“雙減”角度解讀課后體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

吳麗凌

中圖分類號(hào)：G807? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A? ? ?文章編號(hào)：1009-9328（2022）05-154-02

摘? 要? 本文采用查閱文獻(xiàn)、政策及訪談法對(duì)“雙減”政策在落實(shí)效果方面做了調(diào)查和分析，以了解在“雙減”政策在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。實(shí)施“雙減”政策過(guò)程出現(xiàn)開(kāi)展課余體育活動(dòng)的情況效果不佳的現(xiàn)狀，主要是未健全課余體育指南，師資和場(chǎng)地限制課余體育活動(dòng)的開(kāi)展，保障機(jī)制不完善體育教師開(kāi)展課余活動(dòng)積極性不高。建議：完善和健全課余體育活動(dòng)指南，政府統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)資源可采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式彌補(bǔ)師資和場(chǎng)地限制的情況，完善教師課余體育活動(dòng)保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞? 雙減? 體育? 體教融合

少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。青少年體質(zhì)健康水平多年來(lái)呈下降趨勢(shì)，校園內(nèi)“小胖墩”“小眼睛”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。2021年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”）、《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》等文件強(qiáng)調(diào)要減輕學(xué)生學(xué)業(yè)和校外培訓(xùn)的壓力，解決課后家長(zhǎng)接送難的問(wèn)題，同時(shí)要豐富學(xué)校課后生活包括開(kāi)展體育、美育等課余活動(dòng)。運(yùn)動(dòng)可促進(jìn)多巴胺的分泌，在學(xué)習(xí)系統(tǒng)中發(fā)揮積極作用，多項(xiàng)研究證明運(yùn)動(dòng)60分鐘可以提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，智力、腦力和體力，“雙減”政策下體育運(yùn)動(dòng)得以重視，改變體育是偏科的狀況，為提高學(xué)生體質(zhì)健康水平奠定基礎(chǔ)。本文通過(guò)研究“雙減”對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展與挑戰(zhàn)，為有效開(kāi)展課后體育運(yùn)動(dòng)提供可行性建議。

一、“雙減”政策與發(fā)展體育的契機(jī)

（一）國(guó)家政策為開(kāi)展體育活動(dòng)提供保障

國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合管理2007年出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的通知》提出“一切為了學(xué)生”的可持續(xù)發(fā)展的理念，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育工作，激發(fā)學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣，培養(yǎng)學(xué)生的鍛煉習(xí)慣;2009年4月下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》，在青少年身心快速發(fā)展階段開(kāi)展校園足球活動(dòng)促進(jìn)學(xué)生身體機(jī)能的發(fā)展，通過(guò)普及足球運(yùn)動(dòng)提高學(xué)生身體素質(zhì)。通過(guò)多年的堅(jiān)持不懈，2019年第八次全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康顯示6—22歲學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)優(yōu)良率為23.8%，雖然學(xué)生體質(zhì)健康率呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但增長(zhǎng)率較低尤其是大學(xué)生群體，同時(shí)學(xué)生肥胖率和學(xué)生視力不良問(wèn)題依然嚴(yán)峻。

學(xué)生體質(zhì)健康水平下降，肥胖率上升，近視率上升，關(guān)鍵原因是“唯分?jǐn)?shù)論”思想，校內(nèi)教師布置超負(fù)荷作業(yè)，校外家長(zhǎng)報(bào)各種培訓(xùn)班生怕孩子“輸在起跑線”，教育內(nèi)卷和“雞娃”式教育，讓孩子無(wú)法體驗(yàn)學(xué)習(xí)的樂(lè)趣和接受體育鍛煉的計(jì)劃。

多重壓力之下小學(xué)生抑郁癥檢出率約為10%、初中抑郁癥檢出率約為30%。2021年5月21日審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》“雙減”初心，減輕學(xué)生校內(nèi)學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，增加學(xué)生課余時(shí)間參加豐富的課外活動(dòng)，文件強(qiáng)調(diào)科學(xué)利用課余時(shí)間，開(kāi)展適宜的體育鍛煉;《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》強(qiáng)調(diào)體育（或體育與健康）、藝術(shù)（或音樂(lè)、美術(shù)）學(xué)科，以及綜合實(shí)踐活動(dòng)（含信息技術(shù)教育、勞動(dòng)與技術(shù)教育）等按照非學(xué)科類進(jìn)行管理，為開(kāi)展課余體育提供有力保障。

