多政策疊加下的東盟地緣政治風(fēng)險及對中國與東盟合作的影響

吳 俊，黃宏軍，王 雷

(桂林電子科技大學(xué) 商學(xué)院，廣西 桂林 541004)

一、引 言

歷經(jīng)8年談判，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Com-prehensive Economic Partnership，簡稱“RCEP”)在2020年11月15日正式簽署，標(biāo)志著覆蓋世界約35億人口、成員結(jié)構(gòu)最多元的全球最大自由貿(mào)易區(qū)誕生(1)《大變局中開新局 歷時8年談判的RCEP簽署后有何看點》(2020年11月16日)，http://fta.mofcom.gov.cn/article//fzdongtai/202011/43514_1.html。。這不僅是亞太區(qū)域合作極具標(biāo)志性意義的成果，更表明了自由貿(mào)易和多邊主義代表著世界經(jīng)濟發(fā)展的正確方向。至此，1990年以來中國與東盟間的合作政策主要有4個，分別為《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(以下簡稱“《框架協(xié)議》”)、“一帶一路”倡議、《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議〉及項下部分協(xié)議的議定書》(以下簡稱“中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》”)、RCEP。一般來說，簽署國家之間或國家與地區(qū)間的雙邊合作協(xié)議，有助于降低中國企業(yè)對外直接投資風(fēng)險，尤其是在營商環(huán)境差的目標(biāo)國，合作協(xié)議可以顯著促進(jìn)中國企業(yè)對外直接投資(2)吳俊、劉枚蓮、袁勝軍等：《目標(biāo)國營商環(huán)境對中國對外直接投資的促進(jìn)效應(yīng)與影響機理分析》，《世界經(jīng)濟研究》，2020年第12期。。但由于中國企業(yè)對東盟的對外直接投資以政治風(fēng)險偏好為主(3)袁其剛、郝晨：《企業(yè)對東盟直接投資的政治風(fēng)險分析》，《國際商務(wù)(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報)》，2018年第3期。，多政策疊加對降低中國企業(yè)對東盟的直接投資風(fēng)險效果不顯著，中國企業(yè)直接投資東盟遭遇風(fēng)險的案件占每年收集到的案例的比例為13%～53%(4)太平、李姣：《中國企業(yè)對東盟國家直接投資風(fēng)險評估》，《國際商務(wù)(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報)》，2018年第1期。。

為什么多政策不利于降低中國企業(yè)對東盟的投資風(fēng)險？有學(xué)者認(rèn)為，由于東盟內(nèi)部不穩(wěn)定，成員國間局部利益沖突時有發(fā)生，導(dǎo)致東盟整體的風(fēng)險偏高(5)同②。。也有學(xué)者認(rèn)為，由于東盟地區(qū)安全問題受多方面影響，形成了東盟特有的“多邊主義框架下的單邊主義”地區(qū)安全體系(6)劉若楠：《中美戰(zhàn)略競爭與東南亞地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型》，《世界經(jīng)濟與政治》，2020年第8期。，使東盟在西方發(fā)達(dá)國家壓力下出現(xiàn)內(nèi)部不穩(wěn)定狀況，區(qū)域政治風(fēng)險事件頻出。也有學(xué)者認(rèn)為，由于體量和實力上的差距，使得中國與東盟形成了一種非對稱結(jié)構(gòu)，造成了東盟對華的“不安全感”，因此東盟需要拉攏區(qū)域外的大國介入以彌補這種“不安全感”帶來的“威脅”(7)李宇閎、鄭安光：《南海問題“東盟化”與東盟一體化互動研究》，《南海學(xué)刊》，2021年第4期。。同時，引入?yún)^(qū)外的大國介入，不僅有助于恢復(fù)地區(qū)力量平衡，同時也有助于區(qū)內(nèi)國家在地區(qū)安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用(8)楊慧、劉昌明：《美國視域中的“印太”：從概念到戰(zhàn)略——基于對美國主流智庫觀點的分析》，《外交評論(外交學(xué)院學(xué)報)》，2019年第2期。。

