基于農(nóng)民需求視角下的鄉(xiāng)村數(shù)字治理研究

周夢冉

[摘要]鄉(xiāng)村數(shù)字治理是助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)力引擎。基于河北省139份鄉(xiāng)村調(diào)查數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群體對鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型較為向往，并在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字黨建、數(shù)字村務(wù)治理、數(shù)字公共服務(wù)、數(shù)字公共安全五個(gè)方面提出了新需求。政府須正確認(rèn)識和把握農(nóng)民需求，建立“以人民為中心”的治理理念，通過強(qiáng)化數(shù)字黨建、配套保障、數(shù)字賦能、整體性治理等路徑，完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系，提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村治理;農(nóng)民需求

[中圖分類號]D422.6? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2022）06-0032-06

一、引言

數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)力引擎。自從2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來，中央層面密集出臺相關(guān)文件，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化進(jìn)行了一系列指導(dǎo)部署。2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，“推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化”是十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一;同年，《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》提出“建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系”，“推進(jìn)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。2020年，國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)在117個(gè)村鋪開，要求“探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理新模式”，“提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平”。鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系構(gòu)建事關(guān)數(shù)億農(nóng)民，農(nóng)民作為這一政策的直接利益相關(guān)者，他們對數(shù)字鄉(xiāng)村治理有何需求，政府應(yīng)該如何完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系，以滿足農(nóng)民對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的美好期待。

通過對河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度不同的4個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)就農(nóng)民對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的需求進(jìn)行問卷調(diào)查，被訪農(nóng)民139人。從年齡結(jié)構(gòu)來說，青壯年、中年人和老年人占比分別為27.3%、36%和36.7%;從性別結(jié)構(gòu)來說，男性占比43.2%，女性占比56.8%;從政治面貌來說，黨員占比16.5%。樣本具有一定代表性和可靠性。

二、鄉(xiāng)村數(shù)字治理研究動態(tài)

（一）國家視角下的鄉(xiāng)村數(shù)字治理

鄉(xiāng)村數(shù)字治理的戰(zhàn)略意義已為學(xué)者們所共識。從鄉(xiāng)村與國家的互動角度來說，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化通過公共治理流程再造，有助于解決自上而下的政策落實(shí)和自下而上的民情上傳兩條鏈路在尾端斷鏈[1]的問題，有助于彌合城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝[2]，對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和提升國家治理能力現(xiàn)代化具有重要作用[3]。從鄉(xiāng)村內(nèi)部性的角度來說，鄉(xiāng)村數(shù)字治理通過時(shí)空再造，解決了因社會流動帶來的村籍人口“失連”問題[1]，有助于鄉(xiāng)村治理共同體重建，進(jìn)而促進(jìn)村民集體身份認(rèn)同、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理主體增能、完善村民協(xié)商自治[4]。

學(xué)者們以實(shí)踐個(gè)案的形式對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的運(yùn)行邏輯進(jìn)行了生動呈現(xiàn)，浙江“四個(gè)平臺”的打造[5]以及廣東陽西縣鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的構(gòu)建，展示了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先行區(qū)是如何通過再造鄉(xiāng)村治理空間、整合基層權(quán)力碎片與聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村利益共同體的賦能邏輯進(jìn)行鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程[6]。

當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字治理也面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境。“硬件”問題最突出的表現(xiàn)為技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱[7]。“軟件”問題則表現(xiàn)為由于法律、制度等規(guī)制不完善以及鄉(xiāng)村數(shù)字貧困導(dǎo)致的治理異化。比如，老年人等弱勢群體受到技術(shù)排斥，缺乏數(shù)字能力的鄉(xiāng)村內(nèi)生性干部被技術(shù)官僚擠出村莊，使得鄉(xiāng)村治理進(jìn)一步弱化農(nóng)民主體性[3];數(shù)字治理陷入技術(shù)決定主義和唯技術(shù)主義，治理主體過分依賴數(shù)字表面和技術(shù)手段，產(chǎn)生基層治理懸浮化[4]，傳統(tǒng)權(quán)威逆強(qiáng)化[8]。學(xué)者們也提出了一些推進(jìn)策略，比如可以通過加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)革新、培育農(nóng)民主體能力推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型[7];也可以從平臺建設(shè)、組織合作、意識革新和技術(shù)賦權(quán)等方面進(jìn)行路徑優(yōu)化[8];更需要科學(xué)謀劃頂層設(shè)計(jì)，完善數(shù)字鄉(xiāng)村制度體系[3]。

