檔案事業(yè)高質量發(fā)展與檔案安全防范研究

謝雪燕

摘 要：檔案事業(yè)高質量發(fā)展包含多個方面，既包含對檔案信息資源的合理開發(fā)和利用，也包含檔案安全管理。新時代，應對檔案安全防范工作給予足夠的重視，進一步明確檔案安全工作的要求，分析當前檔案安全防范方面存在的主要問題，完善檔案安全管理制度，創(chuàng)新檔案安全技術手段，為檔案安全工作提供扎實的人才保障，確保檔案安全，推動檔案事業(yè)高質量發(fā)展。

關鍵詞：檔案;高質量發(fā)展;檔案安全;防范措施

習近平總書記指出，檔案管理工作非常重要。要對檔案管理工作的規(guī)律和經驗進行總結，要充分發(fā)揮檔案管理工作在各項事業(yè)中的作用?？倳浀闹甘具M一步闡明了檔案工作的地位和作用，為新時期檔案事業(yè)高質量發(fā)展提供了基本遵循[1 ]。

1 檔案事業(yè)高質量發(fā)展的必然性

新時代背景下，伴隨數(shù)據(jù)技術的更新發(fā)展，檔案資源的利用價值顯著提升。檔案事業(yè)的高質量發(fā)展意味著開發(fā)優(yōu)質檔案資源、提供精準的檔案服務，為經濟社會發(fā)展和各項工作提供依據(jù)。在現(xiàn)實需求層面，檔案事業(yè)高質量發(fā)展有助于為經濟社會發(fā)展提供支持;有助于展現(xiàn)檔案的記憶功能，提高資源的整合與利用效率。

1.1 國家各項事業(yè)的推動和發(fā)展離不開檔案事業(yè)的支持

檔案事業(yè)高質量發(fā)展是推動國家各項事業(yè)高質量發(fā)展不可或缺的一環(huán)。檔案工作作為支持性基礎工作，在經濟社會發(fā)展中的作用越來越重要。特別是隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，大量數(shù)據(jù)檔案的開發(fā)和利用，為各項事業(yè)發(fā)展積攢了“底氣”、增添了“生氣”、連接了“地氣”、匯聚了“人氣”。新時代更應該推動檔案事業(yè)高質量發(fā)展，檔案管理部門應主動樹立“大檔案”觀念，圍繞黨和國家的中心工作，努力構建覆蓋社會各個領域的檔案服務體系，加大對檔案事業(yè)宣傳力度，不斷增強全社會檔案意識，進一步提升檔案管理部門服務意識和能力，為各項事業(yè)發(fā)展提供扎實可靠的檔案信息保障。

1.2 檔案事業(yè)高質量發(fā)展有助于實現(xiàn)檔案資源的充分利用

任何決策都要立足于歷史，而檔案正是記錄歷史的重要載體。因此，我們在進行決策和總結經驗時，都離不開檔案的支持。與一般的報刊和書籍不同，檔案是真實的歷史記載，具有其原始性、可靠性特點。檔案信息資源十分豐富，在現(xiàn)代信息技術的支持下，原始檔案資源向數(shù)字化轉換，大大提高了檔案資源的利用價值，借助大數(shù)據(jù)分析技術能夠為人類實踐活動探索提供有益借鑒和經驗支持[2 ]。從這個意義上來講，加速檔案資源的挖掘、分類與整合，不僅能夠為各行業(yè)的發(fā)展提供工作依據(jù)和參考，也能夠為大眾提供更豐富、多樣的檔案服務，實現(xiàn)檔案利用價值的最大化。

