研體系建設(shè)過程中，四者間互動(dòng)的障礙及成果轉(zhuǎn)化的難點(diǎn)不容小覷[1]，推動(dòng)合作成果商品化需要由政府、企業(yè)、高校三方協(xié)同合作。所以中山市缺乏一個(gè)面向全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的區(qū)域?qū)＠ブ涣髌脚_(tái)來為其打通產(chǎn)品研發(fā)的關(guān)節(jié)，中山市的牽頭責(zé)任任重而道遠(yuǎn)。

3.2 產(chǎn)出維度

3.2.1 中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)效益增速可觀，而關(guān)乎產(chǎn)業(yè)效益的多項(xiàng)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度不同程度下滑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將走向多元 從2017－2020 年，中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)效益增速十分客觀，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別為37481.4萬元、39949.7萬元、49515.8萬元、91733.7萬元，年增速為6.59%、23.95%和85.26%，說明中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入黃金時(shí)期。根據(jù)數(shù)據(jù)包絡(luò)DEA產(chǎn)出模型結(jié)果，中山市在2017－2018年間存在2 次產(chǎn)出不足，產(chǎn)出不足的指標(biāo)分別是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加值3 項(xiàng)，說明在2017－2018 年間中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)受企業(yè)外遷影響，投入產(chǎn)出效率未達(dá)理想狀態(tài)；隨著生產(chǎn)投入配置的調(diào)整及外部技術(shù)創(chuàng)新合作的不斷加深，2019－2020 年中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出不足的松弛變量及產(chǎn)出不足率均降為0，說明過去產(chǎn)出不足的狀況已被很好地改善，產(chǎn)出效率恢復(fù)到理想狀態(tài)。圖1 可見，除了X6(k)中山市醫(yī)藥業(yè)高級(jí)職稱獲得人數(shù)指標(biāo)外，其余6 項(xiàng)的關(guān)聯(lián)系數(shù)曲線在2019－2020 年間均呈現(xiàn)下滑，說明中山市大多數(shù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)投入的效益回報(bào)減弱，但實(shí)際產(chǎn)業(yè)效益為穩(wěn)步增長(zhǎng)，說明存在其他影響產(chǎn)業(yè)效益的因素，即中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展正朝著多元化方向發(fā)展。多元化經(jīng)營(yíng)對(duì)企業(yè)價(jià)值的影響體現(xiàn)在資源協(xié)同、銷售渠道共享、創(chuàng)新人才儲(chǔ)備、區(qū)域優(yōu)勢(shì)拓展等方方面面[7]。在全球疫情經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大背景下，世界各國(guó)對(duì)新冠疫苗等生物醫(yī)藥產(chǎn)品需求不斷提升，生物醫(yī)藥企業(yè)有更廣闊的市場(chǎng)及外部機(jī)遇。以多元化發(fā)展開拓國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品新市場(chǎng)、形成規(guī)模更高的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，這不僅符合中山健康科技產(chǎn)業(yè)基地的立園宗旨，也具備深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值。

3.2.2 中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益初步形成，但形成過程中存在效益弱化、資本流失的現(xiàn)象 據(jù)中山市統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)2020年規(guī)模以上企業(yè)數(shù)達(dá)6家，數(shù)量是2019年的2倍，產(chǎn)業(yè)規(guī)模升級(jí)勢(shì)頭迅猛，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯成效。中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)包絡(luò)DEA 投入產(chǎn)出模型結(jié)果顯示，其規(guī)模效益值于2019－2020年達(dá)到1，說明2019－2020 年事關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益的生產(chǎn)要素配置合理，扭轉(zhuǎn)了2017－2018 年規(guī)模效益下降的趨勢(shì)，也說明中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益初步形成，已具備深化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群基礎(chǔ)。在中山市統(tǒng)計(jì)局提供的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中，2016 年中山市生物醫(yī)藥規(guī)模以上企業(yè)數(shù)為4 家，工業(yè)總產(chǎn)值為301854.9 萬元，而2017 年生物醫(yī)藥規(guī)模以上企業(yè)數(shù)減少為3 家，工業(yè)總產(chǎn)值卻直線下降為42547 萬元，降幅為85.9%，連帶其余產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷數(shù)據(jù)也發(fā)生大幅下跌，依據(jù)DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)模型，此情況導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效益發(fā)生了較大水平的弱化。從當(dāng)年中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)負(fù)債情況看，負(fù)債額未有明顯波動(dòng)，能夠排除消失的那家企業(yè)負(fù)債破產(chǎn)被收購(gòu)的可能性，其更像是進(jìn)行總部遷移至其他城市，是一次城市生物醫(yī)藥企業(yè)外遷事件。該企業(yè)遷走后，中山市整體規(guī)模效益及技術(shù)投入效益等產(chǎn)業(yè)投入效益發(fā)生了弱化，工業(yè)總產(chǎn)值及主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的大幅縮水是產(chǎn)業(yè)資本流失的表現(xiàn)。而引起企業(yè)外遷的原因已無從考證，但無外乎企業(yè)成本提升、政策紅利收緊、外部技術(shù)交流難等幾類。中山健康科技產(chǎn)業(yè)基地主張“優(yōu)惠不如優(yōu)勢(shì)”的招商引資策略，在2015年前，即中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)積累未成規(guī)模的時(shí)期，這種短期政府優(yōu)惠力度不足的長(zhǎng)遠(yuǎn)型戰(zhàn)略難以為中山生物醫(yī)藥企業(yè)在日漸激烈的技術(shù)研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。其他城市一旦給出令其滿意的優(yōu)惠政策，中山市將在此段技術(shù)積累弱勢(shì)期中失去吸引外市生物醫(yī)藥企業(yè)落戶本市的優(yōu)勢(shì)。

