臺灣社區(qū)營造的實踐經(jīng)驗及其啟發(fā)

盧磊

一、對“社區(qū)營造”的理解

根據(jù)筆者的社區(qū)實踐和對文獻(xiàn)的相關(guān)梳理，筆者對社區(qū)營造做出了自己的理解和界定，即社區(qū)營造是基于多元協(xié)作和參與式理念，以社區(qū)或某一社區(qū)空間為地理區(qū)域，基于社區(qū)問題和實際需求，由有共同關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)意愿的人（包括社區(qū)內(nèi)生力量和外部支持性力量）采取的帶有創(chuàng)造性的共同行動。其強調(diào)社區(qū)居民的主體性和自主性，注重培育社區(qū)公共精神和社區(qū)人才，終極目標(biāo)是實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。臺灣社區(qū)營造的主要內(nèi)容為人、文、地、產(chǎn)、景五大方面，其中“人”是指人的資源，即滿足社區(qū)居民的需求、經(jīng)營鄰里關(guān)系、提高生活福利；“文”是指文化資源，即繼承和發(fā)展社區(qū)共同歷史文化和文藝活動等；“地”是指自然資源，即保護(hù)自然環(huán)境和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；“產(chǎn)”指生產(chǎn)資源，即社區(qū)的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟活動；“景”是指景觀資源，即社區(qū)公共空間的營造和獨特景觀的創(chuàng)造等。

二、臺灣社區(qū)營造的簡要歷程

臺灣社區(qū)建設(shè)的早期發(fā)展與聯(lián)合國在20世紀(jì)50年代的社區(qū)發(fā)展倡議即《經(jīng)由社區(qū)發(fā)展達(dá)致社會進(jìn)步》有較強的關(guān)聯(lián)。

20世紀(jì)60年代到1993年，屬于臺灣的前社區(qū)營造時代。當(dāng)時的社區(qū)發(fā)展由政府機關(guān)自上而下地主導(dǎo)推動，承接者為村里長及其全權(quán)指定組成的“社區(qū)理事會”，在執(zhí)行面上偏重易看到“政績”的硬體建設(shè)，如社區(qū)道路、排水溝整修等，但居民參與性低和自主性都較低。但是長時間的社區(qū)發(fā)展積累為社區(qū)營造奠定了很好的基礎(chǔ)。

1994年至今，臺灣處于社區(qū)營造時代并逐步邁入后社區(qū)營造時代，社區(qū)營造成為政府推動社區(qū)改造的主要政策。1994年，臺灣行政院提出“社區(qū)總體營造計劃”，政府部門開始實質(zhì)性地注重民間力量和社區(qū)自治。2003年，臺灣提出“新故鄉(xiāng)社區(qū)營造計劃”，將其業(yè)務(wù)正式拓展到政府的9個部門。2005年，臺灣推出“健康社區(qū)六星計劃”，其業(yè)務(wù)擴大為13個部會參與，共計60項子計劃，2006年預(yù)算編制超過一百億新臺幣，全面推動社區(qū)營造的發(fā)展。2008年，臺灣政府仍持續(xù)推動社區(qū)營造，其中以“農(nóng)村再生計劃”資金投入最為龐大。直至今日，臺灣社區(qū)營造已經(jīng)走過了20余年，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。

自上而下的政府頂層設(shè)計、主動作為與自下而上的公民行動、實踐創(chuàng)造的互動聯(lián)動，共同造就了臺灣社區(qū)營造的全面發(fā)展并取得了顯著成效且能夠在不斷調(diào)整前行發(fā)展。

三、臺灣社區(qū)營造的實踐經(jīng)驗及啟發(fā)

1、社區(qū)營造：一項綜融性治理和頂層設(shè)計

臺灣社區(qū)營造的經(jīng)驗告訴我們，要使得社區(qū)營造能夠成為整個社區(qū)建設(shè)的整體方向和重要構(gòu)成，便需要政府部門基于實際情況形成和完善頂層設(shè)計，以使得社區(qū)營造能夠全面推進(jìn)。綜融性的另一含義則是由于其綜合性較強，因此難度自然增大，這就顯得跨界跨域跨行業(yè)跨技術(shù)的合作更加重要，產(chǎn)生一定的粘合性，應(yīng)注重力量整合和建立深度合作機制，要有效鏈接和整合外部資源，包括高校、信譽良好的企業(yè)、民間組織等，其核心目標(biāo)在于培育社區(qū)內(nèi)生生力。

2、社區(qū)營造：不止于造社區(qū)更是“造人”

從實踐來看，“造社區(qū)”和“造人”存在一定的依附關(guān)系或相互作用的關(guān)系?！霸烊恕笔巧鐓^(qū)營造的核心，“造社區(qū)”是方法與過程。同時，我們應(yīng)意識到。造人”也是為了更好地“造社區(qū)”，而“造社區(qū)”的有效結(jié)果也才會更好地“造人”，兩者應(yīng)形成一種良性循環(huán)關(guān)系?！霸烊恕本褪桥嘤褚庾R和參與能力的過程，重在培育具有較好公民意識、民主素養(yǎng)和公共精神的社區(qū)公民。在整個培育的過程中尤其是早期，應(yīng)特別重視培養(yǎng)社區(qū)公民的參與感和價值感，減少挫敗感或者挫敗共擔(dān)，這是早期參與以及后續(xù)持續(xù)參與十分重要的內(nèi)容。參與意識、參與感和參與能力的培力是需要持續(xù)推進(jìn)和循序漸進(jìn)的。