綜上所述，針對中國企業(yè)對東盟直接投資風(fēng)險問題的研究，主要集中在風(fēng)險來源、風(fēng)險成因等方面，關(guān)于政策出臺對降低風(fēng)險效應(yīng)的研究則較少?；诖?，本文主要分析多政策疊加下中國企業(yè)對東盟的投資風(fēng)險，尤其是東盟的地緣政治風(fēng)險和世界不確定性風(fēng)險，并就中國應(yīng)如何圍繞東盟多邊主義框架下的單邊主義特點制定相應(yīng)政策提出建議。

二、多政策疊加下中國與東盟的合作及存在的風(fēng)險

(一)合作層面

RCEP、“一帶一路”倡議、中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》雖然在覆蓋范圍、提出背景、包容性和核心目標(biāo)層面均有一定差異，但它們的目的都是為了推動貿(mào)易與投資自由化便利化，促進(jìn)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)互惠互利、合作共贏和共同發(fā)展(見表1)。

在多政策疊加背景下，中國的對外直接投資從無到有，從有到多，從多到優(yōu)，投資規(guī)模和質(zhì)量顯著提升，中國資本的全球影響力愈來愈強，躋身對外投資大國行列。2010年以來，中國海外直接投資總值超過2 700億美元，其中針對“一帶一路”國家、東盟國家和RCEP國家的投資額有較大幅度增加(見圖1)。

表1 RCEP、“一帶一路”倡議與中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》的對比

圖1 中國對“一帶一路”國家、東盟國家和RCEP國家的直接投資狀況

中國對三個框架下國家的直接投資的發(fā)展?fàn)顩r與中國總體對外直接投資的發(fā)展?fàn)顩r相似，均在2015年之前處于快速增長階段，2015—2017年為負(fù)增長，此后又變?yōu)檎鲩L，這與中國的對外直接投資政策相符合。中國在2015年實施了既歡迎更多外國直接投資又限制對外投資的雙重政策，以幫助中國更好地管理資本流動。2018年以后，面對國際環(huán)境新變化和國內(nèi)發(fā)展新要求，黨中央、國務(wù)院高度重視對外投資事業(yè)，部署創(chuàng)新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，中國對外直接投資出現(xiàn)了新的增長勢頭(9)《中國對外投資發(fā)展報告2018》(2019年1月28日)，http://images.mofcom.gov.cn/fec/201901/20190128155348158.pdf。。

(二)風(fēng)險層面

盡管中國與東盟國家簽訂了諸多合作協(xié)定，但東盟國家的地緣政治風(fēng)險仍時有發(fā)生。導(dǎo)致地緣政治風(fēng)險發(fā)生因素可歸納為地區(qū)民主民族議程沖突、地區(qū)領(lǐng)土沖突和大國博弈等。在地區(qū)民主民族議程沖突方面，東盟國家政治風(fēng)險根深蒂固，部分國家的顏色革命暗流涌動；東盟地區(qū)存在著多種文化、思想及宗教的沖突，地區(qū)勢力和部族勢力不斷地挑戰(zhàn)中央的權(quán)威(10)蔣姮：《“一帶一路”地緣政治風(fēng)險的評估與管理》，《國際貿(mào)易》，2015年第8期。。在領(lǐng)土沖突方面，南海爭端成為中國與東盟國家領(lǐng)土沖突的重要地緣政治風(fēng)險。由于中國與部分東盟國家南海爭端問題由來已久，盡管南海爭端問題表面上風(fēng)平浪靜，但該問題隨時可能因為國際局勢的變化而重新激化(11)江河、鄭實：《南海爭端和平解決的路徑?jīng)_突及其化解——以國家主權(quán)的雙重屬性為框架》，《政法論叢》，2017年第5期。，尤其是在大國博弈下，外國勢力的插手使得該地區(qū)地緣政治風(fēng)險抬頭。