1.3 檔案事業(yè)高質量發(fā)展有助于推動本地區(qū)經濟社會發(fā)展

檔案部門的檔案信息資源來源于各行各業(yè)，與本地區(qū)的經濟社會發(fā)展息息相關。地方政府在推動經濟社會發(fā)展過程中會制定各項政策，做出一些決策，而這些政策決策的制定需要檔案信息作為參考和支持。因此，檔案管理部門在推動檔案事業(yè)高質量發(fā)展過程中有必要對檔案信息進行全面收集，切實保障檔案信息安全，切實維護檔案信息的真實性、完整性和系統(tǒng)性，進而結合政府和相關部門的業(yè)務工作，有針對性地對檔案信息進行系統(tǒng)加工和提煉，從本地區(qū)的經濟社會發(fā)展角度出發(fā)，形成一系列有價值的檔案課題。通過檔案信息的系統(tǒng)開發(fā)和有效利用，能夠為政府和公共部門服務提供更為全面的信息支持，充分發(fā)揮檔案信息的價值和作用。因此，從這一層面看，檔案事業(yè)的高質量發(fā)展必然會推動各地經濟社會發(fā)展，地方政府應充分認識到檔案事業(yè)高質量發(fā)展的重要性和必要性，在給予檔案事業(yè)高質量發(fā)展足夠關注的同時，還應該給予一定的政策和資金支持，為檔案信息安全工作的落實提供必要的指導和幫助，進一步提升檔案管理部門檔案信息安全管理工作質量。

2 檔案事業(yè)高質量發(fā)展的主要思路和任務

“十四五”時期，我國正處于建設中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的重要戰(zhàn)略機遇期，檔案事業(yè)作為其中的重要組成部分，應該立足于未來發(fā)展，進一步明確檔案事業(yè)高質量發(fā)展的主要思路和任務。

2.1 創(chuàng)新發(fā)展檔案工作

應將創(chuàng)新作為新時代檔案事業(yè)高質量發(fā)展第一動力，進一步明確未來檔案事業(yè)發(fā)展思路，全面推進檔案事業(yè)改革，重點解決檔案現(xiàn)代化建設過程中的動力不足問題、改革不徹底問題，在檔案信息收集、整理、保護、利用、信息化等方面形成新理念、新思路、新辦法，進一步提升檔案事業(yè)發(fā)展質量，推動檔案事業(yè)更好地服務廣大人民群眾和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)。

2.2 協(xié)調發(fā)展檔案事業(yè)

當前我國社會主要矛盾已經發(fā)生了深刻變化，廣大人民群眾對于檔案事業(yè)發(fā)展也提出了新的要求。協(xié)調發(fā)展，是推動檔案事業(yè)高質量發(fā)展的內在要求。應充分發(fā)揮檔案信息優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，也要從廣大人民群眾的需求出發(fā)重視檔案信息安全，努力破解檔案事業(yè)在發(fā)展過程中的難題，通過補齊短板、搭建平臺等多種方式，實現(xiàn)檔案內部精細化管理，協(xié)調推進檔案信息化建設。

2.3 推動檔案事業(yè)綠色發(fā)展

大數(shù)據(jù)時代背景下，應實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息技術與檔案事業(yè)發(fā)展的深度融合。在檔案事業(yè)發(fā)展過程中有必要充分考慮數(shù)字生態(tài)環(huán)境帶來的影響，在主動引進現(xiàn)代信息技術的同時，遵循綠色發(fā)展理念，結合當前經濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的生態(tài)問題、環(huán)境問題、資源破壞問題，主動地進行檔案信息資源開發(fā)，為這些問題解決提供更為詳盡的歷史數(shù)據(jù)和經驗，推動和諧社會建設、生態(tài)社會建設，促進檔案事業(yè)乃至中國特色社會主義事業(yè)綠色發(fā)展。

2.4 積極推進檔案信息資源共享

檔案信息資源只有實現(xiàn)共享才能夠更充分地發(fā)揮其價值和作用。因此，檔案管理部門應結合廣大人民群眾對于檔案信息資源的多元化訴求，主動擴大檔案服務范圍，將檔案信息服務向農村延伸，向廣大人民群眾延伸。在主動引進信息技術的同時，還要對檔案信息資源進行有效整合，搭建共享共用平臺，實現(xiàn)檔案信息資源高效共享，為廣大人民群眾提供更為多元化的信息服務。

3 檔案事業(yè)高質量發(fā)展應解決的現(xiàn)實問題

隨著現(xiàn)代信息技術的引入，檔案事業(yè)內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，檔案信息安全防護工作也出現(xiàn)了很多新情況和新問題，制約檔案事業(yè)的高質量發(fā)展。

