農(nóng)村供水安全保障存在的問(wèn)題及其對(duì)策

何蓮 吳欣潞

摘 要 截至2020年底，我國(guó)農(nóng)村集中供水率和自來(lái)水普及率有了很大的提高，其中集中供水率達(dá)到88%，自來(lái)水普及率達(dá)到83%，農(nóng)村供水能力顯著提升。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，分析當(dāng)前農(nóng)村供水安全保障在工程建設(shè)模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和供水管理水平等方面存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議：1）優(yōu)化城鄉(xiāng)供水布局，加大城鄉(xiāng)一體化供水比例，合理確定供水規(guī)模;2）完善水處理，加強(qiáng)水源保護(hù)，加大管網(wǎng)改造;3）加快信息化建設(shè);4）加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)村供水現(xiàn)代化監(jiān)管體系。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村供水;安全保障;管理;建設(shè)模式;信息化

中圖分類號(hào)：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.09.047

收稿日期：2022-02-11

基金項(xiàng)目：揚(yáng)州大學(xué)大學(xué)生科創(chuàng)基金項(xiàng)目“農(nóng)村供水現(xiàn)狀調(diào)查與長(zhǎng)效運(yùn)行監(jiān)管體系研究”（X20210569）;揚(yáng)州大學(xué)教學(xué)改革研究課題“工科專業(yè)課程思政教學(xué)研究與實(shí)踐”（YZUJX2019-43C）。

作者簡(jiǎn)介：何蓮（1973—），女，江蘇姜堰人，博士，副教授，研究方向?yàn)轱嬎踩夹g(shù)。E-mail：helian@yzu.edu.cn。

農(nóng)村飲水安全問(wèn)題直接關(guān)系到廣大農(nóng)村居民的生活幸福和身體健康，國(guó)家對(duì)此高度重視。從中華人民共和國(guó)成立后的農(nóng)村飲水解困工程到“十一五”“十二五”規(guī)劃的農(nóng)村飲水安全工程，到“十三五”期間的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，再到“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃，農(nóng)村供水工程建設(shè)水平和管理水平都有了很大提高，農(nóng)村供水體系日趨完善。但是，目前我國(guó)農(nóng)村供水體系與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村供水需求還有一定的差距，需要進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)與管理，提升農(nóng)村供水保障水平。

1? 現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村供水經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)的發(fā)展歷程，建設(shè)成效顯著，農(nóng)村居民的生活條件得到了極大的改善，農(nóng)民的幸福感和獲得感逐漸提升。

1.1? 供水能力顯著提升

截至2020年底，我國(guó)農(nóng)村集中供水率和自來(lái)水普及率有了很大的提高，其中集中供水率達(dá)到88%，自來(lái)水普及率達(dá)到83%，農(nóng)村供水能力顯著提升[1]。

1.2? 水源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

農(nóng)村飲用水水源有地表水源和地下水源兩種類型。早期建設(shè)的農(nóng)村供水工程大都以地下水為水源;農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來(lái)，供水需求不斷增大，單一的地下水源已無(wú)法滿足農(nóng)村居民的飲水需求，逐步形成地表水源和地下水源共存的局面。隨著城鄉(xiāng)一體化供水的不斷推進(jìn)，實(shí)施區(qū)域供水的地區(qū)已逐步轉(zhuǎn)為以地表水源為主。

1.3? 規(guī)?；┧こ倘找嬖龆?/p>

農(nóng)村供水工程主要類型有集中供水工程和分散供水工程。分散供水工程存在水質(zhì)不安全等問(wèn)題，因此數(shù)量越來(lái)越少，同時(shí)集中供水工程覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大。目前，千噸萬(wàn)人以上規(guī)?；┧こ毯蛥^(qū)域供水管網(wǎng)延伸工程受益人口逐年增多，現(xiàn)已達(dá)到全國(guó)農(nóng)村供水總?cè)丝诘?0%，部分地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋，供水保證率有了很大提高[2-3]。

1.4? 供水安全水平日趨提高

早期農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)依據(jù)為水利部、原衛(wèi)生部2004年發(fā)布的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，由于該依據(jù)年代較早、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，2018年中國(guó)水利學(xué)會(huì)發(fā)布了《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》（T/CHES 18—2018），對(duì)農(nóng)村供水水量、水質(zhì)、用水方便程度和供水保證率等安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂和完善。經(jīng)過(guò)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)兩大階段，集中供水工程的技術(shù)設(shè)施、人員條件、水質(zhì)檢測(cè)能力和管理水平都有了很大的提高。集中供水水廠的水處理設(shè)施和消毒設(shè)施日趨完善，供水水質(zhì)有了進(jìn)一步提高，特別是采用城市區(qū)域水廠管網(wǎng)延伸供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水同源、同質(zhì)、同網(wǎng)、同服務(wù)，農(nóng)村供水安全保障水平有了很大的提高。