三、多政策疊加下的東盟地緣政治風(fēng)險測度

(一)風(fēng)險識別

中國企業(yè)對外直接投資面臨東道國的國別風(fēng)險，主要包括政治風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、政策風(fēng)險、匯率風(fēng)險等。國別風(fēng)險主要從國別角度衡量對外直接投資可能面臨的風(fēng)險，有可能會忽略一國所在地區(qū)的地緣政治風(fēng)險。事實上，近年來爆發(fā)的烏克蘭危機、英國脫歐、印巴局勢緊張、美伊關(guān)系緊張、中美貿(mào)易摩擦等都是地緣政治風(fēng)險事件。這些事件或多或少會給全球經(jīng)濟、局部區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展前景蒙上陰影。匯率、貨幣與財政政策及經(jīng)驗與交易成本是最直接反映地緣政治風(fēng)險沖擊的重要指標(biāo)和表現(xiàn)形式，有跡象表明地緣政治事件已成為對外直接投資的重要影響因素，預(yù)測東道國所處的地緣政治風(fēng)險成為跨國企業(yè)的重要研究內(nèi)容之一(12)楊文珂、辛沖沖、何建敏等：《對外直接投資如何應(yīng)對地緣政治風(fēng)險》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2020年第5期；卜林、孫麗玲、李政：《地緣政治風(fēng)險、經(jīng)濟政策不確定性與股票市場波動》，《南開經(jīng)濟研究》，2020年第5期。。鑒于此，本文所指的投資風(fēng)險主要指地緣政治風(fēng)險。

在2020年RCEP簽署之際，RCEP面臨的內(nèi)外部不確定性風(fēng)險伴隨而來。從外部看，美國于2020年再次否認(rèn)中國在南海領(lǐng)土主權(quán)，中美在南海的博弈愈演愈烈。美國與一些盟友國家，暗中慫恿南海問題的當(dāng)事國，在南海進(jìn)行有計劃、有預(yù)謀的發(fā)力(13)劉喆：《南海問題的新形勢與挑戰(zhàn)——2020年度“南海論壇”綜述》，《亞太安全與海洋研究》，2021年第1期。。從內(nèi)部看，東盟自1967年成立以來，逐漸由地區(qū)安全邊緣者向地區(qū)安全治理主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變，但由于成員國之間矛盾重重、固守協(xié)商一致的決策原則等，使之不能夠超越信任建設(shè)而更進(jìn)一步，在許多重大關(guān)切上只能選擇回避或發(fā)表倡導(dǎo)無力的聲音(14)See Seng Tan， Is ASEAN Finally Getting Multilateralism Right? From ARF to ADMM，Asian Studies Review, 2020,vol.44, no.3.。面對來自中美南海爭端、日俄印等國逐入南海，東盟國家面臨外部風(fēng)險隨之增加(15)顏欣:《體系壓力、安全認(rèn)知與東盟地區(qū)安全治理機制變遷》，《世界經(jīng)濟與政治論壇》，2019年第2期。。