（二）“雙減”與體教融合雙管齊下

1980年教育部頒布的《學(xué)校體育工作條例》中規(guī)定“體育是考試科目”，由于體育課在中考所占的分?jǐn)?shù)較低、形式單一，大部分學(xué)校沿用低年級(jí)占用體育課開(kāi)展主科教學(xué)，高年級(jí)體育課只開(kāi)展引體向上、仰臥起坐等考試項(xiàng)目，這是導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)健康逐年下降的因素之一。

2020年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》提出改進(jìn)中考體育測(cè)試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法，科學(xué)確定并逐步提高分值。同年，體育總局和教育部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》。王登峰司長(zhǎng)解讀時(shí)強(qiáng)調(diào)要把文化作業(yè)減下去，體育作業(yè)加上去。國(guó)家整改“雙減”和重視體育運(yùn)動(dòng)的決心，讓唯分?jǐn)?shù)論的思想的家長(zhǎng)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面都前所未有的沖擊，尤其是體育在中考權(quán)重的增加，各省市提出不同程度調(diào)整，如云南省提出體育與語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)并列100分、深圳中考體育占50分、安徽省合肥市提出長(zhǎng)跑不是“必選項(xiàng)”等。體育運(yùn)動(dòng)提到前所未有的高度，從學(xué)校、家長(zhǎng)開(kāi)展重視體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，學(xué)生課后時(shí)間得到豐富多余的體育鍛煉，保證每日8小時(shí)的睡眠時(shí)間，促進(jìn)學(xué)生身心發(fā)展，進(jìn)而反哺教學(xué)。

二、雙減在校實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）“雙減”未配有相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)指南

“小眼睛”“小胖墩”是校園內(nèi)常見(jiàn)的，當(dāng)前提高學(xué)生體質(zhì)健康是體育課急需重視的問(wèn)題，學(xué)校是教育的地陣，要杜絕體質(zhì)健康下降的紅線。“雙減”為體育鍛煉提供機(jī)會(huì)，體育活動(dòng)可以有效提高學(xué)生速度、爆發(fā)力、協(xié)調(diào)性和靈敏性等身體素質(zhì)。為補(bǔ)齊學(xué)生體質(zhì)健康的短板，建設(shè)體教融合相關(guān)的學(xué)校尤為關(guān)鍵。有些教師想開(kāi)展課余體育活動(dòng)，但由于學(xué)科知識(shí)能力匱乏，對(duì)影響學(xué)生身體健康素質(zhì)影響因素分析不足;有些教師對(duì)“雙減”開(kāi)展體育活動(dòng)保持“危”的態(tài)度，在逐漸完善“健康知識(shí)+基本運(yùn)動(dòng)技能+專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”的學(xué)校體育教學(xué)模式的過(guò)程中未能及時(shí)開(kāi)展趣味性強(qiáng)、創(chuàng)新體育活動(dòng)內(nèi)容刺激學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)的積極性，難以在“雙減”下有效補(bǔ)齊學(xué)生體質(zhì)健康的短板。

（二）特色課外體育活動(dòng)組織效果不佳

“雙減”明確規(guī)定，要增加學(xué)生課后時(shí)間參加豐富的課外活動(dòng)，開(kāi)展適宜的體育鍛煉。學(xué)校應(yīng)組織豐富的文體活動(dòng)，結(jié)合學(xué)校特色開(kāi)展課余活動(dòng)，如全國(guó)校園足球特色校、民族傳統(tǒng)項(xiàng)目可組織課后特色活動(dòng)，部分特色學(xué)校強(qiáng)調(diào)競(jìng)賽訓(xùn)練，特色課后活動(dòng)時(shí)間只對(duì)代表隊(duì)學(xué)生開(kāi)展，普通學(xué)生不能參與。組織課后體育活動(dòng)以體育教師為主體，體育教師的需求量增加，致使體育教師匱乏的情況更為嚴(yán)峻。我國(guó)中小學(xué)體育課及課后延時(shí)服務(wù)主要設(shè)置田徑、三大球及體質(zhì)健康測(cè)試或體育中考項(xiàng)目，受場(chǎng)地和師資的制約課余體育活動(dòng)開(kāi)展率不高，甚至存在學(xué)校仍然存在課后活動(dòng)時(shí)間在課室進(jìn)行自習(xí)的情況。

