關(guān)于市政工程造價(jià)的控制分析

孫志宇

摘要：城市的市政工程建設(shè)，作為城市建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，也在不斷的發(fā)展和創(chuàng)新，同時(shí)關(guān)系到城市的形象、人民的生活品質(zhì)、政府的財(cái)政支出等多個(gè)方面。市政工程在施工過程中，需要投入大量的人力物力財(cái)力，而良好的造價(jià)控制，不僅有利于節(jié)省財(cái)政支出，同時(shí)，也能夠確保市政工程的建設(shè)質(zhì)量及參建各方建設(shè)投資的效益。因此，在實(shí)際市政工程建設(shè)過程中，有效地控制工程造價(jià)，對(duì)于整個(gè)市政工程來說都是十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：市政工程造價(jià)控制成本管理加強(qiáng)措施

Control Analysis on Municipal Engineering Cost

SUN Zhiyu

（Beijing Heshan Construction Engineering Co.， Ltd.，Beijing， 101100 China）

Abstract： As an important project to improve the quality of life of urban residents and the image of the city， municipal engineering construction plays a very important role in meeting the basic life of urban residents. In the construction process of municipal engineering， a lot of human， material and financial resources need to be invested， and good cost control is not only conducive to saving financial expenditures， but also ensures the construction quality of municipal engineering and the benefits of construction investment. Therefore， in the actual municipal engineering construction process， effective control of the engineering cost is a very important content for the entire municipal engineering.

Key Words： Municipal engineering; Cost control; Cost management; Strengthening measures

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，城市的市政建設(shè)也在不斷的發(fā)展和創(chuàng)新。城市的市政建設(shè)工程，很多都是由政府相關(guān)部門主導(dǎo)的建設(shè)工程，建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長、涵蓋范圍較廣，通常包含道路交通、綠化、電力、通信、水利建設(shè)等方面。市政項(xiàng)目建設(shè)從開始設(shè)計(jì)到最后竣工驗(yàn)收的全部過程中，每個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問題時(shí)都會(huì)影響到整個(gè)市政項(xiàng)目的造價(jià)。全過程工程造價(jià)主要是指從工程建設(shè)可行性研究開始，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)開始到工程竣工驗(yàn)收每個(gè)全過程的工程造價(jià)管理，簡單來講，就是在建設(shè)工程整個(gè)過程中貫穿有效的造價(jià)管控工作就是事前、事中、事后開展的工程造價(jià)[ ]。良好的造價(jià)控制不僅有利于節(jié)省財(cái)政支出，同時(shí)也能夠確保市政工程的建設(shè)質(zhì)量及參建各方建設(shè)投資的效益。因此。本文針對(duì)市工程政造價(jià)的特點(diǎn)，對(duì)造價(jià)控制的影響因素進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的措施建議，以供參考。

1 市政工程造價(jià)控制的影響因素

1.1 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的影響因素

市政工程的設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)關(guān)鍵的階段，據(jù)資料顯示，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響可能超過總造價(jià)的50%，而科學(xué)合理的設(shè)計(jì)卻可以降低市政工程造價(jià)的15%。在工程實(shí)踐中，一些設(shè)計(jì)人員因不夠重視，以及有關(guān)部門的監(jiān)督不到位，建設(shè)單位也沒有對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行檢查，還有一些設(shè)計(jì)人員因未完全考慮投資額及使用功能，出現(xiàn)不夠合理的方案設(shè)計(jì)，而影響建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)。例如，部分道路基層換填使用素土、石灰土還是碎石，在工程造價(jià)方面會(huì)有較大差別和影響，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況及造價(jià)因素，綜合考慮設(shè)計(jì)方案。如果沒有對(duì)于設(shè)計(jì)階段的相關(guān)管理制度，引起相應(yīng)的重視，那么將很可能會(huì)影響到市政建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的控制效果及工程的建設(shè)質(zhì)量。

1.2 招投標(biāo)階造價(jià)控制的影響因素

當(dāng)前，由于我國對(duì)建筑市場的相關(guān)管理制度不完善，部分有關(guān)部門的執(zhí)行力度還不夠，建筑市場的準(zhǔn)入制度仍會(huì)存在一些缺陷，使得目前的建筑市場行為依然不夠規(guī)范，而各企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)出現(xiàn)各種不規(guī)范行為。

（1）投標(biāo)單位為了能夠中標(biāo)，可能會(huì)使用一些不正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)行為。例如，虛構(gòu)本單位的規(guī)模、資產(chǎn)量、信譽(yù)業(yè)績等信息，有一些原本不具備投標(biāo)資格的企業(yè)也來參加投標(biāo)，甚至低于成本價(jià)競標(biāo)，如果這類單位競標(biāo)成功，那么由于受到企業(yè)的技術(shù)水平和自身?xiàng)l件及各成本等限制，建設(shè)質(zhì)量、施工安全很難有所保證。