東盟地區(qū)安全困擾由來已久，尤以海上安全問題較為復(fù)雜，傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全困擾相互交織，東盟地區(qū)安全“暗流涌動”(16)韋紅、衛(wèi)季：《東盟海上安全合作機制：路徑、特征及困境分析》，《戰(zhàn)略決策研究》，2017年第8期。。東盟地區(qū)安全問題受多方面影響，導(dǎo)致東盟安全呈現(xiàn)出多邊主義框架下的單邊主義特點(17)韋紅：《東盟安全觀與東南亞地區(qū)安全合作機制》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》，2015年第6期；劉若楠：《中美戰(zhàn)略競爭與東南亞地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型》，《世界經(jīng)濟與政治》，2020年第8期。。出于對主權(quán)安全的看重使得以東盟為中心的地區(qū)合作機制難以深化合作。而以大國安全承諾的地區(qū)事務(wù)自治理念也使得以美國為中心的安全合作機制不可能成為該地區(qū)安全合作的主動機制(18)韋紅：《東盟安全觀與東南亞地區(qū)安全合作機制》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》，2015年第6期。。東盟面臨著來自內(nèi)部、外部的不確定性風(fēng)險，那么東盟與其他國家、地區(qū)簽訂雙邊或多邊協(xié)議有助于降低東盟的外部不確定性風(fēng)險嗎？有資料顯示，2010—2013年間，《框架協(xié)議》的簽署沒有降低泰國、馬來西亞、菲律賓三國地緣政治風(fēng)險，但降低了印度尼西亞的地緣政治風(fēng)險；2013年后，“一帶一路”倡議有助于四國地緣政治風(fēng)險趨勢一致，且呈現(xiàn)下降態(tài)勢(19)地緣政治風(fēng)險指數(shù)見于：Geopolitical Risks (GPR) Index,https://www.matteoiacoviello.com/gpr.htm。。為應(yīng)對區(qū)域錯綜復(fù)雜的地區(qū)安全局勢，東盟從兩方面構(gòu)建了海上安全合作機制，一是東盟成員國間就海上安全達(dá)成了一系列海上安全共識并開展相關(guān)合作，二是東盟積極同域外的利益相關(guān)方進(jìn)行接觸與合作，以期保持海上的安全與穩(wěn)定(20)韋紅、衛(wèi)季：《東盟海上安全合作機制：路徑、特征及困境分析》，《戰(zhàn)略決策研究》，2017年第8期。。在中國-東盟自貿(mào)區(qū)全面升級《協(xié)定書》簽訂背景下，RCEP的簽署也助推了東盟與域外國家合作，降低了東盟的地緣政治風(fēng)險。

(二)多政策疊加對東盟地緣政治風(fēng)險的影響機理

東盟通過“內(nèi)部+外部”的合作機制有助于降低地緣政治風(fēng)險，這種基于“內(nèi)部+外部”形成的“多邊主義框架下的單邊主義”地區(qū)安全體系對于降低地緣政治風(fēng)險的具體機制有哪些？基于“內(nèi)部+外部”簽訂的合作協(xié)議機制對降低地緣政治風(fēng)險的作用效果如何？為回答這些問題，筆者試圖通過博弈論視角和Probit計量模型給予定性和定量分析。

1.多邊框架下的外部合作機制

“亞太再平衡”戰(zhàn)略下，美國積極借助東盟主導(dǎo)多邊場合抨擊中國的南海政策，導(dǎo)致中美兩國在東盟主導(dǎo)的地區(qū)制度框架下數(shù)次針鋒相對。而且中美分別建立了自身主導(dǎo)的經(jīng)濟合作框架，澳大利亞、韓國也相機提出了地區(qū)合作倡議。但由于成員國分裂導(dǎo)致制度失效，東盟在地區(qū)間制度競爭壓力下呈現(xiàn)出邊緣化風(fēng)險(21)劉若楠：《中美戰(zhàn)略競爭與東南亞地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型》，《世界經(jīng)濟與政治》，2020年第8期。。

對于東盟而言，與東盟利益相關(guān)的國家有美國、中國、澳大利亞、日本等，使得東盟在與利益相關(guān)國合作過程中形成了多邊主義框架。在多邊主義框架下，東盟與RCEP成員國(非東盟)存在利益相關(guān)者關(guān)系且信息不對稱，符合不完全信息博弈理論。博弈參與主體為東盟與RCEP成員國(非東盟)，基于東盟與RCEP成員國(非東盟)之間在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)及地區(qū)安全立場方面存在較大差異，圍繞“多邊主義框架下的單邊主義”安全體系的博弈呈現(xiàn)出不完全信息特征，東盟基于自身的利益述求與RCEP成員國(非東盟)的關(guān)系可能會不牢固，而為增進(jìn)RCEP成員國內(nèi)部的互通、互聯(lián)，可能也會陸續(xù)推出其他補充協(xié)議，故為了使雙方利益最大化，雙方會圍繞協(xié)議規(guī)則制定無限次的重復(fù)博弈。