4 投入-產(chǎn)出維度策略

4.1 凝聚高技術(shù)創(chuàng)新人才資源，打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)人才交流引進(jìn)及培養(yǎng)平臺(tái)，以優(yōu)化技術(shù)人才配置

中山市政府和生物醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)該加大對(duì)生物醫(yī)藥專業(yè)人才的引入，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的生物醫(yī)藥技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中山市生物醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展。過程中需要一個(gè)高自主、強(qiáng)穩(wěn)定且多方支持的優(yōu)質(zhì)人才交流引進(jìn)平臺(tái)，以提升中山市生物醫(yī)藥高技術(shù)人才引進(jìn)效率，突破企業(yè)或政府行政部門校招“聲勢(shì)大雨點(diǎn)小”的人才引入障礙。依托宣傳手段和政產(chǎn)學(xué)研體系在高校人才中塑造中山生物醫(yī)藥品牌，助力于中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高技術(shù)創(chuàng)新人才輸送鏈在粵港澳大灣區(qū)的布局。同時(shí)應(yīng)重視本土人才培養(yǎng)，政府和企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，重視基礎(chǔ)性和技術(shù)性生物醫(yī)藥人才的系統(tǒng)培養(yǎng)，努力提升中山市醫(yī)藥業(yè)高級(jí)職稱制藥工程師人數(shù)及占比。積極探索定向培養(yǎng)式人才引入方案，利用粵港澳大灣區(qū)高水平院校資源綜合培養(yǎng)生物醫(yī)藥相應(yīng)學(xué)科的學(xué)生科研能力，重點(diǎn)培養(yǎng)和挖掘符合產(chǎn)業(yè)需要的生物醫(yī)藥科學(xué)人才，完善人才考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，可以在大型企業(yè)設(shè)立博士后流動(dòng)站，實(shí)習(xí)就業(yè)基地等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，不斷培養(yǎng)和吸納更多生物醫(yī)藥領(lǐng)域高層次研發(fā)人才和復(fù)合型管理人才?；诖瞬粩嗌罨靶Ｆ笳焙献鳎苿?dòng)建立創(chuàng)新人才向生物醫(yī)藥企業(yè)流動(dòng)機(jī)制[11]。

4.2 系統(tǒng)化扶持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型企業(yè)，加快中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政-產(chǎn)-學(xué)-研體系建設(shè)進(jìn)程

中山市政府正謀求將中山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融入到粵港澳大灣區(qū)及國(guó)際生物醫(yī)藥創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，將中山生物醫(yī)藥塑造成自主研發(fā)、科技交流、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著的創(chuàng)新高地。為此，系統(tǒng)化扶持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型企業(yè)必不可少。中山市應(yīng)充分發(fā)揮政府的組織調(diào)配功能，制定生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持政策，以增強(qiáng)外部性。推進(jìn)中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政-產(chǎn)-學(xué)-研體系建設(shè)進(jìn)程需要政府主導(dǎo)，多方合作才能完成，中山市政府可依托設(shè)立生物醫(yī)藥專項(xiàng)科研基金，吸引生物醫(yī)藥領(lǐng)域海內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)者、領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新研發(fā)人才入駐中山市產(chǎn)業(yè)園[13-14]，由政府設(shè)計(jì)并提供富有吸引力的薪酬方案和長(zhǎng)期研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持計(jì)劃，進(jìn)一步完善引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)政策待遇，并制定一系列優(yōu)惠政策來激發(fā)企業(yè)R&D投入的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，中山市產(chǎn)業(yè)園發(fā)展委員會(huì)也可以從設(shè)置隸屬于自身的生物醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)入手，以社會(huì)資本、高校、政府三方共同持股的形式設(shè)立單位，作為流動(dòng)式專家、學(xué)者來訪中山的交流平臺(tái)，基于這種模式提升中山市本土的科研單位數(shù)量，以多元手段降低產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新行為的風(fēng)險(xiǎn)與成本。此外，中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)還需額外重視同粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥類高校及研發(fā)機(jī)構(gòu)間政-產(chǎn)-學(xué)-研項(xiàng)目平臺(tái)的搭建[14]，為自身提供一個(gè)強(qiáng)有力的創(chuàng)新產(chǎn)能來源，充分發(fā)揮高校及科研機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)設(shè)施配套完善的優(yōu)勢(shì)，開展跨區(qū)域、跨時(shí)空的生物醫(yī)藥高精尖課題合作，并周期性邀請(qǐng)學(xué)術(shù)專家赴中山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園考察指導(dǎo)，真槍實(shí)刀地把中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政-產(chǎn)-學(xué)-研體系建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)性投資來落實(shí)。

