學(xué)校附屬幼兒園辦園現(xiàn)狀及對策研究

易勝平

近些年，我國倡導(dǎo)大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦園，提供“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)。全國各地以多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，加上中小學(xué)布局調(diào)整等因素，學(xué)校附屬幼兒園（以下簡稱附屬園）作為一種幼兒園類型得以發(fā)展起來。附屬園主要有以下優(yōu)勢：管理相對規(guī)范，家長信任度高;師資隊伍相對穩(wěn)定;小學(xué)和幼兒園的雙向互動，有利于幼小科學(xué)銜接;招生比較容易。與此同時，附屬園也面臨諸多問題，影響了保教質(zhì)量的提升。為此，筆者以重慶市X區(qū)為例，通過實際調(diào)研，了解附屬園的辦園現(xiàn)狀和發(fā)展困境，以期破解制約附屬園的桎梏，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育均衡、高質(zhì)量地發(fā)展。

一、辦園現(xiàn)狀

（一）辦園主體及規(guī)模

從辦學(xué)主體看，中學(xué)辦園占15%，小學(xué)辦園占85%;從等級上看，一級園占47%，二級園占53%，無三級園;從規(guī)模上看，全區(qū)附屬園共有209個班，大班占55%，中班占25%，小班占20%，小班、中班、大班體系完整的占49%，有大班和中班的占21%，只有大班的占28%，班額只有1～2個班的占21%，只有3個班的占9%，3個班及以內(nèi)的占30%。

以上數(shù)據(jù)可以看出，附屬園的主要辦學(xué)力量來自小學(xué)，這主要因為小學(xué)與幼兒園學(xué)段最為接近，教育資源易于轉(zhuǎn)換和吸收。有少部分中學(xué)辦園，主要是有的單辦初中收生情況不大理想，通過改建后開辦幼兒園、小學(xué)，既提高了公辦率，又解決了小學(xué)階段逐年增加的招生壓力。整體上看，附屬園辦園優(yōu)勢比較明顯，無三級園。附屬園規(guī)模主要以中小型幼兒園為主，小班、中班、大班體系完整的附屬園占比不到一半。這主要因為場地不夠，還有一個原因是部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為開設(shè)小班安全壓力會更大，保育工作要求更高，所以只愿意辦中、大班。

（二）辦園場地環(huán)境

該區(qū)有獨立或相對封閉辦園場地的附屬園有21所，占比為45%，其中完全獨立在學(xué)校外面的附屬園有10所，主要是小區(qū)配套幼兒園和獨棟建筑改建而成;而沒有獨立或相對封閉的辦園場地的附屬園卻有26所，占比為55%。對于幼兒園是否有獨立戶外活動場地問題，33所幼兒園表示有，14所幼兒園表示沒有。但研究者在實地觀摩的時候發(fā)現(xiàn)大部分園的獨立戶外場地是不達(dá)標(biāo)的，在開展大型戶外活動時需要占用學(xué)校場地。

（三）師資隊伍

1.園長情況（見表1）。從學(xué)歷上看，附屬園園長學(xué)歷較高，80%以上為本科及以上，但專業(yè)對口情況一般，有60%以上為非學(xué)前教育專業(yè);從兼任職務(wù)上看，70%的園長兼任了學(xué)校的行政工作或一線教學(xué)工作;從擔(dān)任年限上看，4年及以下的占53%，5～10年的占13%，10年以上的占34%。

2.保教人員情況（見表2）。附屬園在編教師數(shù)量極少，專任教師在編率僅為10.45%，保育員更是無一人在編。附屬園專任教師學(xué)歷狀況較好，大專及以上學(xué)歷的占96%，保育員也有10人是大專以上學(xué)歷。專任教師大都擁有教師資格證，僅有4%的專任教師沒有教師資格證或正在考證，保育員大部分都有保育資格證，有26%的保育員無保育資格證或即將拿證。