根據(jù)博弈論原理，如果只進(jìn)行一次靜態(tài)博弈，為使得東盟地區(qū)利益最大化，東盟選擇不合作獲得收益最大，故導(dǎo)致(不合作，不合作)成為此次博弈的納什均衡。誠然，東盟與RCEP成員國(非東盟)有著多年緊密的經(jīng)貿(mào)往來，從長期角度看，貌似選擇(合作，合作)是長期的納什均衡。但由于在美國等大國干預(yù)下，短期均衡會發(fā)生變化?；诶钿h、徐鳳的研究方法(22)李鋒、徐鳳：《全球多邊貿(mào)易提醒變革背景下的競爭中立規(guī)則》，《河海大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2019年第6期。，可推出在美國干預(yù)下，如果東盟選擇不合作的平均收益不能大于選擇合作帶來的收益時，東盟選擇合作仍是最優(yōu)策略。同樣道理，對于RCEP成員國(非東盟)而言，在外國勢力的干預(yù)下，如果RECP成員國(非東盟)選擇不合作的平均收益不能大于選擇合作帶來的收益時，RECP成員國(非東盟)選擇合作仍是最優(yōu)策略。基于此，可以得到以下推論：

推論1：在外部勢力干預(yù)下，選擇不合作的平均收益不能大于選擇合作帶來的收益時，東盟與RCEP成員國(非東盟)更愿意簽署合作協(xié)議以維系原納什均衡結(jié)果。

2.共同利益下的內(nèi)部合作協(xié)議機制

為維護地區(qū)安全，東盟于1995年推出了《東盟地區(qū)論壇概念文件》。東盟地區(qū)論壇是一個制度化程度較低的多邊安全論壇，主要表現(xiàn)為兩方面，一是東盟地區(qū)論壇規(guī)定了處理國家關(guān)系原則，二是東盟地區(qū)論壇制度化弱，導(dǎo)致東盟地區(qū)論壇達(dá)成區(qū)域合作事宜是一個妥協(xié)結(jié)果(23)趙麗：《東盟地區(qū)論壇：止步不前還是負(fù)重前行？》，《印度洋經(jīng)濟體研究》，2020年第5期。。為推動?xùn)|盟在亞太地區(qū)的話語權(quán)或增強東盟內(nèi)部政治互信，在《東盟地區(qū)論壇概念文件》推出后，又推出了《東盟地區(qū)論壇預(yù)防性外交概念和原則》合作協(xié)議。盡管如此，但還是出現(xiàn)了類似2017年東盟外長發(fā)表聲明譴責(zé)緬甸若開邦所發(fā)生的暴力事件未得到成員國一致同意，新加坡和馬來西亞供水問題沖突等內(nèi)部不和諧現(xiàn)象。

東盟成立時間已久，內(nèi)部成員國之間信息相對公開，但出于各自利益考量，地區(qū)安全事宜未得到良好解決。東盟內(nèi)部合作存在博弈行為，博弈主體為各成員國。鑒于東盟自成立以來已進(jìn)行了多輪博弈，符合信息完全下合作博弈類似于無限期輪流出價博弈，該博弈的納什均衡結(jié)果可參考張維迎的研究成果(24)張維迎：《博弈論與信息經(jīng)濟學(xué)》，上海：上海人民出版社，2004。，為(合作，合作)?；谛畔⑼耆潞献鞑┺睦碚?，可以得到以下推論：