4.3 繼續(xù)深化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力提升中山市規(guī)模以上生物醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的重要基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)模塊型企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢(shì)在于能在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部形成一種完善的基于規(guī)模效益投入產(chǎn)出的循環(huán)機(jī)制，并有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)化發(fā)展。所以中山市政府應(yīng)不斷加大對(duì)現(xiàn)有土地資源的集約化利用，大力推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依據(jù)省政府“十四五”規(guī)劃逐步培育出體色鮮明、規(guī)模效應(yīng)凸出的生物醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化基地與國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)模塊精準(zhǔn)建設(shè)[12-13]。為了深化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)及有序發(fā)展，中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極拓寬融資渠道，并由政府逐步加大對(duì)生物醫(yī)藥企業(yè)的資金扶持，除卻前文提到的政-產(chǎn)-學(xué)-研體系下的R&D投入要求，還可以通過組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金委員會(huì)，設(shè)立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，緩解和消除制約生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。同時(shí)，政府需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以加速行業(yè)發(fā)展，積極通過政府協(xié)同產(chǎn)業(yè)園對(duì)高校方面的高質(zhì)量科研成果予以成果轉(zhuǎn)化立項(xiàng)，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)資金介入，從而在一定程度上增強(qiáng)社會(huì)資本投資信心，提高創(chuàng)新馬力。政府還可引導(dǎo)銀行貸款向生物產(chǎn)業(yè)傾斜，對(duì)生物醫(yī)藥企業(yè)貸款實(shí)行財(cái)政貼息的政策，支持生物醫(yī)藥企業(yè)以專利技術(shù)為擔(dān)保向銀行貸款，保障地方性企業(yè)紅利，以實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

4.4 建設(shè)全方位、深層次的生物醫(yī)藥發(fā)展資源投入體系，保障中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)效益增速穩(wěn)步提升

建設(shè)全方位、深層次的生物醫(yī)藥發(fā)展資源投入體系，所瞄準(zhǔn)的當(dāng)前中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)多項(xiàng)投入指標(biāo)產(chǎn)出效率減弱的發(fā)展趨勢(shì)，這其中有產(chǎn)業(yè)陷入經(jīng)濟(jì)資源投入同質(zhì)化、政策工具投入碎片化、部門協(xié)同效應(yīng)不理想等問題的存在。為確保中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在未來激烈的產(chǎn)品較量中不落下風(fēng)，以科學(xué)合理的資源投入配置推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)效益及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的穩(wěn)步提升，中山市應(yīng)建設(shè)全方位、深層次的生物醫(yī)藥發(fā)展資源投入體系：在產(chǎn)業(yè)全局治理層面，中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)立足于市內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園視角，由中山市政府牽頭積極統(tǒng)籌園內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源，以全面、客觀的視角評(píng)估其產(chǎn)業(yè)模塊配置狀況及產(chǎn)業(yè)鏈條分工合作效率，針對(duì)性地予以投入，并發(fā)掘產(chǎn)業(yè)鏈缺口及孵化器等中小型企業(yè)發(fā)展需求，對(duì)價(jià)值意義重大的項(xiàng)目按規(guī)章予以資助。而在專利方面，政府應(yīng)該重視專利價(jià)值并予以激勵(lì)，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果激勵(lì)計(jì)劃及對(duì)企業(yè)外部專利收購(gòu)降稅、提供貸款等方式提供分層紅利，刺激企業(yè)自主研發(fā)與尋求合作的積極性。在政策紅利受益客體方面，中山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶持政策存在事實(shí)上適用于醫(yī)療器械企業(yè)、中成藥開發(fā)或中藥飲片破壁企業(yè)、保健品企業(yè)甚至是食品行業(yè)的情況，形成了巨大的政策額外成本，中山市政府應(yīng)考慮對(duì)此方面政策予以收緊，加速非生物醫(yī)藥企業(yè)免息低息或生物醫(yī)藥專項(xiàng)補(bǔ)貼紅利的回收，集中此方面冗余資金用于打造產(chǎn)業(yè)園內(nèi)生物醫(yī)藥專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚片區(qū)，以此反哺規(guī)模效益投入。在市場(chǎng)方面，政府與產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)應(yīng)該重視加快完善醫(yī)藥審批制度，改進(jìn)新藥注冊(cè)審批服務(wù)流程，完善藥品定價(jià)機(jī)制，對(duì)原創(chuàng)新藥和集成創(chuàng)新生物藥品優(yōu)先審批，并確保準(zhǔn)入審批規(guī)范又高效。