1.5? 農(nóng)村供水管理水平逐步提升

農(nóng)村供水管理體制日趨完善的同時(shí)，技術(shù)人員和管理人員的水平也逐步提升。隨著信息化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)手段越來(lái)越先進(jìn)，信息化建設(shè)水平不斷提高，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村供水管理水平的提升[4]。

2? 面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

農(nóng)村供水工程建設(shè)已取得了很大成效，但由于農(nóng)村供水工程建設(shè)起步較晚，加上農(nóng)村地區(qū)水源條件、經(jīng)濟(jì)條件、地形條件、技術(shù)條件及發(fā)展?fàn)顩r等限制，城鄉(xiāng)供水差異仍然較大，農(nóng)村供水還存在部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、部分工程規(guī)模較小、農(nóng)村水廠技術(shù)管理水平偏低、農(nóng)村管網(wǎng)漏損率較高等問(wèn)題[5-6]。與此同時(shí)，不同農(nóng)村地區(qū)供水發(fā)展也存在較大差異，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)下，農(nóng)村供水仍面臨著較大的挑戰(zhàn)。

2.1? 工程建設(shè)模式需進(jìn)一步優(yōu)化

現(xiàn)有農(nóng)村集中供水工程建設(shè)模式多樣，如區(qū)域供水管網(wǎng)延伸工程、規(guī)?；泄┧こ?、單村供水工程等，不同地區(qū)建設(shè)模式差異較大。部分地區(qū)仍以單村供水工程為主，這部分工程規(guī)模小、數(shù)量多、管理水平和技術(shù)水平都極為有限，供水安全保障率低，因此需要因地制宜，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)模式。

2.2? 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步提高

早期的農(nóng)村供水工程側(cè)重于解決農(nóng)村居民有水喝的問(wèn)題，飲水安全標(biāo)準(zhǔn)和部分工程用水定額取值偏低，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村居民加強(qiáng)了對(duì)自身健康的重視，對(duì)飲用水的要求也從有水喝到喝好水、喝健康水，對(duì)水質(zhì)和水量也有了更高的要求，相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也需要逐步提高。

2.3? 供水管理水平需進(jìn)一步提升

隨著工程規(guī)模的擴(kuò)大、建設(shè)水平的提高，農(nóng)村供水工程對(duì)運(yùn)行管理提出了更高要求，需要更多的專業(yè)技術(shù)人員，更高的專業(yè)化管理水平，而現(xiàn)有技術(shù)人員相對(duì)有限，尚不能滿足大規(guī)模的農(nóng)村供水工程建設(shè)管理需求。目前農(nóng)村供水監(jiān)管體系尚不健全，缺少有效的監(jiān)管措施和考核方法，隨著越來(lái)越多的農(nóng)村供水工程建設(shè)運(yùn)行，對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管、確保飲水安全是需要重視的問(wèn)題。

3? 保障對(duì)策與建議

為提高農(nóng)村供水保障水平，需要建管并重，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村供水工程的同時(shí)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、監(jiān)督管理等，提高農(nóng)村供水現(xiàn)代化能力建設(shè)。

3.1? 優(yōu)化建設(shè)模式，提升農(nóng)村供水安全保障

3.1.1? 因地制宜，優(yōu)化農(nóng)村供水布局

根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村供水工程建設(shè)情況，因地制宜地優(yōu)化農(nóng)村供水布局。對(duì)于城市供水條件較好且經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮?、水廠及管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，利用城市優(yōu)質(zhì)供水通過(guò)管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的方式，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水，提高農(nóng)村供水質(zhì)量;對(duì)于遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)當(dāng)?shù)厮礂l件，合理規(guī)劃置換水源，新建規(guī)?；泄┧こ袒蚶靡延幸?guī)模水廠管網(wǎng)延伸供水;對(duì)于難以規(guī)模化供水的地區(qū)，需要對(duì)工程建設(shè)方案和規(guī)模進(jìn)行充分論證;對(duì)于供水技術(shù)條件相對(duì)落后、規(guī)模較小的工程，可以考慮合并、關(guān)停或作為備用水源。

3.1.2? 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加城鄉(xiāng)一體化供水比例

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水進(jìn)程，既是從根本上解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的舉措，又是滿足鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化需求的重要手段。農(nóng)村供水應(yīng)積極推進(jìn)區(qū)域供水管網(wǎng)延伸工程建設(shè)，加大區(qū)域供水覆蓋率，充分利用城市水廠優(yōu)質(zhì)水源，通過(guò)供水管網(wǎng)延伸覆蓋農(nóng)村人口，進(jìn)一步提高農(nóng)村區(qū)域供水入戶率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌供水。