推論2：出于對各自利益考慮，為降低地緣政治風(fēng)險，成員國在東盟框架下會簽署更多合作協(xié)議，但由于成員國間簽署協(xié)議是為了謀求各自利益最大化，仍會傾向于選擇不合作，故簽訂更多的合作協(xié)議對于降低地緣政治風(fēng)險的效果會減弱。為提升內(nèi)部協(xié)議效果，成員國寄希望于東盟與域外國家(地區(qū))簽署更多合作協(xié)議。

(三)多政策疊加對東盟地緣政治風(fēng)險的效果評估

為分析多協(xié)定簽訂對東盟地緣政治安全的影響，本文基于中國對東盟投資安全視角，以中國為出發(fā)點，統(tǒng)計了中國與東盟簽訂的重要合作協(xié)議，并引入Probit計量模型，具體模型如下：

policyit=α+βgprit+εit

中國與東盟是否簽訂合作協(xié)議指標(biāo)用policyit表示，policyit表示第i年中國與東盟是否簽訂合作協(xié)議，是取1，否則取0。gprit表示地緣政治風(fēng)險指數(shù)，基于Caldara和Iacoviello的方法計算(25)Caldara Dario, Iacoviello Matteo, Measuring Geopolitical Risk，American Economic Review,2022, vol.122, no.4.，數(shù)據(jù)來源于地緣政治風(fēng)險指數(shù)(26)地緣政治風(fēng)險指數(shù)見于：Geopolitical Risks (GPR) Index,https://www.matteoiacoviello.com/gpr.htm。。

2010年以來，《框架協(xié)議》、“一帶一路”倡議、中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級《協(xié)定書》、RCEP等出臺，把區(qū)域合作推向新的高度。在這些區(qū)域政策協(xié)定下，中國和東盟交際密切，但其是否有助于降低東盟地緣政治風(fēng)險？筆者采用Probit回歸方法檢驗政策疊加對東盟地緣政治風(fēng)險的影響，其結(jié)果證實政策的出臺有助于降低東盟地緣政治風(fēng)險，但政策重疊對地緣政治風(fēng)險降低的效果下降(見表2)。

表2 多邊協(xié)議框架下合作協(xié)議對降低地緣政治風(fēng)險的效果

表2 列(1)為2010—2012年，在中國-東盟自貿(mào)區(qū)成立單一政策背景下的情形，其結(jié)果顯示中國-東盟自貿(mào)區(qū)成立后，東盟地緣政治風(fēng)險下降0.014個單位，效果顯著。東盟在與中國合作過程中，享受了合作利益，從中國、東盟各自利益出發(fā)，維護地區(qū)安全穩(wěn)定成為共同目標(biāo)，故政策出臺有助于降低地緣政治風(fēng)險。

表2列(2)為2010—2014年，在《框架協(xié)議》、“一帶一路”倡議這兩個政策出臺的背景下，其結(jié)果顯示具備雙政策疊加屬性使得東盟地緣政治風(fēng)險下降0.01個單位，較列(1)少下降0.004個單位。雙政策疊加效果有所下降，主要原因可能是多邊主義框架下各利益主體的訴求有所不同。

表2列(3)為2010—2018年，在列(2)基礎(chǔ)上中國發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》 ，在三重政策疊加下，使得東盟地緣政治風(fēng)險下降0.007個單位，較列(2)的效果減少0.003個單位。

表2列(4)為2010—2019年，在列(3)基礎(chǔ)上又簽署了中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級《協(xié)定書》，在多重政策疊加下，使得東盟地緣政治風(fēng)險下降0.008個單位，較列(3)的效果提升了0.001個單位。與列(3)相比，列(4)針對《框架協(xié)議》原有政策的升級，鞏固了2010年中國-東盟自貿(mào)區(qū)的成果，符合中國與東盟各自的利益，故反而有助于降低地緣政治風(fēng)險。