（2）我國建材市場也是比較混雜，劣質(zhì)的材料仍普遍存在，很容易會(huì)被施工單位所采購。

（3）近年來，房地產(chǎn)市場飛速發(fā)展，社會(huì)上有很多企業(yè)和個(gè)人都視建筑市場是個(gè)財(cái)富的沃土，一些從來沒有開發(fā)過房地產(chǎn)的，也轉(zhuǎn)過來參與成立建設(shè)單位、開發(fā)公司，外行管內(nèi)行[ ]。

1.3 施工階段造價(jià)控制的影響因素

1.3.1 施工方案

在施工技術(shù)和施工工序等方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際狀況擬定出合理的施工方案。由于現(xiàn)場勘察工作不到位，導(dǎo)致施工設(shè)計(jì)方案存在問題，或是工作人員沒有嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行施工，更有甚者，出現(xiàn)自行修改施工方案的情況，這都會(huì)增加造價(jià)成本控制的難度。施工單位存在憑過去的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工的現(xiàn)象，在方案執(zhí)行過程中，沒有進(jìn)行充分的對(duì)比和選擇，這與工作人員的知識(shí)水平和解決問題的方式有關(guān)。由于施工方案的選擇對(duì)工程項(xiàng)目的成本控制會(huì)有著非常重要的影響，所以要實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的成本控制，就必須選取最合適的施工方案并嚴(yán)格執(zhí)行。

1.3.2 施工現(xiàn)場管理水平

施工現(xiàn)場的管理水平，是影響市政工程在施工階段造價(jià)成本的一個(gè)主要因素。施工現(xiàn)場的管理水平與項(xiàng)目的成本會(huì)有直接關(guān)系。例如，如果施工人員的技術(shù)水平比較低，在施工中，可能會(huì)憑借自己的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來施工，這樣不僅會(huì)造成施工質(zhì)量的下降，還可能會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量不合格及返工等情況，這就會(huì)導(dǎo)致施工成本增加。如果不重視施工的材料管理，很容易造成材料的浪費(fèi)。如果不重視施工的設(shè)備管理，會(huì)造成設(shè)備的浪費(fèi)。因此，疏于現(xiàn)場管理可能導(dǎo)致施工材料的浪費(fèi)、施工人員工作效率低、工作內(nèi)容重復(fù)、設(shè)備浪費(fèi)閑置等情況，這在某些程度上會(huì)增加施工成本。

1.4? 竣工階段造價(jià)控制的影響因素

在工程施工的整個(gè)過程中，工程竣工是建設(shè)項(xiàng)目過程造價(jià)控制的最后一個(gè)程序，是容易被人們忽視的階段，是全面考核建設(shè)工作、審查投資的合理性、檢查工程控制情況的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于工程的施工成本有著很大的影響，此階段需要進(jìn)行工程施工資料的整理，審核項(xiàng)目的工程量、計(jì)價(jià)、變更等內(nèi)容的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到最終的工程造價(jià)、檢驗(yàn)工程造價(jià)控制的效果，如果不控制好將會(huì)對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)核算造成一定的影響。

2 市政工程造價(jià)控制的管理措施

2.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

（1）實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。各種規(guī)模的工程項(xiàng)目都應(yīng)該先進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，讓技術(shù)和經(jīng)濟(jì)能夠有效結(jié)合，并允許對(duì)多種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的比較，來確定最佳的設(shè)計(jì)方案。

（2）實(shí)行設(shè)計(jì)限額。施工設(shè)計(jì)要按任務(wù)書和計(jì)劃投資額度進(jìn)行控制，保證達(dá)到使用功能的前提下，可以按照投資額度來控制設(shè)計(jì)，從而更加合理地確定最佳設(shè)計(jì)方案。

（3）加強(qiáng)監(jiān)管力度。制定一套完善的獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格控制因設(shè)計(jì)不當(dāng)而造成資金浪費(fèi)。只有通過加強(qiáng)相應(yīng)的管理，才能切實(shí)有效地提高設(shè)計(jì)階段的技術(shù)性及經(jīng)濟(jì)性[ ]。

2.2? 加強(qiáng)招標(biāo)階段的造價(jià)控制

（1）工程招標(biāo)是工程施工的起步，也是確定施工單位和工程造價(jià)的第一步，非常重要。成本控制的起步應(yīng)從招標(biāo)開始著手，工程的招標(biāo)包括施工、材料、設(shè)備采購等方面。為提高效果，在招標(biāo)初期可以提前發(fā)布工程限價(jià)和預(yù)算數(shù)額，來避免在后續(xù)的工作中，可能出現(xiàn)的造價(jià)爭議等問題，還能有效地推動(dòng)工程建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)而確保項(xiàng)目工程順利進(jìn)行[ ]。此外，招標(biāo)時(shí)也可以采取合適的評(píng)標(biāo)方法，也可以杜絕暗箱操作、圍標(biāo)等情況，從中選擇條件優(yōu)越、裝備精良、技術(shù)過硬、企業(yè)信譽(yù)好、管理水平高、報(bào)價(jià)更合理的優(yōu)秀單位，從而為建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制打下良好的前提基礎(chǔ)，進(jìn)而有助于工程造價(jià)的控制。