（二）農(nóng)民視角下的鄉(xiāng)村數(shù)字治理

從農(nóng)民視角出發(fā)開展的相關(guān)研究雖然不多，但不乏真知灼見。劉少杰、周驥騰注意到“鄉(xiāng)村運(yùn)動而鄉(xiāng)村不動”的梁漱溟之惑同樣出現(xiàn)在了鄉(xiāng)村數(shù)字治理中，其背后反映了農(nóng)民主體性的缺失，之所以如此，原因在于政府主導(dǎo)下的鄉(xiāng)建行動與農(nóng)村社會基礎(chǔ)錯(cuò)位，農(nóng)民的真實(shí)需求被忽視，繼而提出了與鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)及農(nóng)民生活需求相適應(yīng)的鄉(xiāng)村數(shù)字治理推進(jìn)思路[9]。鄭永蘭、信瑩瑩也關(guān)注到了農(nóng)民內(nèi)生動力不足的問題，提出了心理賦能、結(jié)構(gòu)賦能與權(quán)力賦能三種路徑[5]。李天龍、姜春云通過對西北地區(qū)的實(shí)證調(diào)研，發(fā)現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民是鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的中堅(jiān)力量，提醒政府從外在支持和內(nèi)在賦能兩方面加大培養(yǎng)[10]。

三、農(nóng)民對數(shù)字鄉(xiāng)村充滿美好期待

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村成為農(nóng)民新向往

雖然有將近六成的被訪農(nóng)民沒有聽說過數(shù)字鄉(xiāng)村，但一旦訪問員向其作出解釋，并描繪數(shù)字鄉(xiāng)村的使用場景和未來前景后，絕大多數(shù)被訪者都表現(xiàn)出了濃厚興趣。92%的農(nóng)民認(rèn)為有必要進(jìn)行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。86%的被訪者對國家進(jìn)行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)充滿了信心。若本村建成數(shù)字治理平臺，愿意使用的被訪者占82%，明確表示不愿意使用的只有2.9%（具體見圖1）?！氨匾?、信心度和支持率”這三個(gè)維度的高百分比，說明了數(shù)字鄉(xiāng)村工作具有深厚的群眾基礎(chǔ)，也說明了這項(xiàng)工作的緊迫性和必要性。基層須以時(shí)不待我的精神加快部署，不讓農(nóng)民在數(shù)字化浪潮中掉隊(duì)，不負(fù)農(nóng)民對數(shù)字時(shí)代的新期待。

（二）大多數(shù)農(nóng)村老年人也愿意接受數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人愿意使用數(shù)字治理平臺的占64.7%，其中半數(shù)老人表現(xiàn)出了強(qiáng)烈意愿。當(dāng)然，也有三成左右的老年人仍傾向于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式（具體見表1）。因此，在數(shù)字鄉(xiāng)村治理推進(jìn)過程中，既不能想當(dāng)然地將老年群體排斥在外，也不能罔顧其意愿，強(qiáng)迫老年人接受和使用。

（三）普惠性數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民所盼

河北全省農(nóng)村雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，具備了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，但多數(shù)農(nóng)民反映存在著網(wǎng)絡(luò)信號差、資費(fèi)高等問題，直接影響了獲取數(shù)字資源的可及性。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，村民期望不斷完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施（具體見圖2）：村莊重要場所提升WIFI覆蓋（74.3%），降低4G/5G資費(fèi)（65.86%），增強(qiáng)4G/5G網(wǎng)絡(luò)信號（61.7%），增設(shè)信息服務(wù)站（49.1%），增設(shè)快遞網(wǎng)點(diǎn)（38.3%），村中增設(shè)電子顯示屏（25.2%）?？梢?，普惠性數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施仍是大多數(shù)村民的期盼。