3.1.3? 科學(xué)規(guī)劃，合理確定供水規(guī)模

供水規(guī)模與工程投資、運(yùn)行成本密切相關(guān)。對(duì)于規(guī)模化農(nóng)村集中供水工程，應(yīng)充分做好用水范圍近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃，結(jié)合縣域整體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等科學(xué)規(guī)定供水范圍，根據(jù)當(dāng)?shù)厣顥l件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選定用水定額，合理確定供水規(guī)模。

3.2? 提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村供水安全性

3.2.1? 完善水處理過(guò)程，提高供水水質(zhì)

以地表水為水源的農(nóng)村供水工程日益增多，由于水源污染的加劇及生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的提高，農(nóng)村供水對(duì)飲用水處理工藝提出了更高的要求，需要針對(duì)不同水源類型和水質(zhì)污染特征，采用合理的處理工藝流程對(duì)已建工程現(xiàn)有水處理工藝進(jìn)一步改造完善。對(duì)于微污染水源，可以在已有常規(guī)處理工藝基礎(chǔ)上，針對(duì)水源水質(zhì)特征優(yōu)化運(yùn)行參數(shù)和運(yùn)行條件，增設(shè)臭氧、活性炭深度處理或膜處理設(shè)施，進(jìn)一步保障供水水質(zhì)。消毒是必不可少的處理環(huán)節(jié)，也是確保飲用水的微生物指標(biāo)滿足水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)，需要加強(qiáng)消毒環(huán)節(jié)的改造和操作指導(dǎo)，優(yōu)選消毒方法，提高供水水質(zhì)安全。

3.2.2? 加強(qiáng)水源保護(hù)，提高應(yīng)急能力

1）加強(qiáng)現(xiàn)有地表水源和地下水源保護(hù)，做好水源保護(hù)區(qū)劃定和管理。2）加強(qiáng)新建水源工程建設(shè)，做好備用水源維護(hù)與管理。3）制定好應(yīng)急預(yù)案，研究應(yīng)急處理技術(shù)，提高應(yīng)急管理水平。例如，水廠內(nèi)部可增設(shè)預(yù)氧化或粉末活性炭吸附等應(yīng)急處理設(shè)施，提高水質(zhì)條件變化時(shí)的應(yīng)急處理能力。

3.2.3? 加大管網(wǎng)改造，降低管道漏損

農(nóng)村供水管網(wǎng)漏損率較高，引起管網(wǎng)漏損的主要原因有管材問(wèn)題、壓力調(diào)控、計(jì)量設(shè)施安裝等。因此，需要加強(qiáng)現(xiàn)有管網(wǎng)改造，選用優(yōu)質(zhì)管材，合理確定壓力控制點(diǎn)，進(jìn)行壓力和流量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)檢漏技術(shù)，降低管網(wǎng)漏損率。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)漏損控制的通知》（建辦城〔2022〕2號(hào)）對(duì)城市公共供水管網(wǎng)漏損率提出了明確要求，針對(duì)農(nóng)村管網(wǎng)漏損率也需要提出明確的控制標(biāo)準(zhǔn)。

3.3? 加快信息化建設(shè)，提升農(nóng)村供水現(xiàn)代化管理水平

《全國(guó)“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水現(xiàn)代化。供水現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)現(xiàn)代化的手段和信息技術(shù)，要加強(qiáng)水廠自動(dòng)控制、信息化管理平臺(tái)、供水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等的建設(shè)，提高農(nóng)村供水現(xiàn)代化管理水平。

3.3.1? 水廠自動(dòng)控制

為提高供水安全保障，供水水廠要加強(qiáng)和完善各單元自動(dòng)控制技術(shù)，及時(shí)根據(jù)原水變化對(duì)生產(chǎn)過(guò)程參數(shù)進(jìn)行調(diào)整，保證供水安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)水廠運(yùn)行流程優(yōu)化。

1）混凝控制?；炷刂浦饕撬畯S投藥量控制。目前，加藥控制環(huán)節(jié)主要采取的措施是根據(jù)原水流量與加藥量的關(guān)系調(diào)整加藥量，在此方案上可以采用原水流量前饋控制、出水濁度反饋控制組合的復(fù)合控制方案，也可以選用其他影響投藥量的控制參數(shù)作為前饋或反饋參數(shù)。有條件的水廠可以引入人工智能技術(shù)，采用模糊控制或神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型相結(jié)合的控制方案，有效確保水質(zhì)穩(wěn)定。

