財政投資評審的完善之道

馬曉苗

財政投資評審可以對財政資金投資項目做出科學論證，通過投資評審，可掌握項目的可行性并判斷出開展項目的所需經(jīng)費。政府部門通過財政投資評審給有關項目下?lián)苜Y金時需要有理論依據(jù)，才能提高財政資金的有效利用率，避免財政資金的濫用。目前，我國財政投資評審制度正在不斷完善，取得了一定的實踐效果，能夠監(jiān)督與監(jiān)管預算部門的資金使用。但是財政投資評審制度在我國提出的時間與實行時間較短，缺乏相關的評審體系與細節(jié)，在投資評審中存在較多問題。為了提升財政投資評審工作質量、優(yōu)化財政資金的利用效益，應針對投資評審管理中的具體問題提出解決措施，促進我國投資評審制度的發(fā)展，同時夯實我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎。

財政投資評審存在的問題

缺乏統(tǒng)一管理機制

財政投資評審工作在我國開展時間較短，評審機構的管理體制尚未完善，導致多個地區(qū)的財政投資評審機構存在不同的管理特色，比如在有些地方的政府部門管理中，就將評審機構歸納為自身管理部門之一，但是有些地方的評審機構則被歸納在行政管理單位或是事業(yè)單位，致使投資評審機構存在所評審的內容與范圍不一致的現(xiàn)象。

比如有些區(qū)、縣財政投資評審機構將地方項目預算與項目概算歸納在評審范圍內，但有些地方只將項目概算納入評審范圍，在審計部分管理中將竣工結算納入其中。這也在一定程度上反映出，在尚未完善的制度下，評審范圍存在較大差異，所以當前我國對于項目投資評審的范圍與內容沒有明確規(guī)定，大多數(shù)地區(qū)的投資評審機構對項目的評審決策還是以領導意見為主，導致評審機構不能對評審項目管理直接做決定，缺乏主動性，不能將應評審項目全部進行評審。

評審時效受限

眼下，由于我國對專項轉移支付力度逐漸加大，所需要評審的項目數(shù)量逐漸增多，且不同項目所涉及的領域不同，有些項目建設比較復雜，開展這類項目時，會受到評審機構現(xiàn)狀限制。評審機構工作人員不足，專業(yè)程度較低，因此在面對比較復雜的項目建設時，項目評審工作難以在短時間內開展，需要工作人員結合各機構對現(xiàn)場實施勘察。評審機構的工作人員是工作開展的重心，需要依靠其力量才能協(xié)調推進項目的順利開展。此外，項目評審工作能否及時推進，也會受到項目送審單位編制預算的影響，項目送審資料無法及時送達，項目評審沒有開展的依據(jù)，評審的時效性也會受到限制。

項目建設單位是項目審核結果的重要接收者，在接收審核結果后需要在短時間內反饋審核結果，但如若項目建設單位并未及時反饋，有時還存在不認可審核結果的問題（此時，需要第三方評審機構參與并進行反復核對），因此時效性也難以保證。

質量缺乏保障

由于項目復雜多樣，涉及范圍廣，如建筑、環(huán)保以及信息網(wǎng)絡等，因此投資評審機構在實施項目評審時難以保證質量。

與其他項目不同，工程領域的項目計價變化快、財政評審的難度大，工作人員需要持續(xù)關注時常價格才能保證評審質量，同時工作人員還需要掌握不同技術，包括財務會計以及經(jīng)濟分析技術等。但目前，我國評審人員普遍經(jīng)驗不足，難以駕馭難度較大的評審工作，因此出現(xiàn)失誤的幾率較高，最終也會影響到評審質量。

完善基層財政投資評審工作的對策

完善投資評審管理體系

應盡快健全投資評審制度，根據(jù)項目評審所涉及到的范圍、內容，并且結合各機構意見進行協(xié)調溝通。項目評審工作具有較強的專業(yè)性，因此需要投資評審機構與項目建設單位、項目施工方積極溝通，使財政投資評審不斷加強規(guī)范化與制度化建設。

同時，優(yōu)化財政投資評審工作，尤其是將領導與部署統(tǒng)一尤為重要。要將預算管理環(huán)節(jié)納入項目評審工作中，以此加強投資評審工作與預算管理績效管理的統(tǒng)一性，使項目評審程序不斷趨于合理化與規(guī)范化，最終實現(xiàn)應評審的項目均可得到有效評審。

規(guī)范項目評審環(huán)節(jié)

應重視項目評審中的每一個環(huán)節(jié)，加強管理，以確保項目評審質量的提升?？梢栽陧椖繄髮忂@一環(huán)節(jié)中建立相關管理制度，如建立送投文件資料管理制度、加強財政投資評審文件管理、在送審資料時需根據(jù)相關規(guī)范格式報送資料等。

為提高送審資料的準確性及真實性，報送資料時需要有關送審單位負責人簽字；當出現(xiàn)審批資料出現(xiàn)虛假時，需要立馬停止項目的審批工作，同時還要送到相關處理部門實施處理。審核環(huán)節(jié)應該明確項目審核的標準以及審核時效，應出臺對應的中介管理辦法，對中介機構工作人員應有相應的監(jiān)督與懲罰機制，在審核溝通環(huán)節(jié)與第三方積極溝通，明確項目建設的時效，單位報告簽批時效。

保證評審結果質量及正確性

投資評審結果的質量至關重要，因此要建立良好的財政評審程序提供質量保障。工作人員應當樹立正確的質量觀，以公平、公正的態(tài)度對待評審工作，站在客觀角度進行評審，同時提升自我認知與職業(yè)素養(yǎng)，保證在評審工作中的耐心與細心，為評審結果的正確性提供保障。健全相關質量控制體系，對評審全過程都要建立相應的制度，對評審結果要仔細檢查，避免出現(xiàn)嚴重錯誤，同時要定期對市場物價進行調查。評審機構的數(shù)據(jù)庫要與市場數(shù)據(jù)一致，并及時更新，當面對評審難題時，需及時邀請專業(yè)人士進行會診，從而保證評審質量。

結語

財政評審工作對我國財政資金的使用有具有重要影響。為提高財政資金的利用率，需要及時解決當前財政投資評審中的問題，建立完善的投資評審制度、提高評審結果的正確性、規(guī)范評審環(huán)節(jié)，為財政投資評審工作的順利開展提供保障。

作者單位：山西省柳林縣財政局7AF5E701-E451-48AC-BFBA-2C301EF3F6A8