（四）園所管理

附屬園的園長基本上由學(xué)校干部或骨干教師兼任，學(xué)校的行政工作或教學(xué)工作會占用他們很多的時間與精力，加上自身不是學(xué)前教育專業(yè)，很多園長在幼兒園管理上自己也感到迷茫，其觀念也與現(xiàn)代幼兒教育觀念不一致。

二、目前存在的問題

（一）辦園環(huán)境方面

一是育人環(huán)境體現(xiàn)不夠。多數(shù)幼兒園在環(huán)境創(chuàng)設(shè)方面沒有體現(xiàn)環(huán)境育人功能和學(xué)校文化價值氛圍。個別園所設(shè)施設(shè)備陳舊，有些玩教具沒有及時更新或配足。二是戶外活動場地、洗手間、區(qū)域活動場地等都存在不足的狀況，無法充分滿足幼兒活動所需。很多教室不是標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，要改造出配套的洗手間比較困難，所以會出現(xiàn)幾個班共用洗手間的困境。游戲活動的時間和內(nèi)容也無法得以保障，正如有些園長所說：“因場地有限，小學(xué)和幼兒園作息時間又不一樣，活動時會相互影響，特別是戶外活動會相互干擾，較難開展?！庇械母綄賵@因場地受限沒有午睡室，有的附屬園勉強教寢合一，但面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)。三是辦園不穩(wěn)定。隨著X區(qū)每年小學(xué)招生人數(shù)的不斷擴(kuò)張，有些學(xué)位緊張的學(xué)校為了解決義務(wù)教育階段招生矛盾，減少幼兒園班額以騰出教室用于接收一年級新生，2021年秋季學(xué)期就有學(xué)校減少了幼兒園4個班的班額。班額不穩(wěn)定也不利于附屬園的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）教師隊伍方面

一是編制不足。附屬園沒有辦法單獨申請編制，目前在編教師除了近幾年新招的畢業(yè)生外，還有少數(shù)從學(xué)校轉(zhuǎn)崗或即將退休的非學(xué)前教育專業(yè)教師。此外，還有個別園甚至沒有按照要求配足2教1保。二是專業(yè)水平不強。附屬園教師隊伍缺乏中堅骨干力量，沒有核心教研團(tuán)隊，教師整體專業(yè)化水平相比直屬公辦園有一定差距，還有很大的上升空間。三是缺乏激勵機制和專業(yè)發(fā)展機制。由于管理機制不匹配，學(xué)校對幼兒教師大部分沒有系統(tǒng)的培養(yǎng)規(guī)劃，沒有完善的考核細(xì)則，幼兒教師在評優(yōu)評先方面沒有相應(yīng)的制度與政策。

（三）保教質(zhì)量方面

有園長說：“學(xué)校附屬園的辦園質(zhì)量參差不齊，重點還是看學(xué)校的重視程度和分管幼兒園領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)水平?！惫芾砣藛T不專業(yè)的附屬園，其保育教育質(zhì)量有很大問題，主要表現(xiàn)在：一是園長未能對一日生活各環(huán)節(jié)抓實，有的附屬園小、中、大班設(shè)置不全，容易按小學(xué)的模式安排幼兒園一日活動。很多家長選擇小學(xué)附屬園，多數(shù)是為孩子將來能入讀這所小學(xué)，特別希望學(xué)校能教拼音、數(shù)學(xué)、英語等“小學(xué)化”內(nèi)容，加上缺乏現(xiàn)代化幼兒教育理念，容易出現(xiàn)“小學(xué)化”現(xiàn)象。二是管理制度不健全，保教工作計劃、教研工作計劃有的不詳細(xì)、務(wù)實，有的甚至沒有，園本教研沒有得到落實，流于形式。