四、農(nóng)民對鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的四大需求

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中提出的，“到2035年，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高”的目標(biāo)任務(wù)，以及2021年中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門聯(lián)合編制的《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》中涉及的“鄉(xiāng)村數(shù)字治理”內(nèi)容，數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系應(yīng)重點(diǎn)包括數(shù)字黨建、數(shù)字村務(wù)治理、數(shù)字公共服務(wù)和數(shù)字公共安全四方面內(nèi)容。其中，數(shù)字黨建是引領(lǐng)，其他三個(gè)方面則是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的三個(gè)基點(diǎn)，它們共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的立體三腳架。村民在調(diào)查中對這四個(gè)方面提出了相應(yīng)需求（具體見表2）。

（一）數(shù)字黨建

數(shù)字黨建是將信息技術(shù)運(yùn)用于黨建工作之中形成的一種全新黨建形式。在鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系構(gòu)建中，數(shù)字黨建工作率先啟動，已卓有成效。國家層面建立了全國黨員管理信息系統(tǒng)，各地探索也全面鋪開，吉林“新時(shí)代e支部”、云南“云嶺先鋒”，以及浙江、四川等地依托“鄉(xiāng)村釘”“為村”等平臺，將黨支部建在了云端，通過線上線下協(xié)同開展黨員管理、黨課教育、黨內(nèi)生活等活動，有效解決了農(nóng)村黨組織分散、黨員流動性大的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨員對線上黨建形式較為向往，68.2%的被訪黨員希望通過網(wǎng)絡(luò)平臺學(xué)習(xí)黨課、開展黨日活動。

（二）數(shù)字村務(wù)治理

數(shù)字村務(wù)治理主要包括村務(wù)監(jiān)督數(shù)字化和公共事務(wù)決策數(shù)字化兩方面。長期以來，群眾參與基層治理積極性不高是困擾基層治理的一個(gè)難題。一些群眾基層治理參與度低并非完全是主觀原因，而是由于外出務(wù)工、個(gè)人事務(wù)繁忙等客觀現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致其沒有條件或精力參與。數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用可以突破時(shí)空區(qū)隔，通過空間再造實(shí)現(xiàn)跨域式治理[6]，為有參與主觀意愿但受客觀條件限制的村民參與鄉(xiāng)村治理提供了可能。數(shù)據(jù)顯示，64.9%的被訪村民希望能在線接收村里日常通知，以便了解村莊情況;51.5%的被訪者希望建立村級“三務(wù)”線上監(jiān)督平臺，通過手機(jī)就能及時(shí)獲取“三務(wù)”信息;還有48.5%的被訪村民希望通過互聯(lián)網(wǎng)參與村莊公共事務(wù)的討論和決策。

（三）數(shù)字公共服務(wù)

農(nóng)民在這方面的需求主要包括兩方面。一是對基層政務(wù)服務(wù)的需求。盡管近年來政府一直在努力打通政務(wù)服務(wù)在鄉(xiāng)村的“最后一公里”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不斷向鄉(xiāng)村延伸，但村民在辦理各類證明、申請補(bǔ)助等方面仍面臨“臉難看、事難辦、跑斷腿”的問題。村民對網(wǎng)上辦理政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)的需求高達(dá)71.6%，在各項(xiàng)需求中居首位。二是對社會事業(yè)服務(wù)的需求，主要集中在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文娛等方面。村民對數(shù)字醫(yī)療資源的獲取需求最大（51.2%），對數(shù)字文娛資源的需求次之（25.1%），對數(shù)字教育資源的需求也比較高（17.2%）。

（四）數(shù)字公共安全

平安鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》首次提出實(shí)施農(nóng)村“雪亮工程”以來，河北省大力推動該項(xiàng)工作，開展了“雪亮護(hù)城河工程”，有的地市還將“雪亮工程”建設(shè)作為十件惠民工程來抓。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字公共體系仍比較薄弱，許多村級“雪亮工程”建設(shè)聚焦于前端攝像頭安置，后端支撐平臺建設(shè)不足，尚未真正達(dá)到實(shí)時(shí)、共享、智能可控的目標(biāo)[11]。農(nóng)民對數(shù)字公共安全需求較高，有70.3%村民提出了安裝視頻監(jiān)控?cái)z像頭，有39.2%的村民提出增設(shè)一鍵報(bào)警服務(wù)號。