（三）保障機(jī)制不完善。

北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院發(fā)布《全國(guó)“雙減”成效調(diào)查報(bào)告》（以下稱“報(bào)告”）提出12.7%的學(xué)校反映，課后服務(wù)教師補(bǔ)貼沒(méi)有任何經(jīng)費(fèi)保障。由于現(xiàn)階段是雙減政策的試行階段，在校開(kāi)展課后延時(shí)體育服務(wù)的績(jī)效保障并未落實(shí)包括學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、教師績(jī)效保障等。政策沒(méi)有統(tǒng)一課后服務(wù)的收費(fèi)，國(guó)家明確禁止學(xué)校向?qū)W生亂收費(fèi)，致使學(xué)校在課后延時(shí)服務(wù)經(jīng)費(fèi)緊缺，部分地區(qū)學(xué)校強(qiáng)調(diào)教師的奉獻(xiàn)精神，這些因素影響了學(xué)校開(kāi)展課后延時(shí)體育服務(wù)的積極性，使得服務(wù)效果不佳等情況。

三、策略

（一）完善課余體育指南，深化體教融合

在體育課程和課后體育活動(dòng)的改革過(guò)程中，需要“雙減”政策對(duì)學(xué)校體育課程提出多方面進(jìn)行指導(dǎo)意見(jiàn)，完善課后服務(wù)體育指南。毛振明提出推進(jìn)“學(xué)生體質(zhì)提升‘三精準(zhǔn)’工作”，通過(guò)精確測(cè)量、精確分析、精準(zhǔn)干預(yù)有效提高學(xué)生體質(zhì)健康水平;任海認(rèn)為讓學(xué)生健康的玩是解決學(xué)校體育開(kāi)展的核心，讓學(xué)生從“被動(dòng)體育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)體育”，當(dāng)學(xué)校體育與雙減政策相適應(yīng)，為提高學(xué)生體質(zhì)健康水平提供有利環(huán)境。

（二）根據(jù)各校情況積極開(kāi)展體育特色活動(dòng)

“雙減”政策將學(xué)生從學(xué)業(yè)和培訓(xùn)的壓力中解放，然而開(kāi)展課后體育服務(wù)無(wú)形中給體育教師增加新的壓力。為解決開(kāi)展課余體育活動(dòng)的師資和場(chǎng)地等問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)該積極引進(jìn)社會(huì)資源，開(kāi)展豐富多才的課余體育活動(dòng)。提倡政府統(tǒng)籌通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的形式，向體育局下屬單位、社會(huì)體育指導(dǎo)中心、少體校、青少年宮、社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)體育培訓(xùn)等盈利機(jī)構(gòu)進(jìn)行招募和遴選，采用“引進(jìn)來(lái)”的方式解決課后服務(wù)資源不足的問(wèn)題。

（三）健全課后延時(shí)服務(wù)保障機(jī)制

課后體育服務(wù)質(zhì)量是直接影響課后體育活動(dòng)的影響因素，健全課后體育服務(wù)的保障機(jī)制是落實(shí)課后服務(wù)的關(guān)鍵一步。為此，應(yīng)當(dāng)逐步完善經(jīng)費(fèi)保障、相關(guān)政策法規(guī)以及監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的具體事宜，并建議建立課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，構(gòu)建以公共財(cái)政或?qū)ｍ?xiàng)資金分擔(dān)為主家庭合理分擔(dān)部分課后服務(wù)酬勞的機(jī)制，提高教師參與課后服務(wù)的積極性。

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