（四）園務(wù)管理方面

一是園長沒有辦園自主性。附屬園屬于校長負(fù)責(zé)制，校長對學(xué)前教育不了解，重視程度不夠，多數(shù)幼兒園缺乏長遠(yuǎn)的系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。在調(diào)研中，有園長表示：“希望不要用辦中小學(xué)的模式管理幼兒園?！薄皩W(xué)校比較重視幼兒園的安全問題，但是對幼兒園的長遠(yuǎn)發(fā)展沒有規(guī)劃，全是自己憑經(jīng)驗安排。”有些園長管理上有一定的想法與規(guī)劃，但身兼數(shù)職，缺乏足夠的時間和精力去關(guān)注幼兒園課程建設(shè)、保教科研、環(huán)境創(chuàng)設(shè)等，辦園水平很難得到提升。二是管理架構(gòu)不完整。除了兼任園長，只有3個附屬園聘請了專業(yè)的副園長，其他基本上沒有副園長或?qū)I(yè)的保教主任，教研組長中專業(yè)能力優(yōu)秀者也很少，由于人手不足，有的教研組長還要負(fù)責(zé)做報表、信息上報等事務(wù)性工作，根本沒有多少時間來抓保教質(zhì)量。三是經(jīng)費使用困難。附屬園雖然也是公辦性質(zhì)，資金有所保障。但幼兒園專項資金使用的報批流程煩瑣，在教師培訓(xùn)、玩教具的補充方面經(jīng)常出現(xiàn)不及時、跟不上的狀況。由于財務(wù)沒有獨立，幼兒園專項資金有時也會被學(xué)校挪作他用。

三 、對策及建議

（一）改善辦園條件，發(fā)揮育人功能

學(xué)校要重視幼兒園的整體發(fā)展和辦園質(zhì)量的提升，善于整合全校資源和場地，進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，創(chuàng)設(shè)適合幼兒活動的環(huán)境。該區(qū)目前有3所學(xué)校利用整體改擴(kuò)建機會重新規(guī)劃修建了幼兒園，改善了場地受限問題，保障了幼兒游戲活動的空間。還可以將部分回收的配套園根據(jù)實際情況交付學(xué)校管理，學(xué)校遷址辦園，促進(jìn)附屬園由規(guī)范向優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（二）加強師資建設(shè)，提升專業(yè)水平

1.逐步增加在編專業(yè)人員。積極爭取相關(guān)部門的支持，爭取更多編制數(shù)，逐年擴(kuò)大幼兒教師公招人數(shù)，緩解公辦幼兒園專業(yè)師資和管理崗位緊缺的問題。

2.抓實培訓(xùn)。結(jié)合每年的國培項目、市區(qū)級各項培訓(xùn)，開展針對性、常規(guī)性培訓(xùn)，如“園長后備干部培訓(xùn)”“園長課程領(lǐng)導(dǎo)力提升”“教研組長專項培訓(xùn)”“骨干教師培養(yǎng)對象培訓(xùn)”“保育員培訓(xùn)”等。幼兒園也要從園所教師實際需求入手，制訂教師培養(yǎng)方案，走出去、請進(jìn)來、沉下去，分梯隊培養(yǎng)，打造中堅骨干力量。

3.加強教研指導(dǎo)。通過各級教研活動指導(dǎo)幼兒園開展園本教研活動，引領(lǐng)和支持園長結(jié)合本園的實際問題開展教研活動，讓園長在帶領(lǐng)教師共同研究中提高自身的課程領(lǐng)導(dǎo)能力，促進(jìn)教師專業(yè)成長，真正讓區(qū)—片—園三級教研機制落到實處。

4.落實各項激勵制度。健全考核機制，提高教師待遇，保障教師權(quán)益。附屬園的在編教師和小學(xué)部教師一起評優(yōu)評先的時候，考核項目中如“質(zhì)量監(jiān)測”“作業(yè)設(shè)計”等項目要結(jié)合幼兒教師的實際情況進(jìn)行處理，最好是幼兒園單獨制定一份教師考核制度，明確加分、扣分細(xì)則，以積分制激勵教師成長?，F(xiàn)在學(xué)校新辦園逐漸增加，教師從各個園所招聘進(jìn)來，幼兒園要從文化引領(lǐng)上形成凝聚力、考核制度上明確任務(wù)、個人發(fā)展上給予支持，最大限度發(fā)揮教師的潛力，促進(jìn)其專業(yè)化成長。