2）沉淀池控制。沉淀池控制主要是排泥控制，傳統(tǒng)的人工排泥控制方法是根據(jù)周期及工人巡查目測(cè)控制。排泥自動(dòng)控制，可以采用對(duì)進(jìn)出水水質(zhì)進(jìn)行測(cè)定，算出實(shí)際積泥情況，或者通過(guò)裝設(shè)檢測(cè)儀表根據(jù)泥位進(jìn)行控制等方案。

3）濾池控制。濾池一般采用程序控制，對(duì)閥門調(diào)節(jié)、反沖洗方式、沖洗強(qiáng)度和沖洗周期進(jìn)行設(shè)定，按相應(yīng)的程序控制反沖洗和過(guò)濾過(guò)程。對(duì)“V”形濾池、活性炭濾池等對(duì)自動(dòng)化水平要求較高的濾池，更需要設(shè)計(jì)合理的自控方案。

4）消毒控制。消毒控制主要是消毒劑投加控制，可以采用流量等參數(shù)前饋控制，出廠水余氯反饋控制、串級(jí)控制等控制。

5）泵房控制。泵房控制的主要目的是節(jié)約能耗、提高供水保證率。農(nóng)村供水泵房有取水泵房、送水泵房和中途加壓泵房。取水泵房從河流取水送到水廠處理構(gòu)筑物，一般按照枯水位進(jìn)行設(shè)計(jì)，而實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中水源經(jīng)常處于常水位，為提高供水效率，取水泵房可以采用恒流控制技術(shù);送水泵房和中途加壓泵房可以采用恒壓控制技術(shù)，合理選定控制點(diǎn)，根據(jù)最不利點(diǎn)水壓進(jìn)行恒壓控制，或根據(jù)水泵出口水壓恒壓控制。

3.3.2? 信息化管理平臺(tái)

各種智能儀表、設(shè)備的不斷更新，網(wǎng)絡(luò)的日益發(fā)達(dá)，以及數(shù)字化在社會(huì)各行業(yè)的滲透，為管理提供了便利的手段和平臺(tái)。農(nóng)村供水的覆蓋范圍廣，經(jīng)濟(jì)條件有限，技術(shù)力量相對(duì)落后，采用信息化管理對(duì)于提高農(nóng)村供水管理水平、確保農(nóng)村供水安全可以起到關(guān)鍵輔助作用，需要進(jìn)一步完善信息管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)數(shù)據(jù)、各設(shè)備臺(tái)賬、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的集中管理。

3.3.3? 供水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

1）加強(qiáng)過(guò)程檢測(cè)。及時(shí)準(zhǔn)確地提供檢測(cè)數(shù)據(jù)可以為科學(xué)有效的管理提供保障，因此應(yīng)合理安裝檢測(cè)儀表，為農(nóng)村供水科學(xué)管理提供實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的檢測(cè)數(shù)據(jù)。2）水廠自動(dòng)控制所需儀表主要有檢測(cè)流量、液位和壓力等的通用檢測(cè)儀表和水質(zhì)參數(shù)專用檢測(cè)儀表，應(yīng)合理選擇安裝，為生產(chǎn)運(yùn)行控制提供有效保障。3）農(nóng)村人口密度較低，管網(wǎng)延伸較長(zhǎng)，可以根據(jù)管網(wǎng)布置特點(diǎn)，合理選定管網(wǎng)控制點(diǎn)，對(duì)水量、水壓和關(guān)鍵水質(zhì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，高效開(kāi)展管網(wǎng)水質(zhì)控制、水壓控制和漏損控制。

3.4? 加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)村供水現(xiàn)代化監(jiān)管體系

農(nóng)村供水監(jiān)管機(jī)制尚不完善，需要進(jìn)一步明確監(jiān)管主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任;研究監(jiān)管考核指標(biāo)，制定考核細(xì)則，促進(jìn)監(jiān)管規(guī)范化;創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)融合監(jiān)管，打造以現(xiàn)代化數(shù)據(jù)體系為依據(jù)的監(jiān)管框架;加強(qiáng)水質(zhì)水量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管現(xiàn)代化;構(gòu)建農(nóng)村供水現(xiàn)代化監(jiān)管體系，提高農(nóng)村供水保障水平。

4? 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、科技水平的快速提升為農(nóng)村供水現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民對(duì)美好生活的向往對(duì)農(nóng)村飲水安全保障提出了更高的要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村供水保障工程建設(shè)和管理，全面提升農(nóng)村供水保障水平，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水現(xiàn)代化。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧? 丁志祥）