五、以人民為中心的鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系構(gòu)建

（一）強(qiáng)化數(shù)字黨建，建立“以人民為中心”的治理理念

一是以黨建促基層干部治理思維數(shù)字化轉(zhuǎn)型。省級層面依托全國黨員信息管理系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心?？h級層面依托該數(shù)據(jù)中心組織農(nóng)村黨員干部開展線上活動。通過沉浸式體驗(yàn)，讓這些“關(guān)鍵少數(shù)”切身體會到數(shù)字治理的好處，從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理理念，建立數(shù)字治理思維，進(jìn)而在其示范引領(lǐng)之下，帶動農(nóng)民群眾投入到數(shù)字治理中來。

二是將農(nóng)民所需的公共服務(wù)和公共安全嵌入數(shù)字鄉(xiāng)村治理。充分利用國家“放管服”的政策紅利，建立鄉(xiāng)村電子政務(wù)平臺，對農(nóng)民呼聲較高的行政審批、民生保障、便民服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行線上辦理，通過智能化供給提高農(nóng)民辦事便捷程度。依托國家“精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺”“三留守”人員信息管理系統(tǒng)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)及“金民工程”等平臺，為貧困家庭、留守老人、留守婦女、留守兒童以及殘障人士等特殊人群，提供遠(yuǎn)程救助、教育、醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)等線上服務(wù)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村脆弱群體公共服務(wù)的可及性。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村“雪亮工程”，探索“雙網(wǎng)”治理模式，提高鄉(xiāng)村治理精細(xì)化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

三是因地制宜、因人制宜梯次推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理?！耙匀嗣駷橹行摹币髷?shù)字治理適合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況、適應(yīng)農(nóng)民實(shí)際需要。從村莊分類來說，外來人口較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村，如城中村、城郊村、工業(yè)較為集中的村，村莊事務(wù)數(shù)量多、矛盾復(fù)雜，可在省級數(shù)字平臺的基礎(chǔ)上開發(fā)滿足當(dāng)?shù)匦枰奶厣δ馨鎵K;而人口流出較為嚴(yán)重的傳統(tǒng)村莊，治理事務(wù)較少且具有偶發(fā)性和分散性，為避免資源浪費(fèi)，暫時(shí)無須開發(fā)過多應(yīng)用，能將微信群、“鄉(xiāng)村釘”“為村”這些已開發(fā)出來的第三方平臺利用起來滿足村民基本需求即可。有的老年人對數(shù)字技術(shù)接受度較高，數(shù)字平臺應(yīng)該通過一些適老化的友好設(shè)計(jì)，如放大字體、增加語音和視頻功能，以及宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)等方式，將他們充分包容進(jìn)來。對不愿意使用數(shù)字平臺的老年人，也無須苛求，保留必要的傳統(tǒng)治理途徑和人工服務(wù)通道，讓他們也能共享美好的數(shù)字時(shí)代。

（二）強(qiáng)化配套保障，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理長效機(jī)制

一是強(qiáng)化制度保障，細(xì)化頂層設(shè)計(jì)的具體框架。在充分把握《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、中央部委系列政策文件的基礎(chǔ)上，針對省級層面提出的數(shù)字鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)任務(wù)，市縣應(yīng)兼顧前瞻性與現(xiàn)實(shí)性、統(tǒng)籌整體性和特殊性，根據(jù)本地資源稟賦、信息化基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，對頂層戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化，為基層開展數(shù)字鄉(xiāng)村治理工作提供指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)制定具體實(shí)施方案，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理的長效發(fā)展提供制度支撐。

二是強(qiáng)化財(cái)政保障，建立城鄉(xiāng)一體、普惠共享的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。一方面，推動鄉(xiāng)村數(shù)字基建整體性提檔升級。省級層面應(yīng)出臺相關(guān)政策，將農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施納入相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，簡化相關(guān)項(xiàng)目審批流程，在基站選址、進(jìn)場施工、電力保障等方面給予傾斜支持，縣級層面應(yīng)加快相關(guān)項(xiàng)目審批進(jìn)度，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)在農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)場施工、運(yùn)維保障等方面的困難，推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。另一方面，建立偏遠(yuǎn)農(nóng)村數(shù)字化服務(wù)普惠機(jī)制[11]。按照基本公共服務(wù)設(shè)施均等化原則，對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村給予政策扶持和資金傾斜。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)電信運(yùn)營商開展偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)，加大面向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和貧困人口的資費(fèi)優(yōu)惠力度，鼓勵推出專屬網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)優(yōu)惠，讓農(nóng)民用得上、用得起、用得好網(wǎng)絡(luò)。