（三）創(chuàng)新研究方式，提高辦園質(zhì)量

1.利用區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，開展幫、扶、帶。附屬園在軟實力上還要下功夫，園所發(fā)展可以積極向外尋找助力。附屬園可借助區(qū)級教研平臺建立科學(xué)高效的園本教研機制;向區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀的團(tuán)隊尋找助力，以聯(lián)盟體、集團(tuán)化辦園形式，手拉手一起開展聯(lián)合教研，借助優(yōu)秀資源帶動教師專業(yè)成長。對于班額少、教師少的園所，更要通過園所聯(lián)動、項目互動等方式實現(xiàn)共同成長。

2.加強指導(dǎo)，切實糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。教育部門要利用辦園督導(dǎo)、集體視導(dǎo)、專項調(diào)研等方式，對附屬園日常管理進(jìn)行指導(dǎo)。附屬園還應(yīng)借 “近水樓臺”的優(yōu)勢，和小學(xué)部開展“幼小科學(xué)銜接”系列活動，如小學(xué)部教師走進(jìn)幼兒園活動、幼兒走進(jìn)小學(xué)課堂活動、聯(lián)合教研、互相觀摩學(xué)習(xí)借鑒等活動，還可以合作進(jìn)行幼兒持續(xù)跟蹤調(diào)查，了解幼兒從學(xué)前階段到小學(xué)階段在習(xí)慣培養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、愛好興趣等方面的變化，分析成因、提煉方法，以課題研究的形式總結(jié)推廣。

3.將具有一定規(guī)模、園舍獨立，具有一定保教質(zhì)量，師資隊伍建設(shè)有潛力的學(xué)校附屬園進(jìn)行獨立建制。獨立建制的幼兒園，從人員上、財務(wù)上、制度上均能規(guī)范形成有效機制，不再是學(xué)校的“附屬”管理部門。管理干部有了明確的職責(zé)，也不再是學(xué)校的骨干教師，不再缺乏辦園自主權(quán)。在教研力量上、教師隊伍水平上也會慢慢得到充實與提升，從而提高辦園質(zhì)量。

（四）健全管理機制，提升管理效能

1.明確校園職責(zé)，實現(xiàn)辦園自主化。校長給予園長最大限度的辦園自主權(quán)，提高園長的主導(dǎo)權(quán)，實行校長領(lǐng)導(dǎo)下的園長負(fù)責(zé)管理機制。從基礎(chǔ)課程資源的選擇、教師的聘任、玩教具的采購、園舍的改善等方面，由園長上報校長審核把關(guān)，給予最大限度的支持與信任。學(xué)校要高度重視附屬園的發(fā)展，并給幼兒園找路子、出點子，創(chuàng)造契機，促進(jìn)幼兒園的內(nèi)涵發(fā)展。

2.建議附屬園的園長不再擔(dān)任學(xué)校其他事務(wù)，全職從事幼兒園管理工作，或者再聘請一名業(yè)務(wù)園長具體負(fù)責(zé)保教工作。這樣才能從專業(yè)的角度思考幼兒園整體發(fā)展，疏通管理的瓶頸，引領(lǐng)幼兒園高質(zhì)量發(fā)展。

3.附屬園的受益主體應(yīng)以幼兒園為主，唯有如此，附屬園才有更多經(jīng)費自主權(quán)去支持幼兒園進(jìn)行設(shè)施設(shè)備更新。完善各項管理制度，簡化專項資金使用報批流程，實行“幼兒園出意見，學(xué)校出經(jīng)費”的使用制度，確保購置的設(shè)施設(shè)備都符合學(xué)前教育相關(guān)要求。

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