（2）投標(biāo)文件是在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理預(yù)算的基礎(chǔ)上面來進(jìn)行的，通過對(duì)勞動(dòng)力市場價(jià)值及市場各價(jià)格情況了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)勞動(dòng)定額，計(jì)算工程費(fèi)用，確定符合施工企業(yè)和招標(biāo)要求的合理價(jià)格，是成功競標(biāo)的基礎(chǔ)。

（3）工程合同是各項(xiàng)成本控制的基礎(chǔ)，建設(shè)工程中的支付工程款、辦理工程結(jié)算、處理有關(guān)索賠，以及進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制的重要依據(jù)。因此，在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎，明確各方的責(zé)任和權(quán)力，盡量減少有關(guān)合同的糾紛、索賠及變更，這會(huì)對(duì)控制工程成本產(chǎn)生較為重要的影響。

2.3 加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制

2.3.1 加強(qiáng)控制設(shè)計(jì)施工方案

在施工前，要將圖紙與施工現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)交底，避免返工情況發(fā)生。同時(shí)關(guān)注建設(shè)單位的審批意見，尤其是施工經(jīng)費(fèi)方面，需要重視一些口頭變更、不符合程序的工程量，避免引起糾紛，還要嚴(yán)格杜絕沒有通過原相關(guān)部門批準(zhǔn)而擅自通過變更工程設(shè)計(jì)的方式，而提高標(biāo)準(zhǔn)或加大規(guī)模和的情況;要盡可能地減少合同以外的成本支出。

施工組織設(shè)計(jì)，應(yīng)體現(xiàn)降低成本的措施，選用合理的施工方案，會(huì)影響人員安排、機(jī)械使用是否合理，如果不能對(duì)施工現(xiàn)場的各種條件充分進(jìn)行利用，以及人員分工作業(yè)的安排不合理及工作重復(fù)，造成現(xiàn)場生產(chǎn)效率降低，從而影響了市政建設(shè)工程的成本控制。

在施工過程中，也經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情形。對(duì)于難以避免發(fā)生的變更，可以盡量提前確定設(shè)計(jì)變更的時(shí)間，變更發(fā)生的時(shí)間越早，給建筑工程造成的損失可能就會(huì)越小，進(jìn)而可以更加有效地對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行控制。相反，如果較晚時(shí)間發(fā)生設(shè)計(jì)變更，則會(huì)給工程所帶來較大的損失，從而影響對(duì)項(xiàng)目工程的造價(jià)控制。另外，在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的時(shí)候，相關(guān)各級(jí)人員工作必須要認(rèn)真負(fù)責(zé)，必須要對(duì)關(guān)系到費(fèi)用增減的相應(yīng)變更內(nèi)容，提前做出合理、準(zhǔn)確的計(jì)算，且需要各有關(guān)管理者進(jìn)行簽字并確認(rèn)結(jié)果，同時(shí)制定關(guān)于確?，F(xiàn)場簽證的有效管理流程。

2.3.2 加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理。

在市政工程建設(shè)中，現(xiàn)場簽證是比較常見的工作，也是重要的工作之一?，F(xiàn)場簽證要求雙方工作人員認(rèn)真仔細(xì)，做好施工現(xiàn)場記錄，杜絕不定性，含糊不清的簽證。要盡可能地減少合同之外發(fā)生的各種費(fèi)用。不能隨便認(rèn)定那些并不符合程序的及口頭確認(rèn)的簽證內(nèi)容。如果現(xiàn)場簽證的管理不當(dāng)，工作不認(rèn)真，則不僅會(huì)給建設(shè)項(xiàng)目帶來很多不必要的費(fèi)用增加，還會(huì)給工程的竣工結(jié)算帶來很多不必要的工作，增加結(jié)算時(shí)的工作量及工作難度。這就要求嚴(yán)格把控簽證環(huán)節(jié)，可以通過實(shí)行詳細(xì)的建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理負(fù)責(zé)人的簽字蓋章審核，來加強(qiáng)成本控制的管理。