表2列(5)為2010—2020年，在列(4)基礎(chǔ)上又簽署了RCEP，使得東盟地緣政治風(fēng)險下降0.01個單位，較列(4)的效果提升了0.002個單位，但較列(1)的效果卻下降了0.004個單位。列(5)較列(4)的效果提升，主要是RCEP的簽署擴大了原有中國與東盟合作的范圍，更有助于促進(jìn)東盟經(jīng)濟發(fā)展，且增了日本、澳大利亞、新西蘭、韓國等利益相關(guān)體，豐富了原有政策的利益相關(guān)者，符合東盟的多邊主義框架規(guī)則。但由于多邊主義框架下，利益相關(guān)者可能呈現(xiàn)出更多的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致政策出臺對東盟地緣政治風(fēng)險下降效果減弱。

總之，多重政策的推出并未使得東盟地緣政治風(fēng)險緩釋效果增強，反而呈現(xiàn)出一定的負(fù)面效果。為降低多重政策帶來的負(fù)面效果，東盟則趨向于與域外國家(地區(qū))簽訂更多合作協(xié)議以確保自身利益，推論1成立。此外，這與東盟現(xiàn)存的多邊主義框架下的單邊主義有關(guān)，其結(jié)果證明推論2成立。

四、多政策疊加下中國與東盟的合作前景

(一)從新聞媒體報道看多政策疊加下中國與東盟的合作前景

全球金融危機爆發(fā)后，以美國為代表的世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體掀起了“TPP”和“TTIP”等區(qū)域貿(mào)易安排浪潮，而廣大發(fā)展中國家(或新興經(jīng)濟體)被排除在外。發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展急需融入全球經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟合作體系中，習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議正是以中國擴大對外開放為契機，在發(fā)展中國經(jīng)濟的同時，搭建了中國與其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟合作平臺。盡管中國企業(yè)對東盟投資面臨著地緣政治風(fēng)險，但由于中國與東盟歷來有著文化、經(jīng)濟、地緣相通的優(yōu)勢，東盟仍是中國企業(yè)對外直接投資的重要目的地。

基于爬蟲和自然語言處理技術(shù)，筆者從中國與東盟的政治交流對話和風(fēng)險兩個方面，采集相關(guān)新聞數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析，具體包括中國與東盟合作的有關(guān)正面新聞和負(fù)面新聞報道兩個維度。正面新聞來源于中國政府網(wǎng)，采集了2009—2020年的新聞內(nèi)容，主要包括政府合作、官員訪問、文化交流等內(nèi)容，如表3所示；負(fù)面新聞主要基于百度新聞，以腐敗、政局、動蕩、游行、示威、抗議、沖突、風(fēng)險、破產(chǎn)等關(guān)鍵字進(jìn)行國別搜索，如表4所示。通過表3和表4的比較可知，中國與東盟合作的正面新聞的報道頻率遠(yuǎn)高于負(fù)面新聞，表明中國與東盟的合作前景較好。

表3 中國與東盟合作的正面新聞報道數(shù)量 單位：次

(二)多政策疊加下中國與東盟的合作頻次和領(lǐng)域不斷深化

多政策疊加下，中國與東盟之間的戰(zhàn)略互信不斷提升，雙邊關(guān)系穩(wěn)固發(fā)展，合作頻次穩(wěn)步提高，合作領(lǐng)域不斷深化。中國與東盟的合作交流頻次雖有波動，但總體趨勢仍維持穩(wěn)步提高態(tài)勢。如RCEP簽署后，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作再次逆勢上揚，說明RCEP對當(dāng)前區(qū)域合作有較強的促進(jìn)作用，對穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了明顯的政策效應(yīng)。從合作領(lǐng)域看，雙方不斷深化戰(zhàn)略合作、穩(wěn)固雙邊關(guān)系，中國-東盟博覽會、中國國際進(jìn)口博覽會等平臺作用顯著。隨著自貿(mào)區(qū)不斷升級，加速了雙邊人員的流動，增強了雙方民眾對旅游、教育和文化領(lǐng)域的合作需求，合作的領(lǐng)域不斷豐富和擴展(如表5)。從表5可以看出，中國與東盟各國合作交流的側(cè)重點與有所不同，如印度尼西亞、馬來西亞、緬甸發(fā)生重大災(zāi)害時，中國對其進(jìn)行物資援助和醫(yī)療救援；與泰國、菲律賓、新加坡等除了經(jīng)貿(mào)以外，還增加了旅游、人文、教育等方面的合作；與越南、老撾加強了基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目合作。