3、社區(qū)營造的核心原則：在地化和本土化

臺灣社區(qū)營造的核心原則之一是在地化和本土化。在地化就是要考慮社區(qū)特色、歷史和資源進(jìn)行社區(qū)營造，本質(zhì)意義上它指的是差異性和區(qū)別度，這也是社區(qū)營造的主要魅力之一。否則，每個社區(qū)無法呈現(xiàn)出各自的特色并呈現(xiàn)出“大同小異”的“模板效應(yīng)”。在地化社區(qū)能人或領(lǐng)袖和社區(qū)社會組織的催生和培育則是基礎(chǔ)和重點，這也是走向真正意義上的社區(qū)營造和建立長效機制的基本前提。

4、歷史視角和創(chuàng)造精神：社區(qū)營造延展的源泉

臺灣社區(qū)營造顯示出了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的聰穎和智慧，還有他們對于社區(qū)建設(shè)以及公共議題發(fā)自內(nèi)心的關(guān)注和參與，這是臺灣社區(qū)營造得以穩(wěn)步發(fā)展的重要條件。臺灣社區(qū)營造的基本實踐顯示，社區(qū)營造既需要歷史視角，也需要創(chuàng)造精神。因為歷史視角內(nèi)含過往和文化，這是每個社區(qū)公民尤其是新居民深度地認(rèn)識社區(qū)或重新認(rèn)識社區(qū)的重要角度，也是社區(qū)公民重拾重構(gòu)社區(qū)文化的重要契機。因此，歷史視角和創(chuàng)造精神是社區(qū)營造得以延展的源泉。

5、社區(qū)營造：“簡單的事情復(fù)雜化”

“簡單的事情復(fù)雜化”是臺灣社區(qū)營造中內(nèi)涵深意的經(jīng)典話語，它體現(xiàn)在理論解讀和社區(qū)實踐的每一個過程。這里的“復(fù)雜化”并不是“制造麻煩”，其實質(zhì)是豐富化，注重社區(qū)實踐過程中的居民參與及其變化和成長，不是取而代之，而是社區(qū)營造主體的讓渡和回歸。這其中蘊含著參與式社區(qū)治理和社會工作“助人自助”的核心理念。社區(qū)治理不宜急于求成或一味追求績效，對于社區(qū)建設(shè)的直接替代看似效率較高，但是卻使得社區(qū)居民失去了社區(qū)參與的權(quán)利以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。這一點不僅需要在意識和觀念上有所轉(zhuǎn)變，更需要在實踐操作中有效落地。

6、社區(qū)營造需要循序漸進(jìn)的推動策略

從臺灣社區(qū)發(fā)展和社區(qū)營造的歷程和經(jīng)驗來看，先局部后整體應(yīng)作為社區(qū)營造早期階段的主要策略。從操作上來看，往往是從容易入手或共同關(guān)心的切入點開始，再以此為支點，撬動更多的點，并逐步連成線、鋪成面，這個過程中較為重要的是依靠切入點逐步影響外部環(huán)境的變化，創(chuàng)造有利于居民參與的氛圍和力量。社區(qū)營造本身也是具有創(chuàng)造性、靈活性和建構(gòu)性的工作。

7、社區(qū)營造的監(jiān)測評估及其啟示

臺灣不同政府部門的社區(qū)營造計劃，多數(shù)專項計劃設(shè)有培訓(xùn)輔導(dǎo)團(tuán)隊，如“社區(qū)營造中心”、“輔導(dǎo)團(tuán)”、“陪伴團(tuán)隊”等。監(jiān)測評估多由主辦部門官員協(xié)同培訓(xùn)輔導(dǎo)團(tuán)隊共同執(zhí)行，雙方工作、權(quán)力比重視情況而定，輔導(dǎo)團(tuán)隊的主要工作是在計劃提出前或進(jìn)行中的能力建設(shè)，以及計劃執(zhí)行、監(jiān)測、結(jié)案的輔導(dǎo)。其更加注重陪伴培育的過程，而不只是有監(jiān)測管理，這一點非常值得借鑒學(xué)習(xí)。

四、關(guān)于社區(qū)營造的實踐反思

為便于更好地探索社區(qū)營造和社會治理經(jīng)驗以及未來的深度發(fā)展，筆者提出三點建議：

其一，社區(qū)營造和社區(qū)治理需要政府系統(tǒng)性和有戰(zhàn)略規(guī)劃性質(zhì)的政策支持和資金投入，這是社區(qū)營造得以持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)然，也應(yīng)鼓勵參與主體有意識地開辟多元化資金來源渠道。

其二，社區(qū)營造需要多元力量參與和創(chuàng)造，也需要跨專業(yè)人才的協(xié)作聯(lián)動，但始終的核心在于社區(qū)居民的參與和自治。

其三，社區(qū)營造過程中需要更好地兼顧和平衡監(jiān)測評估和陪伴支持的關(guān)系。臺灣社區(qū)營造中對于提案或項目的監(jiān)測評估中有關(guān)深度陪伴和輔導(dǎo)的做法值得借鑒學(xué)習(xí)。

對于社區(qū)營造和社區(qū)治理中需要破解的難題需要戰(zhàn)略、謀略和策略，并以平和的心態(tài)，循序漸進(jìn)地推展社區(qū)營造這一柔性的社會改革和基層社會治理創(chuàng)新。