（三）強(qiáng)化數(shù)字賦能，擴(kuò)充多元治理主體

一是加快培育數(shù)字基層干部。農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，在鄉(xiāng)村干部年齡結(jié)構(gòu)偏大、知識水平偏低的客觀條件限制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部就成了鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系建設(shè)的中堅(jiān)力量。雖然年輕人與網(wǎng)絡(luò)黏度較高，但多僅限于線上閱讀、購物、聊天等娛樂性活動，并未掌握大數(shù)據(jù)挖掘、分析、預(yù)判等核心功能，呈現(xiàn)數(shù)字技能缺乏特征[12]。因此，應(yīng)加強(qiáng)對青年干部進(jìn)行數(shù)字技能培訓(xùn)，通過情懷激勵、績效考核、晉升加薪等手段，引導(dǎo)學(xué)有所成的青年干部主動投身鄉(xiāng)村，帶動村民共建鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺。

二是加快培育數(shù)字農(nóng)民。要為農(nóng)民“技術(shù)賦能”，將數(shù)字化技能培訓(xùn)納入農(nóng)民培訓(xùn)工作，依托遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)社交平臺，培育一批具備互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化應(yīng)用能力的數(shù)字農(nóng)民[11]。同時(shí)，為農(nóng)民“技術(shù)賦權(quán)”，借鑒浙江衢州“龍游通”、桐鄉(xiāng)“烏鎮(zhèn)管家”、寧波象山“村民說事”、上海寶山“社區(qū)通”等鄉(xiāng)村數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn)，探索建立以黨建為引領(lǐng)，以移動應(yīng)用為載體的政民互動平臺，引導(dǎo)農(nóng)民政務(wù)“網(wǎng)上辦”、村事“網(wǎng)上議”、意見“網(wǎng)上提”，真正開啟“由下而上”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式[13]。

三是將企業(yè)引入數(shù)字鄉(xiāng)村治理。企業(yè)在數(shù)字治理平臺的開發(fā)和運(yùn)營、數(shù)據(jù)的采集和分析等方面具有技術(shù)基礎(chǔ)和資本優(yōu)勢，阿里“鄉(xiāng)村釘”、騰訊“為村”、河北平普科技“數(shù)字鄉(xiāng)村大腦”都是企業(yè)參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的成功典型案例。可進(jìn)一步探索政府購買服務(wù)、PPP、項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持、項(xiàng)目后補(bǔ)貼等形式[11]，鼓勵科技企業(yè)參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺的建設(shè)、運(yùn)維、升級以及數(shù)據(jù)分析等工作。這種政企共建模式為政府治理機(jī)制創(chuàng)新提供了有效支撐，但同時(shí)也對政府人員的知識結(jié)構(gòu)更新提出了更高要求，若不了解相關(guān)知識，很可能在與企業(yè)的博弈中喪失主動權(quán)和引導(dǎo)權(quán)，使鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系構(gòu)建資本化。

（四）強(qiáng)化整體性治理路徑，提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能

整體性治理路徑的提出，是針對“碎片化”問題而言的。數(shù)字鄉(xiāng)村治理的“碎片化”既體現(xiàn)在制度、規(guī)范、政策等層面，也體現(xiàn)在組織體系和管理機(jī)制層面[14]。對此，要兼顧整體性與特殊性，以系統(tǒng)性思維設(shè)計(jì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)框架。各級政府成立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立橫向協(xié)作、縱向統(tǒng)籌推進(jìn)的組織體系和管理機(jī)制。及早制定鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、大數(shù)據(jù)指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)庫資源編碼體系[11]，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認(rèn)、整合和共享，使大數(shù)據(jù)資源真正轉(zhuǎn)化為大數(shù)據(jù)資本。同時(shí)，必須以“人民為中心”為理念指導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)民對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的建設(shè)需求，制定包括基礎(chǔ)設(shè)施、治理內(nèi)容、治理效果等在內(nèi)的鄉(xiāng)村數(shù)字治理評估體系，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)行評估檢測，優(yōu)化提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能。

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責(zé)任編輯：王玉倩