3.1 檔案高質量發(fā)展的指向不明確

高質量作為一種導向，能夠為檔案發(fā)展指明方向，但是這種方向指引具有宏觀性。各單位在落實檔案高質量發(fā)展過程中還缺少具體的細則參考。近年來，雖然檔案工作不斷創(chuàng)新，新的檔案工作方法的應用和新技術持續(xù)推出，加速了檔案工作改革，提高了檔案工作效率。但與此同時，也面臨檔案工作與管理制度、標準化建設等更新滯后的現(xiàn)實困境。因而，檔案事業(yè)高質量發(fā)展應是一項系統(tǒng)過程，在思維、方法、制度、機制等方面都要得到更新和完善。與此同時，細化檔案工作標準、完善檔案管理規(guī)范、探索適合本地或本部門的特色化管理制度，都是當前工作的重要任務。

3.2 檔案高質量發(fā)展與安全發(fā)展的平衡困境

在追求檔案利用效率和信息資源共享的過程中，我們不能忽視檔案安全工作。尤其是許多檔案具有保密屬性，如何保障數(shù)字化環(huán)境下的檔案資源既能夠得到有效利用，又能夠保障其安全性，是新時期檔案工作面臨的一大挑戰(zhàn)。當前，檔案安全工作尚不完善，一是部分管理人員對檔案的安全管理不到位，如沒有配備專用滅火器，檔案室建設不規(guī)范，檔案器材過于陳舊等。二是在檔案信息資源開發(fā)過程中沒有相應的硬件設施和軟件系統(tǒng)，很多重要的檔案信息存儲的網絡空間，極容易受到網絡攻擊、病毒感染和黑客攻擊，對于新時期檔案信息化建設和數(shù)字化建設帶來了不穩(wěn)定因素和安全隱患。如果這些問題長期不能得到有效解決，檔案信息安全就可能出現(xiàn)問題[3 ]。

4 基于檔案事業(yè)高質量發(fā)展導向的檔案安全防范對策

我們應深刻認識檔案事業(yè)高質量發(fā)展對檔案安全工作提出的新要求，采取積極有效的防范對策，切實加強檔案安全工作，保證檔案安全。

4.1 牢固樹立檔案安全意識

檔案事業(yè)高質量發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要從宏觀層面對檔案事業(yè)進行規(guī)劃和完善，也要從微觀層面出發(fā)注重檔案安全防護工作。當前，一些單位將精力和人員投入到了業(yè)務工作上，對檔案安全工作重視不足，影響了檔案事業(yè)的整體質量。應在牢固樹立檔案安全意識方面下功夫。檔案事業(yè)高質量發(fā)展必須抓住“關鍵少數(shù)”。只有牢固樹立檔案安全意識，才能保證檔案安全工作的應有地位。一方面，事業(yè)單位及有關領導應了解當前檔案事業(yè)高質量發(fā)展和檔案安全工作的具體要求，將檔案安全工作納入應有的工作日程，形成良好的安全工作氛圍，堅持抓好檔案安全工作，進一步提升檔案安全工作水平。

4.2 認真貫徹檔案安全法規(guī)制度

認真貫徹執(zhí)行檔案安全法律法規(guī)，對于加強和規(guī)范檔案安全工作，確保檔案信息安全，具有重要作用。因此，檔案部門應加強對檔案安全法律法規(guī)的系統(tǒng)學習，對照查擺在檔案管理過程中存在的各種安全問題，制定有針對性的改進措施，進一步提升檔案安全工作水平。應加大檔案安全法律法規(guī)落實力度，明確涉密崗位和涉密人員，簽訂保密責任書，完善保密安全工作應急預案，一旦發(fā)生泄密或其他安全問題，能夠及時有效地采取應對措施，將危險和隱患消滅在萌芽狀態(tài)[4 ]。為進一步提升檔案管理安全水平，有必要制定更為嚴格的檔案安全制度機制，為檔案安全工作開展提供扎實的制度保障。一方面，檔案管理部門應對當前檔案管理工作的整個流程進行梳理規(guī)范，對可能存在的風險進行認真排查，形成必要的檔案安全制度機制，將其作為排查風險、解決安全問題的重要依據(jù)。另一方面，結合檔案安全管理工作的實際需要，對原有的檔案安全制度機制重新進行梳理，及時剔除不適合當前檔案安全管理工作的制度內容，充實完善涉及檔案信息化建設和檔案高質量發(fā)展的檔案安全管理制度，進一步提升檔案安全制度的針對性、系統(tǒng)性、完整性，更好地服務于檔案安全工作，促進檔案事業(yè)高質量發(fā)展。