表4 中國與東盟合作的負(fù)面新聞報道數(shù)量 單位：次

表5 中國與東盟的合作領(lǐng)域

盡管中國與東盟的合作有所增加，但雙方合作仍面臨外部不確定性因素的影響。東盟各國因為政體、宗教信仰、經(jīng)濟等長期問題導(dǎo)致其內(nèi)部矛盾依然不少，如部分國家的政治穩(wěn)定性和連續(xù)性較差，投資安全得不到保障等，因此，在對東盟各國投資時，需要酌情考慮上述因素。

五、結(jié) 論

受外部勢力的干擾及東盟內(nèi)部發(fā)展的需要，東盟形成了多邊主義框架下的單邊主義特點，即存在著多邊主義框架下的外部合作機制和共同利益下的內(nèi)部合作協(xié)議機制，兩種機制的同時存在導(dǎo)致東盟面臨的地緣政治風(fēng)險存在較大不確定性。在多邊主義框架下的外部合作機制中，外部勢力的干擾使得東盟與非東盟成員國簽署的合作協(xié)議不牢靠，為維護自身利益，東盟傾向于簽署對自己更有利的合作協(xié)議。

東盟依靠內(nèi)部合作并不能有效地增進(jìn)互信，為進(jìn)一步提升各自利益必然傾向于與域外國家簽訂更多合作協(xié)定，但多政策疊加對于降低東盟地緣政治風(fēng)險的邊際效果減弱。多重政策的推出并未使得東盟地緣政治風(fēng)險緩釋效果增強，反而呈現(xiàn)出一定的負(fù)面效果，為降低多重政策帶來的負(fù)面效果，東盟趨向于與域外國家(地區(qū))簽訂更多合作協(xié)議以確保自身利益。盡管中國企業(yè)對東盟投資面臨著一定的風(fēng)險，但通過爬蟲和自然語言處理技術(shù)，本文發(fā)現(xiàn)中國與東盟合作的正面新聞報道頻率遠(yuǎn)高于負(fù)面新聞，表明中國與東盟合作前景較好。

鑒于多政策疊加的邊際效應(yīng)下降，中國與東盟的合作可循序推進(jìn)。首先，在大國博弈下，亞太已成為大國競爭的焦點，東盟國家也意識到本身地理戰(zhàn)略的重要意義，不斷向外“索取”成為當(dāng)下利益的訴求。尤其是在多邊主義框架下的外部合作機制和共同利益下的內(nèi)部合作協(xié)議機制框架中，東盟對外不斷“索取”可能愈加頻繁，東盟地區(qū)地緣政治風(fēng)險短期可能有所提升，在此背景下，依托原有合作框架協(xié)議，積極將東盟納入國內(nèi)國際雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)合作框架，維系雙邊穩(wěn)固政治關(guān)系。其次，定期或不定期舉辦官方或民間的人文、貿(mào)易等交流活動，不斷增加中國與東盟的政治互信，多舉增進(jìn)區(qū)域安全合作，共同抵御域外勢力對中國與東盟合作的外部干擾，維系地緣政治安全。最后，深化經(jīng)貿(mào)交流，深化價值鏈合作。在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，進(jìn)一步推動中國與東盟在經(jīng)濟層面的深度合作，發(fā)揮全面合作伙伴關(guān)系的作用，多維度提升雙方價值鏈增加值，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的合作與互補。