2.3.3 加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理水平

（1）人工的管理。第一，可以根據(jù)勞動(dòng)定額及項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，通過計(jì)算得出用工數(shù)量，然后可以使用包干管理方式，對(duì)用工數(shù)量來做管理。第二，加強(qiáng)施工人員的技術(shù)水平，提高班組的管理能力，使勞動(dòng)組織更加合理，提高勞動(dòng)效率，避免和減少無效及低效的勞動(dòng)。第三，一些技術(shù)性比較低的施工內(nèi)容，可以交給分包商，降低用工成本。第四，各企業(yè)單位可以建立相應(yīng)的施工現(xiàn)場獎(jiǎng)懲管理制度，要加強(qiáng)對(duì)施工人員的管理，使施工人員在現(xiàn)場可以慢慢養(yǎng)成節(jié)約成本的思想。第五，還可以通過對(duì)員工進(jìn)行施工技術(shù)水平的培訓(xùn)，提升施工人員的能力及效率，進(jìn)而提高整體工程效率，減少施工周期，有效控制施工成本。

（2）材料的管理。第一，先制訂施工材料的采購方案，要結(jié)合工程圖紙要求和具體情況，確保購買的總量與實(shí)際需要量比較接近，減少出現(xiàn)采購過量造成浪費(fèi)及退貨等現(xiàn)象。第二，在進(jìn)行材料的采購時(shí)，要求采購人員應(yīng)預(yù)先做好市場調(diào)研工作，實(shí)行比價(jià)采購，貨比三家，選擇物美價(jià)廉的材料，最大化地降低采購成本;同時(shí)，材料進(jìn)場管理工作也非常關(guān)鍵，要加強(qiáng)現(xiàn)場管理，對(duì)進(jìn)場材料應(yīng)仔細(xì)檢查、保質(zhì)保量。第三，材料應(yīng)合理規(guī)劃存放，以便減少材料的損耗和二次搬運(yùn)。第四，建立限額領(lǐng)料制度并嚴(yán)格執(zhí)行，發(fā)放材料時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，臺(tái)賬清楚，做到賬物相符。

（3）機(jī)械的管理。第一，依據(jù)項(xiàng)目的施工進(jìn)度、施工方案、施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行合理安排，嚴(yán)格按照要求，合理計(jì)劃好設(shè)備進(jìn)出場時(shí)間，提高使用率，減少設(shè)備閑置時(shí)間，減少設(shè)備窩工的情況出現(xiàn)，保證整個(gè)工程的按時(shí)順利完成。第二，對(duì)于設(shè)備的購買或租賃方式，應(yīng)進(jìn)行相關(guān)分析，確定適當(dāng)?shù)牟少徯问?，控制成本。第三，制定設(shè)備運(yùn)行維護(hù)的管理制度，在使用中發(fā)生設(shè)備故障，可以及時(shí)確保設(shè)備的正常使用。

2.4? 加強(qiáng)竣工階段的造價(jià)控制

施工結(jié)算階段的造價(jià)控制，是整個(gè)施工造價(jià)的最后一環(huán)，因此，把控好工程竣工結(jié)算的審核環(huán)節(jié)，也是工程項(xiàng)目造價(jià)控制非常重要的一環(huán)。首先，應(yīng)核實(shí)已完工的施工項(xiàng)目內(nèi)容與有關(guān)的合同要求是否相符合，是否按合同要求完成所有工程內(nèi)容，核準(zhǔn)工程結(jié)算范圍。落實(shí)設(shè)計(jì)變更，工程變更的手續(xù)是否完備合理，對(duì)過程中發(fā)生現(xiàn)場簽證的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的合理性及符合性審查。其次，以工程合同及招標(biāo)文件為依據(jù)，結(jié)合竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等文件，對(duì)工程數(shù)量和造價(jià)進(jìn)行核實(shí)，檢查是否合理，準(zhǔn)確，符合規(guī)定。除此之外，還應(yīng)該對(duì)施工的材料進(jìn)行審核，做好結(jié)算工作。為了能夠避免結(jié)算過程當(dāng)中出現(xiàn)差池，應(yīng)該處理好審核及被審核之間的關(guān)系，防止在結(jié)算審核當(dāng)中發(fā)生失誤，確保工程的結(jié)算正常[5-6]。最后，審核結(jié)果由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行多級(jí)審核并簽字確認(rèn)。因此，把控好工程竣工結(jié)算這一最后環(huán)節(jié)，對(duì)工程造價(jià)的有效管理，減少非必要的費(fèi)用，有著重要的影響。

3 結(jié)語，

總而言之，市政建設(shè)工程的造價(jià)控制，是一個(gè)全過程的動(dòng)態(tài)管理，由于城市建設(shè)市政工程會(huì)影響到居民生活的很多方面，因此需要全方位地控制、監(jiān)督、管理建設(shè)市政項(xiàng)目工程的全部過程，要做到全面、細(xì)致、深入的管理，才能做好造價(jià)控制的管理工作，才能發(fā)現(xiàn)管理工作中的不足之處，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果，降低工程的預(yù)算成本，從而更加合理地利用資金，造福更多的百姓民生。

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