4.3 加強檔案信息安全基礎設施建設

檔案安全工作無小事。應將檔案信息安全基礎設施建設作為檔案安全管理工作的重要方面。一方面，要嚴格管控網絡基礎設施。應按照檔案管理的相關要求，建立檔案信息管理系統(tǒng)，對于重要檔案信息實現(xiàn)物理隔離，確保網絡空間信息交換有嚴密的安全技術支持，同時要確保檔案信息管理系統(tǒng)與其他業(yè)務系統(tǒng)和政府相關部門系統(tǒng)的有效對接，方便檔案信息收集、管理、共享。另一方面。很多基礎設施在使用幾年之后就會落后，相應就需要新的設備替換，加強安全保障系統(tǒng)建設，確保先進安全技術能夠抵御外部病毒和黑客攻擊，夠確保檔案信息安全，提升檔案管理質量，推動檔案事業(yè)高質量發(fā)展。因此，應定期對檔案信息安全技術設施進行更換，確保檔案信息能夠得到持續(xù)保護。

4.4 積極推進檔案現(xiàn)代化建設

檔案現(xiàn)代化建設是檔案事業(yè)高質量發(fā)展的重要方向。檔案現(xiàn)代化發(fā)展既需要在理念上進行更新，也要主動地引進先進技術設備，開發(fā)適應檔案信息資源管理利用的軟件系統(tǒng)，提升檔案事業(yè)發(fā)展水平，確保檔案信息安全。一方面，將檔案信息化建設作為主要突破口。結合當前檔案安全管理需要，引進現(xiàn)代信息技術，完善檔案信息化管理手段，提升檔案信息資源開發(fā)能力，實現(xiàn)檔案信息資源共享。另一方面，將檔案現(xiàn)代化發(fā)展與區(qū)域經濟社會發(fā)展有機結合，向政府及有關部門爭取更多的政策、資金，做好檔案安全工作，推動檔案事業(yè)高質量發(fā)展。

4.5 加強對檔案人員安全教育

檔案安全工作最終還需要檔案人員來落實。因此，應將加強檔案人員安全保密教育作為檔案事業(yè)高質量發(fā)展的重要內容。一方面，檔案部門應結合檔案安全工作實際需要，制定檔案人員安全保密教育年度計劃，聘請專家學者和政府檔案部門以及機要保密部門專業(yè)人員對檔案人員進行系統(tǒng)培訓，進一步提升檔案人員的安全保密意識。另一方面，檔案部門在檔案安全保密教育培訓過程中要對培訓方案、培訓內容、培訓過程進行優(yōu)化和完善，將現(xiàn)代信息技術安全保密理念等相關內容納入培訓計劃之中，既要提升檔案人員的專業(yè)素養(yǎng)，也要提升檔案人員的職業(yè)道德和安全保密業(yè)務素養(yǎng)。通過系統(tǒng)的安全保密教育，進一步增強檔案人員的安全意識和工作熱情，主動地將安全保密意識貫穿到檔案管理工作始終，確保檔案信息安全，為檔案事業(yè)高質量發(fā)展奠定堅實基礎[5 ]。

總之，我們應充分認識新時代推進檔案事業(yè)高質量發(fā)展的重要性，努力提高網絡信息技術在檔案領域的應用能力和水平，不斷創(chuàng)新檔案工作方法，建立與之相配套的管理制度和規(guī)范標準，保障檔案安全。

參考文獻：

[1]何思源，劉越男.政務云環(huán)境中的檔案安全保障生態(tài)模型與策略研究[J].圖書館論壇，2021（7）：10.

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[3]金波，楊鵬.大數(shù)據(jù)時代檔案數(shù)據(jù)安全治理策略探析[J].情報科學，2020（9）：6.

[4]周林興，韓永繼.檔案數(shù)據(jù)安全治理能力成熟度模型構建研究[J].中國檔案，2020（12）：68—68.

[5]林秋利.解析事業(yè)單位檔案信息安全管理問題[J].經濟學，2020（3）：72—73.

作者單位：濟南市智慧城市管理服務中心（濟南市生活垃圾分類指導服務中心）。